公平行政與社會(huì)公正

【摘要】社會(huì)公正是指在公平的政治制度和社會(huì)規(guī)則之下，社會(huì)的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和其他資源在全社會(huì)之間進(jìn)行合理而平等的分配。政府公平行政是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵要素之一。在當(dāng)下中國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府公平行政需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)注民生，從硬件和軟件兩個(gè)方面努力。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)公正 公平行政 政府管理

社會(huì)公正是現(xiàn)代公共行政的價(jià)值目標(biāo)

社會(huì)公正包含公平和正義兩個(gè)詞語(yǔ)。羅爾斯在《正義論》中把公平和正義的內(nèi)涵綜合起來(lái)，提出了關(guān)于社會(huì)公正的觀念。他認(rèn)為，公平正義的一般意義是：“所有社會(huì)價(jià)值—自由和機(jī)會(huì)，收入與財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)—都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益?！雹僖簿褪钦f(shuō)，社會(huì)公正是指在公平的政治制度和社會(huì)規(guī)則之下，社會(huì)的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和其他資源在全社會(huì)之間進(jìn)行合理而平等的分配。它包括權(quán)利的平等、機(jī)會(huì)的均等、利益的合理分配以及法律的公正無(wú)私。公平正義的理念體現(xiàn)在起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果之中。

換言之，社會(huì)公正有以下三方面的內(nèi)容：一是權(quán)利的平等。這里的權(quán)利是指公民的基本權(quán)利。權(quán)利的平等是保證社會(huì)公正的基礎(chǔ)，也是公民實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、利益分配和社會(huì)保障公平合理的前提。

二是機(jī)會(huì)的均等。即社會(huì)必須通過(guò)法律、政策和制度，切實(shí)保證公民在教育、就業(yè)、社會(huì)管理等方面享有公平的機(jī)會(huì)， 機(jī)會(huì)公平是權(quán)利平等的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)利益分配和社會(huì)保障公平合理的途徑和手段。

三是利益分配和社會(huì)保障的公平合理。即通過(guò)合理的再分配措施，調(diào)整由市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不合理的收入差距，通過(guò)完善的社會(huì)保障制度來(lái)保障社會(huì)每一個(gè)成員都能獲得合理的利益。社會(huì)公正是維護(hù)社會(huì)群體團(tuán)結(jié)的重要因子，社會(huì)不公會(huì)加劇社會(huì)各群體之間的不信任度，導(dǎo)致整體合法性的下降。

現(xiàn)代意義上的公共行政，就是政府及其相關(guān)部門為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)及公共部門施加管理的活動(dòng)。如何保證公共權(quán)力行使的合法性和公共利益的最大化是公共行政必須考慮的問(wèn)題，也是其基本的價(jià)值取向所在。之所以有這樣的結(jié)論，其原因在于：

第一，從公共行政權(quán)力的產(chǎn)生來(lái)看，公共行政權(quán)力來(lái)源于人們最初的一種權(quán)利讓渡，“國(guó)家的本質(zhì)就存在于它身上。用一個(gè)定義來(lái)說(shuō)，這就是一群人相互訂立信約，每個(gè)人都對(duì)他的行為授權(quán)，以便使它按其認(rèn)為有利于大家的和平和共同防衛(wèi)的方式運(yùn)用全體的力量和手段的一個(gè)人格”②。盧梭曾指出：“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。”③而現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，人們出于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，將自己權(quán)利的一部分委托給一些人，由這些人組成政府，管理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。人民和政府官員之間是“委托—代理”關(guān)系，政府本身并沒(méi)有權(quán)力，它是受人民委托，代理人民行使權(quán)利。因此，公共行政權(quán)力是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，勢(shì)必要體現(xiàn)其公共性，追求社會(huì)公正。

第二，從公共行政權(quán)力的運(yùn)行來(lái)看，政府作為公共權(quán)力行使的主體，有著鮮明的“公共”特征，其組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)全體人民的代表，其行為客體或?qū)ο篌w現(xiàn)為社會(huì)公共事務(wù)，其宗旨是為維護(hù)社會(huì)公共利益，其權(quán)力的邊界和行使權(quán)力的程序由憲法和相關(guān)法律明確界定。這樣一來(lái)，公共行政勢(shì)必要體現(xiàn)公共意志，追求公共利益。所以，維護(hù)社會(huì)公正是公共行政邏輯發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)。

第三，從公共行政的目標(biāo)來(lái)看，“公共性”是公共行政的邏輯基礎(chǔ)和價(jià)值原點(diǎn)，滿足社會(huì)公共需要，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益是公共行政的目標(biāo)。一方面，公共性要求公共行政應(yīng)當(dāng)把有效增進(jìn)有益于社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益而非私人利益或特殊群體的利益和眼前利益作為自己的根本目標(biāo)追求；另一方面，公共性要求公共行政應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共利益的調(diào)節(jié)器和平衡器，公平、公正地選擇、綜合和分配公共利益。

公共行政的過(guò)程就是公共權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行和發(fā)揮作用的過(guò)程，上述分析揭示：公共行政自然要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為價(jià)值目標(biāo)。

政府公平行政是社會(huì)公正的前提和保障

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的價(jià)值目標(biāo)，必然要求政府公平行政，政府公平行政是社會(huì)公正的前提和保障。公平行政是指公共主體在公共行政過(guò)程中，把公平作為最重要的指導(dǎo)性理念和根本性原則，通過(guò)公共政策的制定和調(diào)整以及規(guī)約各級(jí)公共行政組織和行政人員的行為等社會(huì)治理活動(dòng)，不斷地協(xié)調(diào)、整合和分配公民的各項(xiàng)權(quán)利和各種利益，以切實(shí)保障每個(gè)社會(huì)成員有效行使平等權(quán)利，均衡實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)群體和個(gè)人應(yīng)該享有的合理合法的利益需求，從而構(gòu)建起一個(gè)和諧、良序的公平社會(huì)環(huán)境，最終滿足每個(gè)人生存和全面發(fā)展的基本需要。

政府是公共行政的核心主體。作為掌握公共行政權(quán)力、凌駕于社會(huì)之上最具有權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)解決公共問(wèn)題，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的公共職能，這使得政府理所當(dāng)然地應(yīng)該是達(dá)至社會(huì)公正的主要載體，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正是政府義不容辭的責(zé)任。如果沒(méi)有合法行使公權(quán)力的政府通過(guò)公平行政，適時(shí)建構(gòu)并健全完善公平、公正的公共政策并加以有效實(shí)施，公平正義的社會(huì)環(huán)境就不易營(yíng)造起來(lái)，社會(huì)公正就難以最終實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最富有效率的經(jīng)濟(jì)體制，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，其自然的發(fā)展趨勢(shì)和邏輯是優(yōu)勝劣汰，而社會(huì)不同群體的人們由于出身、天賦的能力、機(jī)遇、智慧等的不同，必然導(dǎo)致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所獲得的機(jī)會(huì)不均等，所獲得的社會(huì)財(cái)富也不同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的機(jī)會(huì)和能力也不同，由此帶來(lái)社會(huì)差距。而由于市場(chǎng)的不完全及缺陷，更會(huì)使市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手常常失靈，造成社會(huì)資源和利益分配不合理、社會(huì)貧富差距拉大，導(dǎo)致社會(huì)不公。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府調(diào)控為補(bǔ)充，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要政府采取適當(dāng)?shù)墓舱叽胧?，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺點(diǎn)和劣勢(shì)，通過(guò)再分配機(jī)制和各種保障政策，以政府公平行政糾正社會(huì)不公。也就是說(shuō)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善和市場(chǎng)本身導(dǎo)致的社會(huì)不公必然需要政府公平行政來(lái)解決和實(shí)現(xiàn)。所以，政府公平行政是社會(huì)公正的基本前提。而中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)情，使得公平行政更是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的重要保障。

當(dāng)下中國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，社會(huì)財(cái)富有了極大增加，各族人民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，但伴隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各群體之間利益發(fā)生分化。從整體上說(shuō)，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，不完全競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)本身的缺陷明顯存在，這使得社會(huì)各群體在權(quán)利保障、機(jī)會(huì)獲取、利益分配等方面還有一定的差距，社會(huì)不公現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，政府的公平行政更能以其獨(dú)特的作用保障社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。

首先，公平行政可以為社會(huì)植入“公平”的觀念，使追求社會(huì)公正的精神深入人心。中國(guó)封建傳統(tǒng)將社會(huì)各行業(yè)分為三六九等，人們對(duì)“人生而平等，每個(gè)人都有天賦的權(quán)利”等現(xiàn)代平等思想缺乏認(rèn)知，社會(huì)現(xiàn)代政治文化心理相對(duì)缺乏。所以，對(duì)于那些由于社會(huì)發(fā)展不平衡及社會(huì)不完善造成的官民之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間實(shí)際存在的利益分配不合理、權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)不平等不公正現(xiàn)象，人們尤其是官員還缺乏理性認(rèn)識(shí)和深刻分析，以致于各群體之間難以達(dá)成共識(shí)，阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。政府公平行政就是要在社會(huì)大力倡導(dǎo)公平理念，讓公平正義的價(jià)值觀深入人心，深入到社會(huì)各個(gè)方面，深入政府履行職責(zé)，為民服務(wù)當(dāng)中，推動(dòng)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)每一個(gè)成員都能過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福的生活。

其次，公平行政可以為推進(jìn)社會(huì)公正提供制度基礎(chǔ)和政策依據(jù)。社會(huì)上的人們由于天賦的能力、智慧不同，機(jī)遇各異，在獲取財(cái)富及其他利益方面會(huì)有差別，正因?yàn)椴町悾艜?huì)有人們努力創(chuàng)造、努力工作，推動(dòng)社會(huì)前行的動(dòng)力。社會(huì)公正并不等同于人人在財(cái)富和利益上均等。在當(dāng)代社會(huì)，社會(huì)成員財(cái)富和利益的差異除了天賦能力和機(jī)遇的原因外，更大的原因是社會(huì)制度和規(guī)則的不完善，是行政的不公。政府公平行政就是意味著要建立完善公平正義的政治制度，推行公平的公共政策和措施，以合理有效的行政機(jī)制最大限度地去除社會(huì)不公，保證社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。政府公平行政為社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度基礎(chǔ)和政策依據(jù)，從而從制度層面保障社會(huì)公正。

最后，公平行政可以通過(guò)提供豐富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并公平合理地分配這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)保障社會(huì)每一個(gè)成員都能獲得基本的生存條件，實(shí)現(xiàn)基本的公民權(quán)利，使得社會(huì)的發(fā)展成果與人民共享，推進(jìn)社會(huì)公正。在當(dāng)下中國(guó)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，也是黨和政府倡導(dǎo)“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的基本內(nèi)涵。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須公平行政，必須完善保障和改善涉及各種民生的制度，加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。促使社會(huì)各群體各階層人民都能伴隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步而獲得生活條件的改善，伴隨著國(guó)家的民主政治建設(shè)而獲得平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

以政府公平行政推進(jìn)社會(huì)公正

在文明進(jìn)步的政治社會(huì)，所有有良知的政府和執(zhí)政者都應(yīng)該為社會(huì)的公平正義而進(jìn)行公平行政，中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表中華民族利益的執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)的政府理所當(dāng)然地把公平行政作為自己的行政目標(biāo)和價(jià)值追求。這意味著政府必須承擔(dān)和實(shí)踐公平的理論價(jià)值，設(shè)計(jì)公正合理的行政體制，制定和執(zhí)行有助于公平的政策措施，謀求社會(huì)成員的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平和利益與資源分配的合理公正。

公平行政需要解決的問(wèn)題。第一，處理好行政的出發(fā)點(diǎn)與行政效果可能背離的問(wèn)題。社會(huì)公正固然是政府公平行政的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，但光有好的意愿并不必然導(dǎo)致預(yù)期的效果，不合理的行政體制和不當(dāng)?shù)男姓椒ㄓ袝r(shí)反而會(huì)造成政府行政的效果與出發(fā)點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)甚至悖離。現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)成員利益分化、價(jià)值多元，使得公共治理需要極高的政治智慧和專業(yè)能力。因此，對(duì)現(xiàn)代政府公共行政而言，以傳統(tǒng)型的領(lǐng)導(dǎo)方式或魅力型的領(lǐng)導(dǎo)方式都不能保證公共行政的出發(fā)點(diǎn)和行政結(jié)果的統(tǒng)一，這就需要政府在集中專家和民眾的智慧，吸收社會(huì)各群體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，也就是說(shuō)，要不斷完善行政體制，以避免公共行政出發(fā)點(diǎn)和結(jié)果的背離。

第二，注重行政的持續(xù)性問(wèn)題。傳統(tǒng)公共行政以“人治”為特點(diǎn)。人治的特征是公共行政的效果和主政者的的思想和行為密切相關(guān)，好的主政者往往可以使公共行政為社會(huì)的公正和發(fā)展起到巨大的引導(dǎo)作用，為社會(huì)公正提供前提和保障，而不稱職的主政者則會(huì)使得公共行政對(duì)社會(huì)公正無(wú)所裨益，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。而“人治”型的公共行政往往還會(huì)造成公共行政行為由于主政者的更換而出現(xiàn)大的波折與反差，這對(duì)于社會(huì)公正的持續(xù)維護(hù)顯然是不利的。因此，公平行政必須要處理好這種行政的持續(xù)性問(wèn)題，使社會(huì)公正不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變化。就這點(diǎn)而言，公平行政必須建基于完善的制度和法律之上，必須依法行政。

第三，處理好社會(huì)階層之間的關(guān)系問(wèn)題。在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的不均衡和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善更在一定時(shí)期會(huì)使得社會(huì)各群體之間的矛盾顯得突出，而社會(huì)各群體之間矛盾的激化和加劇，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)不公。政府作為公共行政主體，負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，理應(yīng)以公平行政來(lái)營(yíng)造社會(huì)各群體之間有序互動(dòng)、有序博弈的良好和諧的關(guān)系，政府公平行政意味著政府在公共行政中應(yīng)該以社會(huì)全體成員的公共利益為出發(fā)點(diǎn)和依歸，以平等的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，既不能被強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)所綁架，導(dǎo)致社會(huì)利益和資源被特定集團(tuán)壟斷，也不能片面地依靠行政強(qiáng)力，殺富濟(jì)貧，這兩種情形都會(huì)引起社會(huì)不公，影響人們的積極性和創(chuàng)造性，使社會(huì)失去前行的動(dòng)力。

第四，處理好效率和公平的關(guān)系問(wèn)題。傳統(tǒng)公共行政學(xué)以追求效率為唯一宗旨，但新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價(jià)值在于促進(jìn)社會(huì)公平。新公共管理理論認(rèn)為，傳統(tǒng)公共行政學(xué)忽視與政府的社會(huì)目的有關(guān)的價(jià)值問(wèn)題，政府官員過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的效率和經(jīng)濟(jì)性，結(jié)果常常付出社會(huì)公平的代價(jià)。其實(shí)，公平和效率并不是一組對(duì)立的概念，公共行政既不能因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和速度而忽視社會(huì)公正，也不能因?yàn)槠孀⒅厣鐣?huì)公正而忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。盡管效率問(wèn)題主要由市場(chǎng)機(jī)制解決，公平問(wèn)題主要由政府機(jī)制解決，但由于市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，政府必須以高效的公共行政來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。所以，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該追求公平與效率的統(tǒng)一。如果社會(huì)能夠較好地維護(hù)公平正義，那么影響社會(huì)發(fā)展的阻礙因素就會(huì)大大減少，每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)益就會(huì)得到有效保障，就能夠凝聚社會(huì)全體成員積極投身到社會(huì)建設(shè)中。

我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)公平行政的路徑。首先，重塑以公平為核心的現(xiàn)代公共行政倫理價(jià)值觀。行政價(jià)值觀是公共行政的靈魂，所謂以公平為核心的現(xiàn)代公共行政倫理價(jià)值觀是指政府在行政體制的構(gòu)建、公共政策的制定和執(zhí)行、政府職能的履行中都必須遵循以公平為核心的倫理價(jià)值觀，并通過(guò)踐行這種價(jià)值觀營(yíng)造現(xiàn)代社會(huì)政治心理。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了三十多年改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較大發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距仍然巨大的時(shí)期，政府必須對(duì)公共行政的倫理價(jià)值觀進(jìn)行重塑，由效率優(yōu)先、兼顧公平轉(zhuǎn)向以公平為核心，公平與效率統(tǒng)一。把推行社會(huì)公平作為公共行政的本質(zhì)和出發(fā)點(diǎn)，并使這種觀念深入公務(wù)員的心里，踐行到公共行政過(guò)程中，從而營(yíng)造倡導(dǎo)公平正義理念，維護(hù)公平正義的社會(huì)政治心理。政府公平行政對(duì)整個(gè)社會(huì)形成良好的社會(huì)道德起著關(guān)鍵作用。社會(huì)主義公共行政只有維護(hù)社會(huì)公正，防止兩極分化，才能真正獲得人民群眾的認(rèn)同，而這種認(rèn)同是政府公共行政存在與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，以公平行政促進(jìn)權(quán)利平等。政府公平行政首先表現(xiàn)為政治制度的安排和權(quán)力運(yùn)作的公正性，因此，公平行政需要公平的制度基礎(chǔ)，公平行政最終要體現(xiàn)為以合理的行政機(jī)制制定和執(zhí)行公共政策，促進(jìn)社會(huì)權(quán)利平等。要以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、底線公平為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共行政的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

在法律上，完善行政立法和依法行政。健全的法律體系是社會(huì)文明的法律保障，是公共行政最權(quán)威的憑依和考量的標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，還需要進(jìn)一步健全和完善立法體系和司法制度，使公共行政真正做到有法可依。然而，“徒法不可自行”，在公共行政中，無(wú)論是哪一級(jí)政府，都必須依法行政。政府各級(jí)公務(wù)員和普通社會(huì)民眾在法律面前一律平等，政府公務(wù)員不可因其行政身份凌駕于法律之上，政府公務(wù)員不能因行政對(duì)象的地位，身份，財(cái)產(chǎn)等差異而對(duì)其區(qū)別對(duì)待。

在行政體制上，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)情優(yōu)化行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共治理的效能。要制定公正合理的公共政策，關(guān)注民生，為社會(huì)提供完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境和秩序。要建立健全對(duì)公共行政的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止行政不公和權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

在公務(wù)員管理上，要完善現(xiàn)代公務(wù)員制度。要進(jìn)一步健全公務(wù)員選拔的相關(guān)制度，做到公平公正，擇優(yōu)錄取。要建立科學(xué)的公務(wù)員培訓(xùn)制度，打造具有公平公正理念，具有現(xiàn)代職業(yè)精神和高水平職業(yè)素養(yǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍。要完善公務(wù)員的考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，公平公正地評(píng)估公務(wù)員的工作績(jī)效，激發(fā)全體公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，保證公平行政。

在公民權(quán)利和參政渠道上，要把公民權(quán)利落到實(shí)處，保護(hù)公民政治地位的平等，防止社會(huì)出現(xiàn)等級(jí)化現(xiàn)象。同時(shí)，政府要努力拓寬利益表達(dá)渠道，保證社會(huì)各群體成員平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，保證社會(huì)各群體利益有序博弈，使立法和公共政策能夠在社會(huì)均衡地獲取民意，最終保證行政公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

再次，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的機(jī)會(huì)平等和利益分配的公正。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步性主要在于，它為人的平等自由的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，平等和自由是交換價(jià)值交換的產(chǎn)物，正是交換價(jià)值的交換行為使人類關(guān)于平等和自由的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)；而平等和自由又是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其交換關(guān)系賴以形成和健康發(fā)展的前提。換句活說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既創(chuàng)設(shè)了平等和自由，又提出了對(duì)平等和自由的需求。社會(huì)公正就是旨在維護(hù)社會(huì)成員之間的平等和自由。因此，公平行政在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為政府應(yīng)該進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證每個(gè)社會(huì)成員都有平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，保證社會(huì)資源和利益在社會(huì)成員之間公正合理地分配，這樣才能保證社會(huì)公正有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根基。

在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理調(diào)控時(shí)，政府應(yīng)該在相關(guān)制度和政策上，平等對(duì)待各類不同的經(jīng)濟(jì)主體，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)該起基礎(chǔ)性作用，政府不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，只能在市場(chǎng)失靈時(shí)對(duì)其予以適當(dāng)調(diào)控，這樣才能提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，政府應(yīng)該通過(guò)公共行政管理對(duì)市場(chǎng)不斷進(jìn)行規(guī)范，在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)支柱地位的同時(shí)使所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者在市場(chǎng)中享有平等待遇，從而激發(fā)全體市場(chǎng)參與者的積極性和創(chuàng)造性。政府要制定公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和限制市場(chǎng)壟斷的規(guī)則，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展機(jī)會(huì)趨于平等。在對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行二次分配時(shí)，政府公平行政是要制定合理的再分配機(jī)制，通過(guò)改革財(cái)稅制度、增加公共財(cái)政支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，既保護(hù)社會(huì)創(chuàng)造的活力，保護(hù)個(gè)人的合法收入，又要保障社會(huì)最弱者的基本利益，以維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

最后，關(guān)注民生，為社會(huì)提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。社會(huì)是否公平，能否實(shí)現(xiàn)正義，弱勢(shì)群體的生存狀況是塊試金石。如果一個(gè)社會(huì)能將其所有社會(huì)資源對(duì)一切人開放或提供平等機(jī)會(huì)，使弱勢(shì)群體和其他人一樣感受到起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)公平，一致認(rèn)可結(jié)果公平，那么，這個(gè)社會(huì)就是一個(gè)公平的社會(huì)。推進(jìn)社會(huì)公平和正義，需要政府加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和積極發(fā)展公益事業(yè)。

要想實(shí)現(xiàn)上述愿望，就需要政府公平行政。政府公平行政的重要內(nèi)容就是要大力發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。主要包括以下方面：深化教育改革，促進(jìn)教育公平。教育公平就是堅(jiān)持所有人受教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)的平等；長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是導(dǎo)致社會(huì)民眾起點(diǎn)不公和機(jī)會(huì)不公的重要根源，政府公平行政要逐漸改革社會(huì)戶籍制度，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)資格的公平公正；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善社會(huì)保障制度，加大保障性住房建設(shè)力度，探索房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞提高統(tǒng)籌層次和保障待遇增長(zhǎng)的可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等工作，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)公正是人類永恒的道德追求，現(xiàn)代公共行政因其“公共性”使然而以社會(huì)公正為基本的價(jià)值訴求。公平行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提和保障，更是社會(huì)主義中國(guó)順利完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人民的幸福生活的關(guān)鍵要素，是中國(guó)政府所必須秉承的原則和目標(biāo)。在當(dāng)下中國(guó)改革開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，政府還需要在管理理念、制度建設(shè)和政策落實(shí)等方面進(jìn)一步加大改革力度，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，以公平行政推進(jìn)社會(huì)公正。只有這樣，我們才能最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

（作者分別為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①[美]約翰·羅爾斯著：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第62頁(yè)。

②③俞可平主編：《西方政治學(xué)名著提要》，南昌：江西人民出版社，2000年，第82頁(yè)，第153頁(yè)。

責(zé)編/張蕾