試析政府在企業(yè)社會責任建設中的作用

【摘要】在企業(yè)社會責任建設中，政府是一支重要的主導力量。政府必須正視自身在企業(yè)社會責任建設中的積極作用，在鼓勵和倡導企業(yè)履行社會責任，制定與完善企業(yè)社會責任的法律規(guī)范，營造企業(yè)社會責任建設的政策環(huán)境，促進企業(yè)社會責任的交流與合作等方面推動企業(yè)社會責任建設，實現企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

【關鍵詞】政府 企業(yè) 社會責任

現階段，全社會范圍內對企業(yè)社會責任缺乏普遍的認知，不僅企業(yè)自身缺乏責任的自覺性，而且社會公眾也普遍缺乏參與性，企業(yè)社會責任建設更多地表現為媒體對問題企業(yè)的曝光與事后監(jiān)督，政府職能嚴重缺位，這種局面導致我國企業(yè)社會責任建設力量單一、監(jiān)督乏力、監(jiān)管缺失。因此，發(fā)揮政府在企業(yè)社會責任建設中的主導作用就顯得尤為迫切。

近些年來，隨著企業(yè)社會責任理念的傳播，我國政府也開始主導并積極推進企業(yè)社會責任建設，探索適合中國國情的企業(yè)社會責任發(fā)展道路。

鼓勵和倡導企業(yè)履行社會責任

企業(yè)社會責任的傳播離不開政府的積極鼓勵和倡導。在企業(yè)社會責任建設過程中，各級政府及相關部門應明確企業(yè)社會責任的政治導向，表明政府對企業(yè)社會責任建設的決心，提高社會各界對企業(yè)社會責任重要性的認識，鼓勵和倡導企業(yè)履行社會責任。在企業(yè)社會責任建設過程中，政府的引導作用主要體現在兩個方面：

一是政府依據權力實行強制性制度變遷，成為有效制度安排的主要供給者，并具體表現為扮演法規(guī)制定者和政策引導者的角色。近年來，我國各級政府出臺了多個用于引導企業(yè)自覺履行社會責任的政策文件。2012年12月4日，《WTO經濟導刊》在北京發(fā)布“金蜜蜂中國企業(yè)社會責任報告研究2012”，認可政府部門在促進機構社會責任中的作用，認為政府部門引導成為企業(yè)發(fā)布報告的重要動力。報告數據顯示，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會直接管理的中央企業(yè)發(fā)布了103份社會責任報告；上海市人民政府、衛(wèi)生局等政府機構帶動文明單位發(fā)布社會責任報告數量超過98份；天津經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局統一組織發(fā)布了30份社會責任報告。①

二是政府加強對企業(yè)履行社會責任的宣傳，倡導、鼓勵和培養(yǎng)全體公民的社會責任意識，形成企業(yè)履行社會責任的外部環(huán)境與氛圍，推動公眾和企業(yè)對企業(yè)社會責任認識的提升。尤其是近年來，黨和國家領導人多次在公開場合強調企業(yè)社會責任，這對引導和激勵中國企業(yè)主動、正確地履行社會責任產生了重要影響。2006年3月，溫家寶對國家電網發(fā)布的中央企業(yè)第一份企業(yè)社會責任報告作出重要批示：“這件事辦得好，企業(yè)要對社會負責，并自覺接受社會監(jiān)督”，表明了中央政府對企業(yè)承擔社會責任的要求與肯定。2007年6月，胡錦濤出訪瑞典期間，兩國政府共同簽署了《關于企業(yè)社會責任合作的諒解備忘錄》。2007年12月29日，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》。在企業(yè)社會責任建設中，政府要樹立正確的輿論導向，加大對企業(yè)社會責任的宣傳力度，提升全社會的責任意識，共同推動企業(yè)社會責任發(fā)展。

制定與完善企業(yè)社會責任的法律規(guī)范

國外發(fā)達國家的經驗表明，企業(yè)社會責任建設必須要以配套的法律法規(guī)體系作為保障。對于企業(yè)而言，無論其是否具有社會責任意識，完善的法律體系都是迫使企業(yè)必須承擔其社會責任的不可回避的強制力量。在企業(yè)社會責任建設中，政府發(fā)揮職能的有效途徑之一就是通過制定與完善有關企業(yè)社會責任的立法工作，強化企業(yè)承擔社會責任內的法制意識，為企業(yè)社會責任的實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，強化政府對企業(yè)社會責任行為的引導和規(guī)范。

在企業(yè)社會責任立法方面，美國政府是先行者，早在1936年，美國政府就修訂了《國內稅收法典》，明確規(guī)定了公司對慈善、科學、教育等方面的捐贈可以扣減所得稅。之后，美國政府又陸續(xù)修訂或頒布了公司法、基金法等法律法規(guī)，進一步加強政府對企業(yè)社會責任行為的規(guī)范力度。繼美國之后，英國、法國、德國、意大利等歐盟國家都在各自立法中確立了與企業(yè)社會責任密切相關的規(guī)定，主要涉及員工健康、就業(yè)保障、工資福利等方面的內容。

盡管我國在企業(yè)社會責任建設方面起步較晚，但相應的法律法規(guī)也在逐步制定和完善中。2005年10月27日，十屆全國人大十八次會議審議通過了《中華人民共和國公司法》，第五條明確要求公司從事經營活動，必須“承擔社會責任”，這標志著企業(yè)社會責任在法律上己經成為對公司經營活動的內在要求。此外，我國政府在消費者權益保護、環(huán)境保護、勞工權益等有關企業(yè)社會責任的立法工作也在逐步完善中。

企業(yè)社會責任法律體系的完善是依法推動企業(yè)承擔社會責任的重要保障，但法制能否落到實處，對企業(yè)的行為起到事前約束作用而非事后的制裁，首先取決于企業(yè)的法律意識，而這一切又需要政府加大對企業(yè)社會責任相關法律法規(guī)的宣傳和普及。目前，政府在企業(yè)社會責任中正擔負著愈來愈重要的角色，在相關法律的強制下，企業(yè)社會責任逐漸成為一種共識，得到公眾和企業(yè)的普遍接受，越來越多的企業(yè)主動采取措施承擔社會責任。

營造企業(yè)社會責任建設的政策環(huán)境

在企業(yè)社會責任建設中，政府通過營造良好的政策環(huán)境，為企業(yè)社會責任建設提供有效的激勵機制，刺激和引導企業(yè)承擔社會責任。在營造政策環(huán)境方面，歐盟委員會自20世紀90年代以來，就把企業(yè)社會責任納入戰(zhàn)略發(fā)展中心，將企業(yè)社會責任融入到環(huán)境政策、殘疾人保障政策、消費者保護政策、公平貿易政策等社會政策中。也有一些國家的政府通過公共采購、融資優(yōu)惠、資信評級或減免稅收的方式給履行社會責任的企業(yè)直接的經濟獎勵，引導企業(yè)社會責任投資流向，如英國政府開發(fā)的綠色公共采購政策和社區(qū)投資稅減免政策等。

2007年3月16日，十屆全國人大第五次會議審議通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，對積極擔負社會責任的企業(yè)提供了相應的稅收優(yōu)惠。如第二十七條規(guī)定“企業(yè)的下列所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅：從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得；從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得”。2008年4月24日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。該法第四章第三十六條明確規(guī)定“國家對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠”。

促進企業(yè)社會責任的交流與合作

在推動企業(yè)社會責任建設時，政府可以搭建溝通的平臺，促進各方主體之間的交流與合作，在多邊的溝通與對話中，不斷深化社會各界對企業(yè)社會責任理念的意識，調動各方主體參與企業(yè)社會責任建設的積極性，從而推動企業(yè)社會責任實踐活動的開展。2005年12月，由國務院國資委和中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會等單位和組織共同發(fā)起成立了“中國企業(yè)社會責任聯盟”，并在人民大會堂召開了“2005年中國企業(yè)社會責任論壇”，制定了國內第一部《中國企業(yè)社會責任標準》。2006年7月，由中國—歐盟世貿項目組織、歐盟企業(yè)總司聯合中國國家發(fā)展和改革委員會共同主辦“中歐企業(yè)社會責任高層論壇”。由政府牽頭主辦的企業(yè)社會責任論壇極大地促進了我國企業(yè)社會責任的交流與發(fā)展，為社會各界了解企業(yè)社會責任理念、傳播企業(yè)社會責任ozop7J5DCd9d31jZhuM0Iw==文化、參與企業(yè)社會責任建設提供了契機。

隨著企業(yè)社會責任逐漸成為一種世界潮流和趨勢，政府在推動企業(yè)社會責任傳播時，不僅應加強國內各利益相關方的交流與合作，更需要由政府牽頭加強企業(yè)社會責任的國際交流與合作。一方面，使國內企業(yè)和社會公眾了解世界范圍內企業(yè)社會責任發(fā)展的動態(tài)和趨勢，學習并借鑒其他國家開展企業(yè)社會責任傳播方面的做法和經驗；另一方面，通過對外傳播，不僅可以表明中國政府推動企業(yè)社會責任傳播的決心和努力，而且可以樹立良好的政府形象，在企業(yè)社會責任的國際傳播舞臺上取得主動地位。

綜上，在企業(yè)社會責任建設中，政府是一支重要的主導力量。誠如有的學者指出：“政府不僅具有信息、資金、技術、人才、組織及信用等方面的優(yōu)勢。同時，政府有能力通過法律、法規(guī)、條款等正式制度將某些行為規(guī)則強加于企業(yè)，使企業(yè)必須承擔基本的社會責任。政府也有能力對意識形態(tài)進行投資，通過教育、引導、示范等形式影響非正式制度的演進，使企業(yè)自覺遵守高于基本社會責任的倫理責任、慈善責任等。”②因此，政府必須正視自身在企業(yè)社會責任建設中的積極作用，切實承擔起推動企業(yè)社會責任發(fā)展的職責，引導和規(guī)范本國企業(yè)的社會責任行為，實現企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（作者單位：東北林業(yè)大學文法學院；本文系“中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）項目”的階段性成果，項目編號：DL11CC03）

【注釋】

①“金蜜蜂中國企業(yè)社會責任報告研究（2012）”，企業(yè)社會責任中國網，http：//www.csr-china.net/。

②邢冀源：“淺談企業(yè)社會責任中企業(yè)與政府關系研究的必要性”，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2011年第3期。

責編/許國榮（實習）