新形勢下做好農(nóng)村群眾工作的路徑研究

【摘要】當(dāng)前，農(nóng)村主體向多元主體發(fā)展，農(nóng)村群眾的訴求也向多元化發(fā)展，農(nóng)村群眾工作的環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，農(nóng)村基層黨政干部的比例產(chǎn)生重大改變，部分地區(qū)干群關(guān)系較為緊張，給農(nóng)村群眾工作帶來諸多挑戰(zhàn)。對此，我們要牢固樹立以群眾為主體的工作理念，著力提升做好群眾工作的能力水平，完善做好農(nóng)村群眾工作的保障機制。

【關(guān)鍵詞】群眾工作 形勢 挑戰(zhàn) 對策 路徑

中國共產(chǎn)黨建黨九十多年的奮斗歷程充分證明，群眾路線是黨開展一切工作的根本工作方法和路線，做好群眾工作、緊緊依靠群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨取得革命戰(zhàn)爭勝利和治國理政輝煌業(yè)績的保障。十八大報告指出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。十八大報告為我們做好當(dāng)前的群眾工作指明了方向。當(dāng)前，全國各地正在積極深入開展群眾路線教育實踐活動。開展群眾路線教育實踐活動，關(guān)鍵在基層，重點在基層。廣大農(nóng)村是開展好群眾路線教育實踐活動的核心和關(guān)鍵所在，對新形勢下開展農(nóng)村群眾工作面臨的困難和問題進(jìn)行分析研究，針對其存在問題，探討做好新形勢下農(nóng)村群眾工作的路徑，無疑是全黨開展群眾路線教育實踐活動的重點。

新時期我國農(nóng)村產(chǎn)生了深刻重大的變化

改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得迅猛發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，包括廣大農(nóng)村群眾在內(nèi)的人民群眾生活水平得到了較大提高。但是，我國的發(fā)展不平衡問題仍然比較突出，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會文化的發(fā)展相較于城市而言比較落后，從根本上解決“三農(nóng)”問題還有許多事情要做，廣大農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”問題仍然是長期困擾黨和人民的重大問題，農(nóng)村地區(qū)群眾工作事關(guān)我國改革開放和解決社會發(fā)展的全局。這就要求我們必須按照十八大的安排部署，從目前我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)變化了的實際情況出發(fā)，緊緊依靠農(nóng)村廣大人民群眾，在群眾路線教育實踐活動中不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，以改革創(chuàng)新的精神切實將農(nóng)村群眾工作提高到新的水平，以更好地推進(jìn)當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來，我國社會步入到一個新的歷史階段，社會階層不斷分化，農(nóng)村群體的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了快速變化，不同社會階層之間的差距越來越大，社會階層流動呈現(xiàn)出一定程度的固化，引起處于社會低層民眾的強烈不滿甚至仇視。在此背景下，農(nóng)村的深層次社會矛盾越來越復(fù)雜多樣，社會矛盾的增多、增大越來越對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大挑戰(zhàn)，農(nóng)村矛盾激化產(chǎn)生的群體性事件、突發(fā)性事件時有發(fā)生，給農(nóng)村的發(fā)展帶來重大負(fù)面影響。在越來越復(fù)雜化、多樣化的廣大農(nóng)村區(qū)域，各種各樣的民間組織機構(gòu)參與在農(nóng)村工作當(dāng)中，農(nóng)村地區(qū)的政治生態(tài)產(chǎn)生了重大改變，需要黨和政府在農(nóng)村工作中不斷創(chuàng)新方法手段，以便更好地適應(yīng)農(nóng)村群眾工作。

新形勢下農(nóng)村群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期的大環(huán)境，給我國帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來了多重矛盾，農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定、不和諧、不平衡因素增多，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，不同社會階層、不同群體之間的利益沖突加劇，產(chǎn)生沖突的深層次矛盾難以在短期之內(nèi)從根本上予以解決。有學(xué)者調(diào)查認(rèn)為，在基層產(chǎn)生的各類矛盾糾紛中，農(nóng)村的矛盾糾紛占一半以上。①當(dāng)前農(nóng)村群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)主要來自如下方面：

農(nóng)村主體從“農(nóng)民”的單一主體向多元主體發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村群眾的經(jīng)營方式、就業(yè)途徑，以及農(nóng)村的經(jīng)濟成分產(chǎn)生了重大的變化，農(nóng)村群眾從單一的“農(nóng)民”主體向多元主體發(fā)展。目前的農(nóng)村主體中既有傳統(tǒng)的以種植業(yè)、畜牧業(yè)為生的“農(nóng)民”，同時也有已經(jīng)融入到市場經(jīng)濟的農(nóng)民工，以及在農(nóng)村專門從事商業(yè)活動的“生意人”等，農(nóng)村主體呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化發(fā)展的趨勢，而且傳統(tǒng)意義上的單純以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民逐步減少，其他形式的農(nóng)民逐步增多且占據(jù)了絕大比例。在此復(fù)雜背景下，如果我們依然按照傳統(tǒng)的方式方法開展農(nóng)村群眾工作，就顯然難以實現(xiàn)所期望的效果，這就要求我們必須不斷創(chuàng)新當(dāng)前形勢下的農(nóng)村群眾工作。

農(nóng)村群眾的訴求從以政治待遇為中心向多元化發(fā)展。群眾工作是黨歷來的重要工作內(nèi)容。但是，改革開放之前和當(dāng)前農(nóng)村群眾工作的內(nèi)容不是一成不變的。改革開放之前，我國農(nóng)村群眾工作的內(nèi)容，主要是針對農(nóng)民群眾的政治待遇問題而展開的，因為當(dāng)時的農(nóng)民對于政治的訴求居重要地位。伴隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，以及我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，包括農(nóng)村在內(nèi)的整個社會產(chǎn)生了許多新的階層，社會階層不斷分化，在此形勢下，農(nóng)村群眾的訴求不再僅僅局限于政治待遇方面，而是呈現(xiàn)多樣化、豐富化、復(fù)雜化的趨勢。在我國順利推進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，征地拆遷、涉訴信訪、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法訴求等各方面的問題，使得農(nóng)村群眾的訴求向多元化發(fā)展。在農(nóng)村群眾的訴求和矛盾糾紛中，有政治方面的訴求和矛盾，也有經(jīng)濟方面的訴求和矛盾，既有歷史遺留的因素，同時也有新近產(chǎn)生的因素。如果我們?nèi)匀话凑找酝慕?jīng)驗和方法在農(nóng)村的開展群眾工作，必定不能滿足人民群眾的已經(jīng)多元化、復(fù)雜化的綜合訴求，這就為當(dāng)前開展農(nóng)村群眾工作提出了新要求。

農(nóng)村群眾工作的環(huán)境產(chǎn)生重大變化。隨著我國改革開放進(jìn)程的順利推進(jìn)、市場經(jīng)濟的迅速健全完善，農(nóng)村經(jīng)濟成分越來越多元化，從以往的以農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)化為多種經(jīng)濟成分并存。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村種植協(xié)會、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等多種新型社會組織的不斷出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大突破，但是新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來，許多地區(qū)嘗試新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，而人民群眾難以在較短的時間內(nèi)適應(yīng)新的工作網(wǎng)絡(luò)、工作方法，其有效性還有待于進(jìn)一步驗證，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村群眾工作網(wǎng)絡(luò)多元化、分散化。農(nóng)村群眾在市場經(jīng)濟背景下產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變，群眾的思想也更加多元化、復(fù)雜化，給做好群眾思想政治工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨政干部的比例產(chǎn)生重大改變。在當(dāng)前環(huán)境下，黨的基層組織和基層干部的成分也更加多元化、復(fù)雜化，黨的基層干部中真正出生在農(nóng)村、生長在農(nóng)村的比例逐漸下降，黨的基層干部中有較大比例的大學(xué)生村官、上級黨政機關(guān)下派干部，以及在當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟地位的私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等，基層組織、基層干部主體更加趨于多元化，給農(nóng)村群眾工作帶來了觀念上的更新、改變，有利于更好地發(fā)揮基層干部的典型示范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾更新觀念、解放思想、脫貧致富，但是多元化的基層干部也給農(nóng)村群眾工作帶來諸多挑戰(zhàn)，比如部分上級黨政機關(guān)下派的基層干部不熟悉農(nóng)村工作、不尊重農(nóng)民的主體地位，衙門作風(fēng)、官僚主義嚴(yán)重等等。同時，當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基層黨員干部年輕化趨勢較為明顯，年輕干部成為黨的基層組織的主力隊伍，這些基層干部具有學(xué)歷高、知識面廣、信息資源豐富、創(chuàng)新意識較強以及精力十分旺盛等優(yōu)點，但是仍然較缺乏農(nóng)村群眾工作的經(jīng)驗，稍有不慎反而容易降低群眾工作的效益，甚至在個別地區(qū)產(chǎn)生因為干群黨群關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛、突發(fā)事件，給黨和政府形象造成極大損害。此外，農(nóng)村群眾工作主體多元化趨勢下，極少數(shù)農(nóng)村基層干部宗旨意識不強、人民服務(wù)思想尚未樹立，作風(fēng)粗暴，欺上瞞下，給搞好農(nóng)村群眾工作帶來了極大負(fù)面影響。

部分地區(qū)干群關(guān)系較為緊張。當(dāng)前，農(nóng)村群眾的法律意識、民主政治意識得到了較大提升，農(nóng)村群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式參與政治的現(xiàn)象普遍增多。在群眾的權(quán)益受到侵害的時候，群眾越來越多地通過法律途徑解決問題，在法律途經(jīng)無法解決問題的時候趨向于嘗試到各級黨政機關(guān)信訪，期待問題得到最終的解決。群眾為了保障自己的權(quán)益，監(jiān)督政府、參與政治的意識越來越強烈，許多農(nóng)村群眾目前已經(jīng)懂得通過法律手段和國家政策維護(hù)自身合法權(quán)益，但由于民眾的整體法律素質(zhì)還比較偏低，注重自身合法權(quán)益維護(hù)的同時，部分群眾遵紀(jì)守法的素質(zhì)有待提高，這就給農(nóng)村群眾工作增加了難度。此外，部分基層干部的作風(fēng)不踏實、官僚主義嚴(yán)重、奢侈浪費等諸多因素，對群眾利益造成了現(xiàn)實的侵害，引起民眾對基層干部的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系較為緊張，部分群眾還存在仇官心理，對黨和政府在農(nóng)村的政策尤其是基層干部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的政策產(chǎn)生抵觸情緒，極少數(shù)地區(qū)由于干群關(guān)系問題引發(fā)矛盾糾紛甚至突發(fā)性事件、群體性事件，亦給黨和政府在農(nóng)村的群眾工作帶來挑戰(zhàn)。

新形勢下做好農(nóng)村群眾工作的路徑

新形勢下的農(nóng)村群眾工作是黨和政府的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、根本性和全局性的工作，當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型背景下，農(nóng)村群眾工作面臨諸多重大挑戰(zhàn)，需要我們不斷創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作的方式方法，緊緊抓住農(nóng)民這個最大的主體、圍繞中心、服務(wù)大局，切實做好新形勢下的群眾工作。

牢固樹立以群眾為主體的工作理念。很長一段時間以來，我們誤將黨政干部作為群眾工作的主體，這實際上是一種本末倒置的觀念，是導(dǎo)致部分地區(qū)群眾工作效果不佳的思想因素。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上，習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”習(xí)近平著重強調(diào)了人民群眾在歷史上的主體性地位，很顯然，既然人民群眾是推動歷史發(fā)展的主體，黨在開展群眾工作的過程中絕不能將群眾完全作為工作的“客體”，開展好群眾工作必須凸顯人民群眾的主體性地位，這才是正確的工作理念。

在具體的群眾工作過程中，需要我們牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅定不移地堅持黨的群眾路線，以群眾為本的理念開展群眾工作，將廣大農(nóng)村群眾放在心中最高的位置，必須尊重人民群眾的主體性地位，向人民群眾學(xué)習(xí)、拜人民為師，而不是居高臨下開展農(nóng)村群眾工作。要將人民群眾的呼聲作為開展一切工作的“信號”，將滿足人民群眾的利益訴求作為開展工作的終極目的，把人民群眾是否滿意作為檢驗一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持問需于民、問政于民、問計于民，將以群眾為本的工作理念具體化、實踐化。人民群眾始終是歷史的創(chuàng)造者，我國執(zhí)政黨和政府的一切權(quán)力均是人民賦予的，必須堅持“權(quán)為民所系”，絕不能用手中的權(quán)力謀取私利、損害人民群眾的切身利益，否則我們就有失去人民群眾信任的危險。當(dāng)前，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以自我為中心、以自我的利益為本位開展工作，對人民群眾的疾苦不聞不問，不能夠為人民群眾排憂解難，這就無法得到廣大人民群眾的支持擁護(hù)，長此以往必將影響我黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政合法性，這些均需引起我們的高度重視。

著力提升基層干部做好群眾工作的能力水平。認(rèn)真做好群眾工作、密切和人民群眾的血肉聯(lián)系，是基層組織和基層干部的核心任務(wù)、關(guān)鍵職責(zé)，而群眾工作做得如何與基層干部的能力水平密切相關(guān)。當(dāng)前，基層干部開展群眾工作的能力水平總體上有所提高，但是，仍然存在缺乏理論知識、忙于應(yīng)付具體事務(wù)、認(rèn)為理論學(xué)習(xí)不重要等諸多問題，殊不知，實踐是和理論分不開的，理論水平的提高有利于加強群眾工作的具體實踐，兩者相互促進(jìn)、共同提高。具體工作中，需要著力提高基層干部引導(dǎo)群眾的能力，對人民群眾做好耐心細(xì)致的教育，善于和廣大人民群眾進(jìn)行平等的交流，虛心聽取人民群眾對基層組織的意見建議，對群眾的好的意見建議要予以采納，以滿足群眾的合理訴求。對于群眾的不合理的意見建議，要認(rèn)真做好教育引導(dǎo)工作，絕不能不理不睬、不予反饋，否則容易導(dǎo)致干部和群眾之間的誤解，不利于營造和諧的干群關(guān)系。提高服務(wù)群眾的能力水平，是基層組織凝聚人心、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展的重要前提，要將基層組織的重要工作精力向服務(wù)群眾傾斜。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動，經(jīng)常入戶進(jìn)門了解群眾的生活疾苦，著力解決群眾關(guān)心的問題，切實為群眾辦好事、辦實事。

在當(dāng)前不斷發(fā)生的農(nóng)村矛盾糾紛中，大部分矛盾糾紛是在發(fā)展的過程中由于解決群眾問題的方法欠妥而產(chǎn)生的，無論是來自干群關(guān)系引發(fā)的矛盾，還是群眾間各種鄰里糾紛引發(fā)的矛盾，基層干部都有責(zé)任、有義務(wù)加以認(rèn)真化解。對此，我們應(yīng)通過定期下訪機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制及時發(fā)現(xiàn)問題、及時妥善處理矛盾糾紛，將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，對已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾糾紛盡量將損失降到最低。要加強對基層干部的培訓(xùn)，構(gòu)建基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，不斷提高基層干部做好群眾工作的能力水平。選派黨政機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村任職，讓機關(guān)干部在農(nóng)村工作實踐中更好地了解人民群眾的生產(chǎn)生活、所思所想，提升群眾工作的能力。

健全完善做好農(nóng)村群眾工作的保障機制。制度上的保障，是做好農(nóng)村群眾工作長效化、常態(tài)化的必要舉措。當(dāng)前，要健全完善教育引導(dǎo)體制，通過充分發(fā)揮基層干部聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，加強對農(nóng)村群眾的宣傳教育，向廣大人民群眾開展社會主義核心價值觀的教育，引導(dǎo)群眾在生產(chǎn)生活中能夠擺正當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益，個人利益和集體利益、國家利益之間的關(guān)系。

健全完善民主決策機制，在教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、土地流轉(zhuǎn)等事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域做重大決策時，實行嚴(yán)格的聽證制度、評估制度，廣泛、認(rèn)真地聽取廣大人民群眾的意見建議，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)，保障其參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

健全完善民眾合法權(quán)益的維護(hù)體制，對保障農(nóng)村群眾合法權(quán)益的情況定期、不定期進(jìn)行檢查，對有損群眾合法權(quán)益的事件進(jìn)行定期排查，及時發(fā)現(xiàn)可能侵害群眾權(quán)益的隱患、及時做出妥善處理，防止發(fā)生侵害群眾權(quán)益的事件，避免矛盾糾紛擴大升級，給干群關(guān)系造成不利影響。切實加大對農(nóng)村弱勢群體的保障力度，對困難戶、失地農(nóng)村、病殘戶給予特殊關(guān)愛，讓其感受到黨和政府的關(guān)懷。

健全完善農(nóng)村矛盾糾紛化解機制，定期、不定期對農(nóng)村可能產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行排查、梳理和及時化解，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證、司法調(diào)解等多種手段對突出問題予以妥善和及時有效的化解，切實維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾工作的負(fù)責(zé)制，加大群眾工作在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系中的權(quán)重，將群眾工作作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，組織人事部門在提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中主動征求群眾的意見建議，對群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部慎重使用甚至不予提拔使用。

【作者為中共南陽市委黨校副教授】

【注釋】

①董宏君：“為群眾辦事為何還被‘挑剔’”，《人民日報》，2011年3月22日。

責(zé)編/張曉