作風(fēng)建設(shè)“兩條拋物線”現(xiàn)象剖析

作風(fēng)建設(shè)的“周期律”難題

習(xí)近平總書記在2013年9月25日參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)的講話中指出，要防止一些同志產(chǎn)生對(duì)照檢查就是“闖關(guān)”的思想，不能以為過了這一關(guān)就可以萬事大吉了。教育實(shí)踐活動(dòng)越往后，越要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評(píng)價(jià)。一定要認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重性、危害性和頑固性、反復(fù)性，鍥而不舍、馳而不息抓下去。對(duì)此，中央是下了決心的，希望大家也下定決定、毫不動(dòng)搖。

以作風(fēng)建設(shè)為主要任務(wù)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展4月有余，取得有目共睹的實(shí)效，但“抓而不緊，抓而不實(shí)，抓而不常，等于白抓”。歷史上作風(fēng)建設(shè)也出現(xiàn)過活動(dòng)開始發(fā)動(dòng)、后來高潮、然后回落，群眾心理從希望、振奮到失望的現(xiàn)象。作風(fēng)建設(shè)如何實(shí)事求是、入情入理、取得實(shí)效？如何鍥而不舍、堅(jiān)定持久、常態(tài)不息？如何面對(duì)和破解作風(fēng)建設(shè)“周期律”難題，徹底消除“四風(fēng)”頑疾？

“兩條拋物線”現(xiàn)象產(chǎn)生的三個(gè)原因

改革開放以來，黨的幾次集中教育活動(dòng)是有效的，在不同程度上解決了一些問題，證明我們黨有自我凈化、自我提高的能力。但在一些地方，似乎效果不能持久，久而久之，一些干部患了“活動(dòng)疲勞癥”，一些群眾因此失去信心。我用“兩條拋物線”來形容這種現(xiàn)象：活動(dòng)經(jīng)歷開始發(fā)動(dòng)、后來高潮、然后回落這樣一條拋物線；還有一條拋物線是群眾的心理，從希望、振奮到失望，過了這個(gè)活動(dòng)，又回到原來的地方。

為什么會(huì)出現(xiàn)拋物線現(xiàn)象？一是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)如何與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在新的經(jīng)濟(jì)條件下找到生長點(diǎn)？如我們既要講黨性原則又要講市場規(guī)則，二者如何協(xié)調(diào)？我們的提法是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遵循市場規(guī)則，黨內(nèi)生活按照黨性原則辦事。這不錯(cuò)，可是經(jīng)濟(jì)與政治是相互影響的，市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換難免侵入黨內(nèi)，引發(fā)不正之風(fēng)。再如市場經(jīng)濟(jì)條件下利益問題更加復(fù)雜，不講整體利益，違背了黨性要求；而不講局部利益，黨員干部的工作就會(huì)失去立足點(diǎn)，局部利益與整體利益關(guān)系如何處理？還有，奉獻(xiàn)精神是黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)，當(dāng)然要堅(jiān)持，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅講奉獻(xiàn)是不行的，因?yàn)辄h員干部許多實(shí)際問題需要自己通過市場去解決而不能由組織“包下來”。就是說，既要提倡風(fēng)險(xiǎn)精神又要有補(bǔ)償機(jī)制，不能總讓“老實(shí)人吃虧”。這些問題不會(huì)隨著一次集中教育活動(dòng)而解決，這些問題的存在也會(huì)在黨員干部思想上造成困惑。

二是形勢任務(wù)在不斷發(fā)展變化，改革永遠(yuǎn)處在“進(jìn)行時(shí)”，一些不正之風(fēng)會(huì)打著改革旗號(hào)出現(xiàn)，往往產(chǎn)生：“出臺(tái)改革措施——不正之風(fēng)結(jié)伴而生——發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行治理”的現(xiàn)象。改革在前、整頓歪風(fēng)滯后的“時(shí)間差”給不正之風(fēng)提供可乘之機(jī)。所以舊的問題解決了，新問題又會(huì)重新出現(xiàn)，這就決定了黨風(fēng)建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。

三是不正之風(fēng)是有頑固性的，這種頑固性與黨的建設(shè)面臨的深層次問題有關(guān)，而這些問題大都是體制機(jī)制問題，如權(quán)力過于集中缺乏有效制約，民主不健全導(dǎo)致干部對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)等等。以往集中教育活動(dòng)觸及到這些問題，可是未能較好地解決，只要深層次問題尚未解決，導(dǎo)致不正之風(fēng)的土壤就沒有鏟除，缺乏有效的制度和機(jī)制，不能長期規(guī)范和約束干部行動(dòng)，致使教育活動(dòng)形成一陣風(fēng)?；顒?dòng)結(jié)束，舊病復(fù)發(fā)，甚至變本加厲。四是從根本上講，黨風(fēng)是黨的世界觀在黨組織和黨員行動(dòng)中的體現(xiàn)，在教育活動(dòng)中，一些干部思想深處的問題，即總開關(guān)——世界觀問題（突出表現(xiàn)在理想信念、宗旨等方面）沒有解決，活動(dòng)期間只是迫于形勢有所收斂，活動(dòng)結(jié)束后就出現(xiàn)反彈。

不能以形式主義、官僚主義反對(duì)形式主義、官僚主義

需要看到，此次作風(fēng)建設(shè)全黨全國人民給予很大期望，中央提出的要求高、完成任務(wù)難度很大，決不允許再出現(xiàn)“拋物線現(xiàn)象”。為此，我們既看到群眾路線教育和掃除“四風(fēng)”的重要性、迫切性，也要看到黨風(fēng)建設(shè)的艱巨性、長期性，把堅(jiān)定信心、憂患意識(shí)和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把治標(biāo)和治本結(jié)合起來。

所謂治標(biāo)，就是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出現(xiàn)實(shí)問題集中整治，近期取得實(shí)效；所謂治本，就是從制度上、機(jī)制上解決問題，從根本上保持黨的先進(jìn)性、純潔性，從源頭上消除不正之風(fēng)和腐敗。治標(biāo)和治本都是黨的建設(shè)新的偉大工程組成部分。目前作風(fēng)整頓的重點(diǎn)當(dāng)然是治標(biāo)的，但治標(biāo)與治本相聯(lián)系，如同人有病發(fā)燒，首先是對(duì)癥治療——退燒，然后再進(jìn)行病因治療——去根。離開治標(biāo)去講治本，是脫離實(shí)際的。治標(biāo)可以為 治本創(chuàng)造氛圍，提振士氣，贏得時(shí)間。治本，可以鞏固治標(biāo)的成果。從治標(biāo)開始，發(fā)現(xiàn)后面的深層次問題，通過改革和制度建設(shè)來解決，有助于推動(dòng)治本。治標(biāo)既不能亂投醫(yī)，也不能一次完成，要講科學(xué)、講效果，特別是不能以形式主義、官僚主義反對(duì)形式主義、官僚主義。長期以來，一些干部已經(jīng)養(yǎng)成形式主義的思維方式，認(rèn)為形式繁多才能體現(xiàn)成績，這是必須糾正的；治標(biāo)的工作指導(dǎo)要精細(xì)化、具體化但不能指標(biāo)化、口號(hào)化。如果搞得好，這次整頓“四風(fēng)”可以成為從治標(biāo)走向治本的重要一步。

知、信、行相統(tǒng)一

教育應(yīng)具體、深入、到位。從總開關(guān)（世界觀、理想信念、宗旨等方面）的高度，夯實(shí)優(yōu)良作風(fēng)的思想基礎(chǔ)，從根本上解決對(duì)人民群眾的態(tài)度和感情問題。一是從權(quán)力的屬性和來源上理解群眾路線。執(zhí)政黨的權(quán)力觀可以概括為兩句話：“權(quán)由民所賦，權(quán)為民所用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，干部手中的權(quán)力來自人民的授予。為人民服務(wù)是義務(wù)、是責(zé)任，而不是對(duì)人民的恩賜。這樣認(rèn)識(shí)問題，才能有為人民服務(wù)和堅(jiān)持群眾路線的自覺性、堅(jiān)定性，才不會(huì)把貫徹群眾路線看成一陣風(fēng)。二是要做到“知”（知識(shí)）、“信”（信念）、“行”（行動(dòng)）相統(tǒng)一?，F(xiàn)在不少青年干部缺少與群眾同甘共苦的奮斗經(jīng)歷，有的缺少群眾工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)群眾的感情；不少人在社會(huì)和黨內(nèi)生活中有消極體驗(yàn)（如依靠群眾不如“依靠”領(lǐng)導(dǎo)， 堅(jiān)持原則吃虧，會(huì)遭遇逆淘汰等），這使得一些干部對(duì)黨的宗旨和群眾路線知而不信、言而不行。對(duì)此需要引導(dǎo)干部正確對(duì)待黨內(nèi)和社會(huì)上某些消極現(xiàn)象，并把個(gè)人的消極體驗(yàn)化為從我做起、端正黨風(fēng)、改造社會(huì)的積極態(tài)度。三是要有針對(duì)性地解決對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和糾正“四風(fēng)”的模糊、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如“活動(dòng)疲勞”、“法不責(zé)眾”、“積重難返”、“自我感覺良好”、“本單位特殊”，以及把教育活動(dòng)當(dāng)作政績工程等；還有的干部有不平衡和補(bǔ)償心理，認(rèn)為干部待遇低，把違規(guī)消費(fèi)當(dāng)作一種補(bǔ)償，一種正當(dāng)福利待遇，甚至當(dāng)作生活方式。個(gè)別干部私下有牢騷：認(rèn)為“整頓四風(fēng)‘搞過了’，甚至講，今后“該吃還得吃”。這是糾正“四風(fēng)”和搞好作風(fēng)建設(shè)必需掃除的思想障礙。

制度不在多而在管用，在于落實(shí)

首先，要建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)展民主，暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、合法地表達(dá)自己的利益訴求。黨組織真正了解民情、民意、民需，才能切實(shí)做到為民的動(dòng)機(jī)、靠民的措施和惠民的效果相統(tǒng)一。在表達(dá)利益的基礎(chǔ)上善于協(xié)調(diào)，建立整體利益優(yōu)先同時(shí)又要考慮局部、個(gè)體利益的利益融合機(jī)制，才能真正凝心聚力。

其次，要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。為群眾服務(wù)不只是為群眾辦幾件好事，其內(nèi)涵十分豐富：在政治上代表群眾利益，維護(hù)群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)不同群體利益，動(dòng)員社會(huì)各方為群眾辦事，組織人民群眾自我服務(wù)，黨組織黨員干部直接為群眾排憂解難等等。只有不斷拓寬服務(wù)群眾內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)品質(zhì)，形成服務(wù)群眾的工作系統(tǒng)，為群眾服務(wù)才能堅(jiān)持下去。

再次，要建立健全動(dòng)員教育群眾機(jī)制。作為先鋒隊(duì)，黨組織不能成為群眾的尾巴，其任務(wù)是帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。新形勢下動(dòng)員群眾不能照搬過去“思想政治工作加行政命令”的老辦法。現(xiàn)在的群眾動(dòng)員，要更多地講長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一，整體利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一。要體現(xiàn)人文關(guān)懷，不僅強(qiáng)調(diào)努力工作（包括為未來做出適度的、必要的犧牲），更要讓群眾親身體會(huì)到創(chuàng)造性勞動(dòng)帶來的愉快，增強(qiáng)群眾現(xiàn)實(shí)的幸福感。這種動(dòng)員才是最有效的。

最后，要建立健全群眾對(duì)黨員干部表現(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。黨組織貫徹群眾路線究竟如何？干部是不是真正做到“為民務(wù)實(shí)清廉”了？不能只由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，更不能靠黨員干部的“自我感覺”，歸根結(jié)底要由廣大群眾來評(píng)判。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織下，由人民群眾評(píng)價(jià)干部的表現(xiàn)和政績，會(huì)起到有力的督促、激勵(lì)和監(jiān)察作用。當(dāng)然，以群眾評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，是從本質(zhì)和全局上講的，在具體問題上，不能說每個(gè)人的每句話都是正確的，也不能群眾的一切意見都采納。黨作為先鋒隊(duì)，不僅要反映群眾利益、接受群眾監(jiān)督，還要帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，不能成為群眾的尾巴。

（作者為中國延安干部學(xué)院兼職教授）

責(zé)編/劉赫 美編/石玉