政治體制改革的價值遵循

各國政治制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，國民基本素質(zhì)的提高和民主意識的增強(qiáng)，對推動本國政治體制的發(fā)展十分重要。與之同時，一些國家的經(jīng)驗(yàn)還表明，一個國家合理、有效的制度結(jié)構(gòu)反過來也有助于推動本國國民公民意識和民主觀念的增強(qiáng)。二戰(zhàn)后西德政治制度的重建就是一個典型的例證。一些西方學(xué)者的研究表明，二戰(zhàn)后西德對魏瑪憲法的恢復(fù)和修正，幫助德國人建立起民主理念，提高了德國人的民主意識和對民主制度的支持率，顯現(xiàn)出合理有效的制度結(jié)構(gòu)對增強(qiáng)國民民主意識的反作用。

基于此類經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今中國的政治體制改革，應(yīng)從現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)入手，從我們已經(jīng)看到的、存在著明顯缺陷的、廣大民眾強(qiáng)烈要求改革的制度層面入手，進(jìn)行局部性的調(diào)整。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的比較研究表明，由于大多數(shù)發(fā)展中國家不存在發(fā)達(dá)國家那樣的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，因此官員遴選中的“道德”機(jī)制、以及對政府官員的外部制約就顯得更加重要。這一點(diǎn)已經(jīng)得到中央有關(guān)部門的關(guān)注。除此之外，在代表制方面，對于怎樣的代表構(gòu)成和立法程序更有利于代表性的實(shí)現(xiàn)、更有利于廣大公眾利益訴求的表達(dá)、更有利于公正、合理公共政策的制定，應(yīng)該多一些深入的思考。對政府監(jiān)督的有效性和相關(guān)政治機(jī)制的有效運(yùn)行，也應(yīng)多加研究，采取一些制度設(shè)計上的對策。

中國的政治體制改革，應(yīng)該是漸進(jìn)式的改革。中國的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，改革中過度的振蕩將付出過高的成本，使公眾的利益遭受損失，最終還可能導(dǎo)致改革的失敗。在中國的改革進(jìn)程中，上層精英的推動和掌控降低了這一成本，成為一種經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)今世界進(jìn)入全球性變革的時代，“改革”而不是“革命”成為各國發(fā)展的主基調(diào)。怎樣使中國的政治真正走向程序性民主，怎樣通過合理、有效的程序去反映廣大民眾的要求，去關(guān)注社會弱勢群體的利益，保持社會利益的平衡性，成為改革中需要認(rèn)真思考和進(jìn)行制度性設(shè)計的問題。

中國自改革開放以來培植了一個精英階層，包括政治精英、經(jīng)濟(jì)精英及其他社會精英。這個精英階層中的一部分人一直在思考中國的民主進(jìn)程和發(fā)展道路等深層問題，努力推動著中國的改革。然而也正是在這個精英階層中，一些人在改革的過程中利用現(xiàn)行體制的缺陷去獲得權(quán)力，成為既得利益者，抵制國家的政治行政體制改革，由此而加大了改革的難度，成為中國深化改革的瓶頸。打破這一瓶頸，我國的政治與行政體制改革才能夠大踏步地向前邁進(jìn)。這一切都需要智慧、需要創(chuàng)新性思維和勇氣。

在中國的政治體制改革中，建構(gòu)既符合世界潮流、又與中國自身政治文化和社會現(xiàn)實(shí)相吻合的核心價值體系是一個至關(guān)重要的問題。這個問題不解決，中國的政治體制改革便無從下手、無所遵循。沒有一個切合自身情況的核心價值體系，便無法凝聚整個中華民族，便使人們感到迷惘，使社會陷于混亂。

筆者認(rèn)為，一方面，目前我國核心價值體系的建構(gòu)應(yīng)該有寬度，有世界性視野，符合世界潮流。此種核心價值體系應(yīng)該是一個大概念，符合人性的基本訴求。另一方面，此種核心價值要能夠操作、不空泛，有實(shí)現(xiàn)的可能性。能夠成為國家發(fā)展中政策制定的依據(jù)，成為國家制度結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，成為國人行為的準(zhǔn)則。

首先，是使人民幸福的生活。對發(fā)展中國家而言，這一點(diǎn)尤為重要。伴隨著改革開放的進(jìn)程，貧富差距不斷拉大；我們的體制設(shè)計和公共政策過程要對普通民眾的利益和生活境況予以關(guān)注。將這方面內(nèi)容納入核心價值體系，既符合世界潮流，也符合中國民眾的利益訴求。其次是平等性問題。平等性屬于政治層面的問題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個方面。我們的核心價值體系應(yīng)該體現(xiàn)人類的此種訴求，并通過政治體制改革和社會性政策去得以實(shí)現(xiàn)，保障公民權(quán)利的平等性。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰