政府給力市場(chǎng)的思維框架

政府的角色與責(zé)任：為市場(chǎng)建立恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施

為什么我們今天需要討論中國(guó)改革框架及路線圖這個(gè)問題？沒有框架及路線圖，摸著石頭過河，中國(guó)過去三十多年的改革為什么能夠取得巨大的成功？ 為什么現(xiàn)在改革又遇到了新的挑戰(zhàn)？什么是改革？什么是好的改革目標(biāo)及設(shè)計(jì)？改革的阻力與障礙在哪里？我們需要什么樣的理論框架去理解這些非常簡(jiǎn)單卻很深刻的問題？如何使我們的改革路線圖更系統(tǒng)、一致、靈活、簡(jiǎn)單、明確、容易理解操作并達(dá)到共識(shí)？

什么是改革？改革就是改變游戲規(guī)則，就是制度變革。中國(guó)過去三十多年改革的歷史就是一個(gè)制度變遷的案例。這些制度變化的大趨勢(shì)往往被每日發(fā)生的相互矛盾的新聞掩蓋，看不見、摸不著，不容易理解。需要一個(gè)簡(jiǎn)單、客觀、系統(tǒng)的框架去理解過去三十多年改革的本質(zhì)及方向。

三十多年前，中國(guó)在許多方面都與國(guó)際秩序隔離。通過改革，中國(guó)逐漸走向現(xiàn)代的市場(chǎng)秩序、社會(huì)政治秩序、生態(tài)秩序，并一步步融入國(guó)際體系。改革是一個(gè)制度的建立與創(chuàng)新過程。1979年前，中國(guó)幾乎是沒有市場(chǎng)的，基本上是一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)到中國(guó)加入全球供應(yīng)鏈，進(jìn)入全球市場(chǎng)，到今天成為世界工廠及世界消費(fèi)品市場(chǎng)。這就是市場(chǎng)和市場(chǎng)制度在中國(guó)逐漸形成的過程。

什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)就是產(chǎn)權(quán)的交換，有人買、有人賣就形成市場(chǎng)。企業(yè)也是市場(chǎng)的一種表現(xiàn)形式。企業(yè)是由職工、所有者、出資人、供應(yīng)商與消費(fèi)者等共同形成的合約網(wǎng)絡(luò)。各方與公司法人建立自愿的合約關(guān)系，形成現(xiàn)代公司這種市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織。過去三十多年來(lái)，中國(guó)的企業(yè)從行政單位變成真正意義上的現(xiàn)代公司，就是中國(guó)一個(gè)重要的制度改革。《公司法》的出臺(tái)直接導(dǎo)致了大量民營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)的改制。

另一方面，中國(guó)企業(yè)可以加入全球供應(yīng)鏈，這也是一個(gè)市場(chǎng)化改革。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)遣煌钠髽I(yè)通過合約關(guān)系組織起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，不同的產(chǎn)業(yè)鏈再通過企業(yè)之間的合約關(guān)系聯(lián)接在一起，就形成全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，即全球市場(chǎng)。

中國(guó)建立了股票市場(chǎng)也是一個(gè)重要的改革。股票市場(chǎng)是投資人與募資人通過市場(chǎng)自愿交換的制度。中國(guó)建立股票市場(chǎng)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是制度建設(shè)的過程。股票市場(chǎng)及其監(jiān)管制度一旦建立，股票交易就隨之誕生。這些制度改革與創(chuàng)新創(chuàng)造了新市場(chǎng)和新的市場(chǎng)制度，是真正的有紅利的改革。

而所有這些改革，政府都在為市場(chǎng)給力，為市場(chǎng)提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。改革的本質(zhì)是改變制度。在經(jīng)濟(jì)方面就是建立恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，這涉及三個(gè)重要領(lǐng)域：一是產(chǎn)權(quán)界定，二是產(chǎn)權(quán)交易，三是產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解與裁定。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是私有產(chǎn)權(quán)，沒有了私有產(chǎn)權(quán)，積累的財(cái)富隨時(shí)可以被人家拿走，大家就沒有動(dòng)力去積累知識(shí)及財(cái)富。所以產(chǎn)權(quán)的界定、產(chǎn)權(quán)的交易、產(chǎn)權(quán)糾紛的解決和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)。市場(chǎng)秩序就是建立在這個(gè)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的。有了市場(chǎng)秩序，我們才有條件去建立更公平，但也更復(fù)雜的社會(huì)秩序（民主與公正），更可靠的生態(tài)秩序與更持久的國(guó)際安全秩序。

中國(guó)追求現(xiàn)代化， 就是要在全球化背景下，去建立以上提及的四大秩序。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、國(guó)際安全體系中具有系統(tǒng)重要性的國(guó)家。這是我們?cè)O(shè)計(jì)改革路線圖時(shí)必須記住的，所以我們做什么對(duì)別人都有影響，別人做什么對(duì)我們也有影響。改革必須同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)。

改革的核心是改掉壞制度而不是革命

改革的內(nèi)容應(yīng)該是什么？為什么要改變游戲規(guī)則？規(guī)則是歷史形成的，有各種各樣的原因，如果它運(yùn)作良好，我們就沒有理由去改變它。所以改革一定是有原因的。那么這個(gè)原因到底是什么呢？原因就是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里所說的存在租值耗散的問題。

制度本身是集體行動(dòng)的產(chǎn)物。集體行動(dòng)是有交易成本的，因此歷史上的制度轉(zhuǎn)變不會(huì)都朝著降低交易費(fèi)用和增加租值社會(huì)價(jià)值的方向發(fā)展。許多人為的制度設(shè)計(jì)會(huì)造成租值耗散，也就是我們講的內(nèi)耗、折騰。三十多年前全中國(guó)人民都吃不飽，那為什么現(xiàn)在的人比以前還多，同樣的土地面積，現(xiàn)在基本上可以溫飽了？這就是因?yàn)橐郧坝泻芏嘧庵岛纳⒑偷托?。改革的目?biāo)就是要改變導(dǎo)致租值耗散的不恰當(dāng)?shù)膲闹贫取?/p>

如何降低租值耗散呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究顯示，我們需要清晰的產(chǎn)權(quán)界定、公開透明的交易平臺(tái)與公平公正及有效的糾紛解決機(jī)制?？扑苟芍赋?，在產(chǎn)權(quán)界定非常清楚、市場(chǎng)交易成本為零的時(shí)候，沒有租值耗散，所有的資源分配會(huì)達(dá)到最佳。然而，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)是不可能永遠(yuǎn)界定得百分之百清楚，市場(chǎng)是有交易成本的，所以我們才需要建立相對(duì)穩(wěn)定及制度化的機(jī)制來(lái)解決產(chǎn)權(quán)糾紛，從而不斷厘清產(chǎn)權(quán)，不斷降低交易成本。

用建設(shè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施這種思維框架考慮改革的路線圖可以淡化意識(shí)形態(tài)色彩。改革最大的挑戰(zhàn)就是一不小心就變成革命。如何展開真正的、深遠(yuǎn)的改革而不讓它變成革命呢？從思維框架上來(lái)講，需要把改革都轉(zhuǎn)變成很具體的技術(shù)性問題，如產(chǎn)權(quán)是怎么界定的，交易平臺(tái)是怎么建立的，產(chǎn)權(quán)糾紛是怎么解決的，這些問題沒有意識(shí)形態(tài)色彩，只是細(xì)分政府的角色與功能，其中包括建立市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，建立生態(tài)秩序的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，建立社會(huì)政治秩序的制度基礎(chǔ)設(shè)施，建立國(guó)際安全秩序的制度基礎(chǔ)設(shè)施等。

政府應(yīng)把不同的職能進(jìn)行區(qū)分，經(jīng)濟(jì)的就是經(jīng)濟(jì)的，不要跟政治扯到一起。回顧歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)目前出現(xiàn)的大部分重大社會(huì)事件，都曾經(jīng)在別的國(guó)家發(fā)生過，或者是在我們自己的歷史上有先例，我們需要的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看哪些制度值得借鑒。

改變游戲規(guī)則就一定會(huì)有人受益，有人受損。中國(guó)早期的改革，主要是放權(quán)讓利，大家都可以從中獲益。但是到現(xiàn)在，要改變游戲規(guī)則，利益集團(tuán)受損了，就會(huì)出來(lái)反對(duì)。所以我們討論改革的時(shí)候，首先就要看清楚每項(xiàng)改革在改變什么游戲規(guī)則，即在改變產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的哪個(gè)部分：是產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，交易規(guī)則，還是糾紛解決規(guī)則？

由于我們每一個(gè)人都是既得利益者，所以談改革設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們是很難放棄我們的利益及立場(chǎng)的。所以我們的判斷必定會(huì)受自己利益與立場(chǎng)的影響，屁股指揮腦袋，容易有偏見。所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革目標(biāo)的時(shí)候不僅需要問改變游戲規(guī)則會(huì)對(duì)當(dāng)今的人、當(dāng)事人、利益相關(guān)的人有何影響，更需要問對(duì)五十年、一百年以后的隨機(jī)碰到的一個(gè)普通人有什么影響。不管我們現(xiàn)在的地位、財(cái)富、名氣如何，我們的子孫就可能是將來(lái)的一個(gè)普通人。我們?cè)谠O(shè)計(jì)改革的時(shí)候，要跳出當(dāng)事人的局限性，要捫心自問，每項(xiàng)改革對(duì)社會(huì)、對(duì)中國(guó)、對(duì)世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義是什么，對(duì)50年后的一個(gè)普通人會(huì)有何影響。

這應(yīng)該是評(píng)價(jià)改革目標(biāo)的一個(gè)重要的客觀標(biāo)準(zhǔn)。采用這樣的更長(zhǎng)期、客觀、中性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，我們才可能既避免“打土豪分田地”及“劫富濟(jì)貧”的革命心態(tài)，又避免為維護(hù)既得利益而不想改革的保守心態(tài)。我們需要科學(xué)地理解改革的短期、長(zhǎng)期博弈及微觀、宏觀、制度、系統(tǒng)等多緯度互動(dòng)關(guān)系。

在設(shè)計(jì)中國(guó)的改革路線圖時(shí)應(yīng)該考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是五十年、一百年以后，這些改革方向?qū)σ粋€(gè)普通人好不好？二是現(xiàn)在的利益集團(tuán)能夠接受的制度變革極限在哪里？改革需要的是制度變化，不是當(dāng)前的利益重新分配。如果好的制度能夠建立，不必過多地計(jì)較過去制度不健全情況下發(fā)生的“原罪”?！案徊贿^三代”，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度看，藏富于民才是長(zhǎng)治久安之道。香港廉政公署成立時(shí)，就有既往不咎的措施。人的行為受將來(lái)的制度影響更大，過去發(fā)生的事，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為沉淀成本，對(duì)今天的起始條件有影響，但不應(yīng)該主導(dǎo)我們對(duì)將來(lái)制度的選擇。

（作者為香港大學(xué)名譽(yù)教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰