中國經(jīng)濟升級版待過四道坎

去年，我國的人均GDP達到了6090美元，如果未來10年我們能保持一個持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢，那么到2020年就可以實現(xiàn)雙倍增目標，到2022年就可以跨入高收入國家行列，即人均GDP達到12000美元。12000美元是什么概念呢？就是高收入和中等收入國家的分界線，也就是說我們在十八大新選出領導班子的帶領下，再經(jīng)過10年大奮斗，中國13億人口就可以進入高收入國家行列，這對世界經(jīng)濟格局和人類歷史的影響將十分深遠。實現(xiàn)這個目標關鍵要靠轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造經(jīng)濟升級版，不能再走傳統(tǒng)的以高投入、高消耗、高污染來實現(xiàn)高增長的老路。打造升級版，我覺得最重要的要過四道坎，要實現(xiàn)四個硬指標。

一道坎：農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率要趕上第二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率

先看一組數(shù)字：目前，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有二三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率占全社會勞動率的36%，農(nóng)業(yè)增長值占GDP的比例是10%，也就是說我們用36%的勞動力創(chuàng)造了10%的價值。這就決定了農(nóng)民的收入跟城市居民的收入相比，差距比較大。差距較大的原因在于雖然農(nóng)村創(chuàng)造出來財富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，城鄉(xiāng)差距很難縮小。所以，打造升級版第一個硬任務就是要加快將農(nóng)業(yè)勞動力、富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村人口向城市轉移，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率能夠逐步接近社會平均生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)變成一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。與此同時，我國城市人口也會相應增加，如果今后8年，城市化率能夠保持每年提高一個百分點，到2020年城市化率就可以達到62%，到2030年，就可以達到70%，可以基本實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化這樣一個歷史任務，城鄉(xiāng)差距就會明顯縮小。根據(jù)國外經(jīng)驗，凡是進入高收入行列的國家，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率都是趕上或者超過了二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，城市化率都達到70%左右。如果我們的農(nóng)村還是6億多人口，農(nóng)業(yè)勞動力還是2億8千萬人，我們是不可能跨越中等收入陷阱的，也不可能進入高收入國家行列。因此，這是未來10年要啃的第一個硬骨頭。改革的路子是，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，使我國農(nóng)村能夠在發(fā)展水平、農(nóng)村人的生產(chǎn)水平等方面跟城鎮(zhèn)基本拉平，能夠過上現(xiàn)代化生活。

二道坎：發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，培育新的投資熱點和經(jīng)濟增長點

第二個硬指標是產(chǎn)業(yè)結構要實現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型為主，向技術密集型、知識密集型為主的轉變。從我國產(chǎn)品的出口結構看，技術密集型、知識密集型的比重達到2/3以上，基本上還是出口勞動密集型的產(chǎn)品，進口知識技術密集型的產(chǎn)品，比如說現(xiàn)在一年進口的芯片就花了2000億美元，折成人民幣達1萬2千多億。如果這些能夠在國內生產(chǎn)，單位GDP的能源消耗就會大幅度下降。另外，我國進口的經(jīng)濟化工產(chǎn)品達2000多億美元，如果這些能夠在國內生產(chǎn)，不僅可以減少對進口的依賴，還可以成為我們出口的產(chǎn)品。所以，我們的產(chǎn)業(yè)結構如果還是靠鋼鐵、水泥、電解鋁等這些資源密集型產(chǎn)品打天下，靠襯衣、玩具等這些勞動密集型產(chǎn)品闖世界，我們就很難走出中等收入陷阱，經(jīng)濟增長速度也不可能始終保持高速。實現(xiàn)這一指標的改革路子是，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，培育新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。

三道坎：單位GDP的能源消耗要繼續(xù)大幅度下降，環(huán)境污染的狀況得到明顯改善

十一五期間，環(huán)保的硬指標是單位GDP能源消耗下降20%，最后這個指標沒有實現(xiàn)，接近實現(xiàn)了，降低了16%，成效是很明顯的。如果十二五、十三五，每個五年計劃都能夠再下降單位GDP的能源消耗20個百分點，到2030年，我們就可以實現(xiàn)單位GDP的能源消耗下降到40%以下，接近美國的單位GDP能源消耗。美國的GDP總量是我們的兩倍，而能源消耗跟我們差不多。當然了，美國能源浪費很大，所以我們降低單位GDP能源消耗的潛力是巨大的。再經(jīng)過兩個五年計劃，或者更長一些時間的努力，單位GDP消耗指標能夠跟美國一樣。環(huán)境污染的壓力，資源消耗的壓力，將會大幅度下降，大氣污染的問題也應該能夠得到解決?，F(xiàn)在對大氣污染的治理，技術都是成熟的，設備國內完全能夠設計生產(chǎn)，關鍵是體制機制跟不上。

舉個例子，脫硫脫硝的除塵，這個任務由排放方自己來解決，還是找一個獨立于排放方的、具有特許經(jīng)營權的企業(yè)來完成，這是一個關鍵。曾經(jīng)我們制定過一個制度，即脫硫脫硝除塵的任務要實行特許經(jīng)營權制度，就是不能讓排放企業(yè)自己來監(jiān)督，自己來執(zhí)行，而要有獨立于這些企業(yè)的第三方，找另外一家企業(yè)來裝這些排放設備，監(jiān)督排放。結果這個制度遭到了排放方企業(yè)的強烈抵制，最終沒有實行下去。我注意到，半個月前，《人民日報》刊登了一篇文章，說河北的某一個電廠買了一些環(huán)保監(jiān)測設備，是舊設備、廢設備，安裝上以后白天開晚上不開。一個60萬千瓦的火電發(fā)電機組一年的成本是8000萬元人民幣，如果為了應付不開，這個成本就變成企業(yè)的利潤，大家就可以分獎金了，可以增加收入了；如果要開這8000萬的機器就會作為發(fā)電成本，可見利益的博弈非常激烈。我覺得特許經(jīng)營權制度一定要堅持，脫硫脫硝除塵的任務一定要由第三方執(zhí)行，要有獨立的、有特許經(jīng)營權的企業(yè)來完成這個任務，并由環(huán)保部門監(jiān)督，誰排放，誰出錢。當然政府也可以給些補貼，老百姓也可以承擔一點。

我們做事要講認真。如果脫硫脫硝除塵的任務不認真，光空喊，環(huán)境污染的狀況還是很難改善。如果認真把現(xiàn)在的脫硫設備都安裝上，一天24小時運轉，PM2.5會馬上大幅度下降。如果再加上水淋的方法，可以進一步提高環(huán)境指數(shù)?，F(xiàn)在實際上還是一個體制機制的問題，不是技術問題。打造升級版的第三個關鍵點就是環(huán)境質量一定要有明顯改善。

四道坎：提高服務業(yè)從業(yè)比重

對服務業(yè)發(fā)展提出的目標是，服務業(yè)從業(yè)比重要達到50%以上，這也是一個紅利?，F(xiàn)在我國服務業(yè)從業(yè)人員的比例只有35%，全世界平均水平是62%，發(fā)展中國家平均水平是50%，我國服務業(yè)的發(fā)展還需大力提升。提升的路子是通過營改增等稅制改革，用10年的時間把服務業(yè)的從業(yè)比重由現(xiàn)在的35%提高到50%，這樣可以新增1億多的新崗位，可以向服務業(yè)尋找就業(yè)機會。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長，中央政策研究室原副主任）

責編/劉赫 美編/李祥峰

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“打造中國經(jīng)濟升級版”是新一屆黨和政府針對我國經(jīng)濟未來發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇而提出的一個重大經(jīng)濟方略。國務院總理李克強在多個重要場合對如何打造中國經(jīng)濟升級版提出了明確要求、作出了具體部署。匯聚眾多專家學者的智慧，力圖從國家頂級智庫的角度為黨和政府提供決策支撐，為廣大干部群眾凝聚改革共識提供借鑒參考，中國國際經(jīng)濟交流中心組織撰寫、人民出版社出版了《打造中國經(jīng)濟升級版》一書，并在京舉行新書發(fā)布會。厲以寧、魏禮群、鄭新立、張卓元等著名專家學者出席會議并發(fā)表演講。