三中全會：新一輪改革的戰(zhàn)略起點

我們可以預見，十八屆三中全會將對我國下一步改革開放作出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺重要的戰(zhàn)略性文件

要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表

中央政治局決定今年11月召開十八屆三中全會，研究全面深化改革重大問題。從歷史經(jīng)驗來看，歷次三中全會都是關于改革的重大會議，每次都會確立新的改革目標，指引我國改革前進的幾個重要文件幾乎都是在歷次三中全會上通過的。

我先后參加過六個中央文件的起草，其中有三個是關于經(jīng)濟體制改革的決定。第一個是1984年10月十二屆三中全會，通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》；第二個是1993年11月十四屆三中全會，通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；第三個是2003年10月十六屆三中全會，通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這三個中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定，對推動中國改革起到了關鍵性的作用。這三個文件的出臺幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個文件的出臺已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務。回顧過去三個決定文件的起草歷程和深遠影響，我們可以預見，十八屆三中全會將對我國下一步改革開放作出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺重要的戰(zhàn)略性文件。

十二屆三中全會《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》

中共中央第一個關于改革的決定，是在1984年10月黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》。當時的背景是怎樣的呢？解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，農(nóng)民的積極性大大提高了，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了前所未有的大豐收，糧食增產(chǎn)達到4070億斤，創(chuàng)造了歷史最好水平。農(nóng)產(chǎn)品豐收了，要有市場、要有銷售渠道，同時也要求交換農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，所以就迫切要求城市改革。但是城市呢，還是原來的那套體制模式，還是計劃經(jīng)濟那一套，有以下幾個弊?。?/p>

第一個弊病是，政企不分。第二個弊病是，條塊分割。第三個弊病是，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經(jīng)濟，而不是商品生產(chǎn)、價格規(guī)律和市場在起作用，使企業(yè)缺乏競爭力和應變能力。第四個弊病是，分配中的平均主義很嚴重。以上弊端使社會主義經(jīng)濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

黨的十一屆三中全會以后，在接近六年的改革開放實踐基礎上，黨在十二屆三中全會認真總結了經(jīng)驗，1984年10月20日通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》。這個《決定》闡明了加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質、任務和各項基本方針，在理論上和政策上也有許多重大的突破?！稕Q定》中一個重大的突破就是明確提出“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟”?！稕Q定》強調，商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營，適應復雜、多變的社會需求，這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。十二屆三中全會改變了原來十二大提出的“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”的提法。

十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》

第二個中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定，就是1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。目標明確了，怎么建立？當時心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會，研究如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過討論研究，認為必須建立五根柱子。第一要建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；第二要建立統(tǒng)一開放的市場體系；第三要建立以間接調控為主的宏觀調控體系；第四要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度；第五要建立多層次的社會保障制度，建立相應的法律法規(guī)體系。在這個《決定》中，第一次把資本市場寫上去了，這不容易，因為解放以后不能提“資本”兩個字，怕“資本”和“資本主義”相聯(lián)系了，所以相當長的時間內(nèi)我們只能叫“資金”、“資金利用”、“資金周轉”，不能提資本。其實，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會主義同樣要利用資本這個要素。

關于提“勞動就業(yè)市場”還是提“勞動力市場”有不同意見。我堅持要理直氣壯地提出勞動力市場，但有人說：勞動力怎么進入市場呢？勞動力進入市場就影響工人階級的主人翁地位，所以不贊成勞動力市場的提法。我認為必須明確提出“勞動力市場”。新加坡資政李光耀先生說過：“你們的汽車司機服務態(tài)度不夠好。因為司機認為我是工人階級，我是主人，你坐車的是仆人。主人怎么給仆人服務呢？所以心態(tài)不平衡。”工人階級是一個整體概念，而具體到每個工人是局部的概念，不能把兩者混同起來。最后，勞動力市場被寫進十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》

中央第三個關于經(jīng)濟體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》。當時是什么背景呢？從發(fā)展成果來看，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立以來，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度逐漸建立并日益發(fā)揮出市場機制的巨大效益。對外開放則因為加入世貿(mào)組織而取得了跨越式的進步，許多在內(nèi)部難以突破的體制、機制障礙因為對外開放的倒逼機制而被迅速克服，極大地促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平也獲得極大提高，2003年我國的人均GDP達到1090美元，首次突破1000美元大關。正因為取得了這樣的成績，當時有人認為，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，改革搞得差不多了。但實際上，改革任務仍然十分繁重，正是由于整個經(jīng)濟體正大踏步地邁向市場化，舊體制與新的經(jīng)濟力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場主體的壯大對市場體系、金融體制、投資門檻、國企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場化的經(jīng)濟基礎對整個國家的體制、機制形成了更進一步、更廣泛的改革壓力。中央及時指出了深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務。

十六屆三中全會《決定》有幾個創(chuàng)新點：

第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

第二，提出要完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

第三，提出大力發(fā)展和引導非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

第四，提出產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

第五，最重要的是，《決定》提出了“科學發(fā)展觀”，提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心。

中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大對經(jīng)濟體制改革的理論創(chuàng)新

除了上述三次三中全會之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對經(jīng)濟體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新。譬如，十三大，提出“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，建立計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的社會主義市場體制，而且提出政治體制改革的設想。十三大我沒有參加起草，但是有一個建議，登在1987年8月20日國家體改委的一個簡報上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》，我講了三點意見：第一，計劃調節(jié)與市場調節(jié)是一種手段和方法，不是社會制度的屬性，是社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢；第二，用經(jīng)濟合同逐步替代指令性計劃；第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，計劃與市場結合的形式發(fā)生變化，從指令性計劃向政策性計劃轉變，是經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要。當時國家體改委主任李鐵映在簡報上批了“送總理參閱”幾個字?？偫砜戳艘院笥?987年8月30日批示：“要把指令性計劃改為經(jīng)濟合同制的觀點反映到報告中去”。用經(jīng)濟合同制逐步取代指令性計劃，這是經(jīng)濟體制改革的一個重大突破?，F(xiàn)在看來不覺得什么，但當時是一件大事。

起草十五大報告時，我負責所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點是什么呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。過去講是方針，但十五大報告作為基本經(jīng)濟制度，而且跟初級階段相聯(lián)系，就是一個長期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實現(xiàn)形式，應該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。我講過有兩種模式，一種是百分之百的國有經(jīng)濟，另外一種是國有成分在每個企業(yè)只占20%。哪一種模式的控制力強？我認為是后一種控制力強，因為前者控制一個企業(yè)，后者控制五個企業(yè)。第五，提出國有經(jīng)濟的比重減少一些，不會影響社會主義性質。第六，各類企業(yè)都應平等競爭，一視同仁。

十五大的另一個非常重要的成果就是第一次把依法治國、建設社會主義法治國家，作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設社會主義法制國家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。這是歷史性的重大突破。

三十多年改革開放的特點

以上講的是我參與中央一些重大《決定》過程中的體會?？偨Y起來，三十多年改革開放有什么特點呢？我體會最深的有如下幾點：

第一，三十多年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導。只有解放思想，才能實現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報告明確指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義?！薄笆聦嵭坜q的證明，改革開放符合黨心民心，順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路?！备母镩_放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個巨大變化來自于改革開放，來自于解放思想。

第二，三十多年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關鍵的作用。例如，當有人嚴厲批判市場化改革，計劃經(jīng)濟回潮時，鄧小平同志大聲疾呼：“誰不搞改革誰就下臺”；“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標準應該主要是看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！毙∑酵緩娬{：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于社會主義；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟手段?！?/p>

第三，中國的改革開放是在黨的領導下，主要是根據(jù)實踐經(jīng)驗，通過中央的重大決策、決定，從上而下來推動的。同時，通過改革開放的試驗，自下而上逐步推開的。我們改革的目標是在改革過程當中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會主義，為了使人民富裕起來。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應由人民來分享。

第四，改革開放中意識形態(tài)領域的爭論很突出，圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”進行爭論。例如搞股份制，有人說這是資本主義的，后來就去找經(jīng)典著作上有沒有。幸好，馬克思對股份制有過論述，所以就有了勇氣去推行。反過來看，假如老祖宗沒有講過，怎么辦？我們對老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預言一百多年以后的事情。我們曾經(jīng)歷過農(nóng)村困難時期，不準農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準有自留地，不準有農(nóng)貿(mào)市場，更不準養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車，因為牛和手推車是生產(chǎn)資料。因為本本上說，生產(chǎn)資料公有制就是社會主義，不管社會主義為了什么。這些現(xiàn)在聽起來覺得很可笑，但我們過去經(jīng)歷過。三十多年的改革開放，經(jīng)驗教訓都很深刻，我們必須認真總結。

對十八屆三中全會的期望

總結三十多年改革開放經(jīng)驗教訓，總結歷次中共中央關于改革文件的起草經(jīng)驗的目的，是希望能夠為當下和未來的重大改革決定和舉措提供一些借鑒。我國改革正處于深水區(qū)和關鍵階段，黨的十八大和近平總書記和克強總理都十分強調改革。怎樣全面深化改革，迫切需要黨中央作出全面部署。在這個關鍵的戰(zhàn)略節(jié)點上，根據(jù)我參加幾次中央決定起草的體會，建議中央作出“關于全面深化改革的決定”。

決定的內(nèi)容，應當根據(jù)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興這個總任務和全面建成小康社會的目標，推進全面深化改革，這是新時期改革的重要特點。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟體制改革，而且包括政治體制、文化體制、社會體制等五位一體的改革。在決定中對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。比如，政治體制改革，可把建立官員財產(chǎn)公示制度作為突破口推出，為了減少阻力，在操作上可實行三個“率先”，一是新當選或新任命的官員率先公示；二是新任官員中領導干部率先公示；三是財產(chǎn)中不動產(chǎn)率先公示。

全面深化經(jīng)濟體制改革是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。重點是：（1）深化農(nóng)村綜合改革和城鎮(zhèn)化相關改革；（2）完善基本經(jīng)濟制度，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；（3）加快轉變政府職能，處理好政府和市場的關系；（4）進一步實現(xiàn)社會公平正義，加快收入分配體制改革，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益；（5）形成并健全全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，完善市場決定價格機制，推進利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，更大范圍更廣泛地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；（6）加強和改善宏觀調控，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務市場均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體制，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收體制；（7）完善互利共贏、多元平衡的開放體系；（8）進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。

全面深化改革必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須加強頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。習近平同志指出：“改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調是全面深化改革的關鍵。要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。要建立一個統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權威性改革協(xié)調機制和工作機構。為此建議成立中央全面深化改革領導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。下設辦公室，負責全面深化改革的協(xié)調督查、評估落實。這是在改革的關鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。

我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融合，經(jīng)濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調整重大利益關系上取得進展；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。十八屆三中全會面臨的改革任務十分繁重，制定一個什么樣的改革文件事關改革的成敗、民族的興衰。習近平總書記最近強調：“實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！笔藢萌腥珪梢栽诶^承歷次重要文件成功經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新起草和征求意見方式，發(fā)揮智庫作用，憑之凝聚全黨、全國各族人民的共同智慧，為中華名族的復興制定新的改革藍圖。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）

責編/馬靜 美編/李祥峰