三中全會(huì)待解難題與公眾期待

調(diào)查結(jié)果

幾個(gè)值得關(guān)注的結(jié)論

（一）93.5%的受訪者“非常關(guān)注”或“關(guān)注”三中全會(huì)，蘊(yùn)含著公眾對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的殷切期待與高度信任

（二）轉(zhuǎn)變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體系改革是公眾最期待三中全會(huì)拆解的前六大“硬骨頭”

（三）改革硬骨頭之所以“硬”，原因在于既得利益阻撓、兩難甚至多難掣肘、部門或地方陽奉陰違等

（四）公眾普遍認(rèn)為拖延改革比啃硬骨頭的風(fēng)險(xiǎn)大得多，為中央下大力氣改革攻堅(jiān)提供了最強(qiáng)大的民意支撐

（五）74.6%的受訪者對(duì)三中全會(huì)拆解改革硬骨頭“有信心”， 信心支撐可用“天時(shí)”、“地利”、“人和”概括

調(diào)查說明

相關(guān)結(jié)論與成果是如何來的

輿情梳理和歸納。人民論壇問卷調(diào)查中心廣泛搜集專家學(xué)者、社會(huì)媒體、網(wǎng)友等各群體關(guān)于改革的不同意見，對(duì)十八屆三中全會(huì)前夕社會(huì)各界對(duì)于改革的輿情進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

人民論壇改革調(diào)查數(shù)據(jù)庫對(duì)照分析。對(duì)2011年10月至2013年10月人民論壇雜志相關(guān)改革調(diào)查的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行集納、對(duì)照分析。包括“當(dāng)前改革10大核心議題”、“ 公眾內(nèi)心最關(guān)注最期待的改革究竟是什么”、“當(dāng)前亟待突破的改革理論問題”等12次專題調(diào)查數(shù)據(jù)。

網(wǎng)上調(diào)查。設(shè)計(jì)推出“十八屆三中全會(huì)，待啃哪些改革硬骨頭”調(diào)查問卷，在人民論壇網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，問卷中部分問題的選項(xiàng)支持開放性回答。截至10月15日上午12時(shí)，總計(jì)6880名網(wǎng)友參與，獲得意見和建議400余條。綜合上述輿情分析成果與調(diào)查結(jié)果，形成了該報(bào)告。

十八屆三中全會(huì)即將召開，全球關(guān)注，上下期待。

中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣。畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。

三中全會(huì)會(huì)啃哪些改革硬骨頭？公眾對(duì)此有怎樣的期待？社會(huì)輿情討論焦點(diǎn)有哪些？圍繞上述問題，通過廣泛梳理輿情與充分深入調(diào)查，以下幾個(gè)問題值得關(guān)注：

一、九成三的受訪者關(guān)注三中全會(huì)蘊(yùn)含的深意

社會(huì)各界都關(guān)注三中全會(huì)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示“非常關(guān)注”的受訪者占比 81.6%， “關(guān)注”的受訪者占比11.9%，兩者數(shù)據(jù)相加總計(jì)達(dá)93.5%。梳理關(guān)于十八屆三中全會(huì)的輿情可以發(fā)現(xiàn)，如此高的關(guān)注程度蘊(yùn)含著以下幾層深意：

一，公眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度信任。改革需要超凡的智慧，需要堅(jiān)定的決心?？v觀新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政風(fēng)格，“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐倡廉、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，讓公眾感受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一定能引領(lǐng)中國克服改革路上的艱難險(xiǎn)阻。有外謀評(píng)價(jià)，習(xí)近平總書記“推進(jìn)改革的決心”令人印象尤其深刻。

二，公眾急盼改革破堅(jiān)冰。一方面，改革難題繞不過、躲不開，隨著時(shí)間的推移，許多制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、影響百姓切身利益的改革老大難問題越發(fā)凸顯，這些難題長期得不到解決所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)日益明顯；另一方面，面對(duì)改革路上的頑瘴痼疾，公眾希望政府迎難而上，而不是繞開困難走。

三，公眾普遍認(rèn)識(shí)到改革確實(shí)有難度。倘若改革目標(biāo)簡單明了，改革之路順風(fēng)順?biāo)?，那么公眾只?huì)把改革當(dāng)作尋常小事。正是由于改革難度大，才凸顯出推進(jìn)改革的價(jià)值，公眾才會(huì)對(duì)新一輪的改革高度關(guān)注。當(dāng)前諸多改革任務(wù)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，如果能在一些領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，會(huì)極大地增強(qiáng)公眾對(duì)改革的信心。

二、公眾期待三中全會(huì)拆解的前六大改革“硬骨頭”

調(diào)查結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)變政府職能（占比83.2%）、縮小收入差距（占比78.3%）、打破壟斷（占比76.8%）、戶籍制度改革（占比75.6%）、土地制度改革（占比72.2%）、金融體系改革（占比68.4%）排在公眾期待拆解的改革“硬骨頭”前六位。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能。梳理輿情可以發(fā)現(xiàn)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是學(xué)界長久以來一直呼吁的改革重點(diǎn)。與此同時(shí)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能也給予高度重視。今年3月以來，國務(wù)院多次召開會(huì)議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，并進(jìn)行了細(xì)致的分工和安排，顯示出政府啃掉這塊硬骨頭的決心。

（二）縮小收入差距。公眾多年來對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大意見很大，制定收入分配改革總體方案也一直是政府重點(diǎn)關(guān)注的改革領(lǐng)域，然而該方案的制定可謂命途多舛。直到2013年春節(jié)前，國務(wù)院才批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，但這一方案至今仍停留在原則性方案的水平，缺乏執(zhí)行細(xì)則，從這一點(diǎn)可以看出改革之艱巨。學(xué)界關(guān)于收入分配改革的內(nèi)容與方式方法分歧也比較大，在如何限制壟斷行業(yè)收入、政府是否要通過減稅“讓利”、是否應(yīng)該通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)改善低收入人群的收入水平等諸多事關(guān)收入分配改革的議題上，尚有爭(zhēng)議。

（三）打破壟斷。公眾普遍認(rèn)為電力、電信、石油、金融等都屬于壟斷行業(yè)，并認(rèn)為壟斷行業(yè)利潤過高，其員工收入水平遠(yuǎn)高于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加以改革。在打破壟斷這個(gè)議題上，學(xué)界的意見也較為一致，學(xué)者普遍認(rèn)為打破壟斷有助于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)效率、增進(jìn)公眾福利。然而近年來打破壟斷的實(shí)質(zhì)動(dòng)作不多，面臨的阻力很大。

（四）戶籍制度改革。目前大多數(shù)民眾認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍制度改革。然而在民眾內(nèi)部，就如何推進(jìn)這一改革仍存爭(zhēng)議。中小城市的戶籍制度改革爭(zhēng)議相對(duì)較小，一旦涉及到京滬等特大型城市的戶籍制度改革，就面臨不同群體間的巨大分歧。尤其是，特大城市戶籍與異地高考、社會(huì)保障等許多民生議題直接相關(guān)，推進(jìn)改革難度極大。

（五）土地制度改革。土地作為最基本的生產(chǎn)要素之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，各方關(guān)注極高，眾多機(jī)構(gòu)和學(xué)者將土地制度改革列為十八屆三中全會(huì)有可能取得重大突破的領(lǐng)域。但是通過梳理輿情，可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)土地改革的方向看法不一致。在農(nóng)地能否入市、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向、如何破解土地財(cái)政難題等重大議題上還需頂層設(shè)計(jì)。

（六）金融體系改革。相關(guān)輿情反映出公眾關(guān)注的主要是，金融行業(yè)工資過高、打破金融壟斷和存款利率市場(chǎng)化。但是專家指出，金融體系改革涵蓋的范圍很廣，除了上述公眾關(guān)心的領(lǐng)域，匯率自由化、人民幣國際化、金融監(jiān)管機(jī)制改革等都屬于金融體系改革的內(nèi)容。而且，金融被譽(yù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融改革對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和百姓利益影響極大，改革的復(fù)雜性極高。

另外需要指出的是，在本次三中全會(huì)改革的討論與輿情中，以往歷次調(diào)查排名均位居前列的“反腐”問題此次得票率并不高。這并不能說明公眾不期望破解反腐堅(jiān)冰，而是根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，三中全會(huì)一般側(cè)重經(jīng)濟(jì)議題。十一屆三中全會(huì)以來，歷屆三中全會(huì)多對(duì)未來5到10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線作出規(guī)劃，尤其在換屆年，通常會(huì)有重大的經(jīng)濟(jì)決策出臺(tái)，為隨后的改革政策細(xì)節(jié)指明方向。

三、改革硬骨頭之所以“硬”，公眾認(rèn)為排在前三位的原因是既得利益阻撓、兩難甚至多難掣肘、部門或地方陽奉陰違

在“改革硬骨頭為何硬”這一問題中，“既得利益者阻撓”得票率為 89.7%，“兩難甚至多難掣肘 ，問題復(fù)雜”得票率為82.3% ，“部門或地方陽奉陰違，政令不暢”得票率為74.1% ，位居前三位。

結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為“既得利益者阻撓 ”是改革的最大阻力。既得利益者既是阻礙改革“揚(yáng)帆起航”的最大障礙，又是阻撓改革“順利推進(jìn)”的最大風(fēng)險(xiǎn)。近幾年的改革舉步維艱，很重要的原因就在于現(xiàn)在被改革的對(duì)象，比如壟斷企業(yè)、一些權(quán)力部門等既得利益者，他們不想放手自己的利益，而且還利用手中的權(quán)力千方百計(jì)地阻撓改革。

從輿情分析來看，既得利益者阻撓改革是海內(nèi)外的熱議話題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，“現(xiàn)在特殊既得利益群體，就是用權(quán)力來發(fā)財(cái)致富的人，總體來說，他會(huì)有一種傾向，他會(huì)不愿意改革。所以估計(jì)今后這個(gè)阻力障礙會(huì)很大?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年對(duì)此憂慮地表示，體制改革說起來容易，做起來難，每個(gè)體制背后都是龐大的既得利益。美國、日本都在改革，但改革同樣難度大，都是因?yàn)榧鹊美妗?/p>

海內(nèi)外學(xué)者的擔(dān)憂，實(shí)際上正反映出了當(dāng)前既得利益群體的頑瘴痼疾；社會(huì)各界都寄希望于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠痛下決心，在三中全會(huì)出臺(tái)方針政策、具體舉措，向既得利益“開炮”。

針對(duì)“兩難甚至多難掣肘”的難題，梳理專家意見可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國改革確實(shí)面臨許多兩難甚至多難的困境，使得作出改革決策難度極大。比如，房地產(chǎn)調(diào)控很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，并誘發(fā)地方債務(wù)危機(jī)；資源產(chǎn)品價(jià)格改革，很可能意味著水電油氣等資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，進(jìn)而影響民生保障；還有調(diào)節(jié)收入分配差距過大與企業(yè)面臨用工成本過快上漲之間的兩難等。

“部門或地方陽奉陰違，政令不暢”是公眾長期關(guān)注的問題，許多百姓感嘆“很多中央政策是好的，但是一到地方就走樣了?！庇袑W(xué)者建議，改革頂層設(shè)計(jì)就要突破部門利益。一些學(xué)者甚至建議，要成立類似于早期國家體改委、獨(dú)立于所有部委之外的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

除此之外，“頂層設(shè)計(jì)不足，改革共識(shí)缺乏”得票率為71.2% ，“改革出現(xiàn)惰性，改革熱情減退，動(dòng)力不足”得票率為69.3% ，“人們對(duì)改革的期待更高，眾口難調(diào)”得票率為66.7%，“其他 ”得票率為7.4%。

四、民意普遍認(rèn)為拖延改革比啃硬骨頭的風(fēng)險(xiǎn)大得多，為中央下大力氣改革攻堅(jiān)提供了最強(qiáng)大支撐

在“您是否認(rèn)同拖延改革比啃硬骨頭的風(fēng)險(xiǎn)大得多”這一問題中，選擇“非常認(rèn)同”和“認(rèn)同”的比例分別為61.4% 和28.4%，兩者合計(jì)為89.8%。

與調(diào)查結(jié)果相印證的是，輿情梳理表明，關(guān)于拖延改革會(huì)帶來更大風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂在專家與研究機(jī)構(gòu)中也較為普遍。中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組報(bào)告《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）》指出，轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)突出，盡快形成“改革跑贏危機(jī)”的行動(dòng)路線至關(guān)重要。厲以寧強(qiáng)調(diào)“如果不繼續(xù)改革，接下來問題會(huì)越來越多，越來越難改，領(lǐng)導(dǎo)人必須懂得這一點(diǎn)，拖延改革是在增加改革的難度”。

如此高比例的受訪者認(rèn)為拖延改革比啃硬骨頭的風(fēng)險(xiǎn)大得多，表明了公眾對(duì)深化改革的迫切愿望與鮮明支持。這一強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)正被新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所順應(yīng)、挖掘，并將成為破解改革阻力的最強(qiáng)大支撐。

在“當(dāng)前‘啃硬骨頭’可能會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)”這一問題中，“經(jīng)濟(jì)增速短期放緩”得票率為44.9%，“誘發(fā)地方債務(wù)危機(jī)”得票率為36.2%，“房地產(chǎn)泡沫破裂”得票率為35.6%，分居前三。這一結(jié)果令人警醒，希望決策者能未雨綢繆，在深化改革過程中提前應(yīng)對(duì)，逐步化解。

五、74.6%的受訪者對(duì)三中全會(huì)拆解改革硬骨頭有信心

在“您對(duì)三中全會(huì)拆解改革硬骨頭的信心程度”選項(xiàng)調(diào)查中，74.6%的受調(diào)查者持“有信心”態(tài)度；19.3%的受調(diào)查者選擇“信心不足”，6.1%的受調(diào)查者選擇“不好說”。受訪者意見與相關(guān)輿情表明，公眾對(duì)十八屆三中全會(huì)的信心支撐可用“天時(shí)”、“地利”、“人和”進(jìn)行概括?！疤鞎r(shí)”是指改革攻堅(jiān)到了可改且非改不可的“機(jī)會(huì)窗口”期，機(jī)不可失，時(shí)不再來；“地利”是30多年改革開放的中國奇跡可為下一步改革提供方向遵循；“人和”是指新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體改革意志堅(jiān)決且團(tuán)結(jié)一心，公眾對(duì)他們也充滿期待、充分支持，可謂上下同心。

對(duì)于十八屆三中全會(huì)將會(huì)啃掉改革硬骨頭缺乏信心的理由，則相對(duì)比較分散，主要有如下幾類意見：一，民眾期盼已久的有些改革舉措遲遲未能出臺(tái)，讓百姓信心減退。二，有些領(lǐng)域的改革一直停留在美好概念和漂亮辭藻層面而長久沒有落實(shí)。對(duì)此，很多民營企業(yè)家深有感觸。他們談到，國家出臺(tái)了很多支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，但是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊時(shí)時(shí)受到“不平等待遇”，一些領(lǐng)域仍對(duì)民間資本“明開暗禁”，令人黯然。三，一些改革不到位之處給腐敗者留有了獲利空間，增加公眾不滿。上述各類意見的存在令人警醒，若是讓這種情緒蔓延，那么改革的社會(huì)動(dòng)員力將會(huì)大打折扣，這將為改革攻堅(jiān)埋下更多的障礙。

當(dāng)然，改革從一開始就挑戰(zhàn)著既定格局，也無可避免地伴隨著“不同聲音”。無論當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包、物價(jià)闖關(guān)、工資闖關(guān)，還是今天的官員財(cái)產(chǎn)公示、壟斷行業(yè)改革、事業(yè)單位改革，改革總是在爭(zhēng)議乃至非議中前行。對(duì)于改革者來說，認(rèn)真聽取民意，又不為流言所動(dòng)，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔(dān)當(dāng)。

六、一個(gè)值得關(guān)注的觀點(diǎn)：改革發(fā)展沒有速成班

中國的改革本身就是循著由易而難、先試點(diǎn)后推廣、先局部后全局的順序展開。當(dāng)前中國，規(guī)模之巨大，任何投入都像是“太平洋里打雞蛋”；利益之復(fù)雜，所有事情莫不是“撥動(dòng)一堆算盤珠”。更何況，我們還要面對(duì)長期的歷史積弊、復(fù)雜的利益糾葛。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅要還歷史欠賬，還要應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，更需在公務(wù)員、企業(yè)職工和農(nóng)民等不同群體之間掌握平衡。要想馬上進(jìn)入老有所養(yǎng)的社會(huì)，幾乎沒有可能。在這樣的情況下，改革需要一步一步走，公眾的期待也需要與現(xiàn)實(shí)對(duì)接。

改革是一場(chǎng)革命。既然是革命，就要付出代價(jià)，這個(gè)代價(jià)就是成本。改革成本包括必要成本和過度成本兩部分。比如，在讓一部分地區(qū)先發(fā)展、一部分人先富起來的情況下，出現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間差距拉大，是不可避免的代價(jià)和必要的成本；但如果差距過大又長期得不到解決，超出了必要成本，就是過度的成本。只有把這類過度成本控制住，改革紅利才會(huì)等比例增加。所以，未來的改革還需要做好“成本預(yù)算”這本賬，要盡量減少成本支出，以求紅利最大化。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 馬靜 劉建）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰