實(shí)現(xiàn)中國夢 基礎(chǔ)在“三農(nóng)”

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著改善。但是，客觀地講，城鄉(xiāng)差距還很大。十八大報(bào)告明確指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題里邊，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是目前我國最大的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)性矛盾，所以城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要把握20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。當(dāng)前推動農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最重要的是解決好三個方面的問題：

解決好農(nóng)民工問題 穩(wěn)定有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

一是解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)定有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工問題可以說是中國特色，也是幾十年城鄉(xiāng)分治長期積累的問題在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)起飛、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期的集中釋放。推進(jìn)城鎮(zhèn)化一個很大的任務(wù)，甚至可以說是主要的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，既可使外出農(nóng)民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農(nóng)民有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間。所以富裕農(nóng)民并不是說把農(nóng)民都減少了，但是減少農(nóng)民有兩方面好處，一方面走出去的生活過得更好，另一方面留下來的土地可以變得更多。土地作為生產(chǎn)要素，應(yīng)該流轉(zhuǎn)、需要流轉(zhuǎn)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模，利用機(jī)械、使用科技。種地要有效益，首先得有一定的規(guī)模。土地要走經(jīng)營規(guī)模的路子，前提就是大量的農(nóng)業(yè)人口和勞動力要轉(zhuǎn)移出去。土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度要和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，土地經(jīng)營規(guī)模也要和勞動力相適應(yīng)，所以我們提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民工進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體、城市新增人口的主要來源，特別是建筑行業(yè)、紡織行業(yè)、冶金制造行業(yè)，主要是從外地來的農(nóng)民工。農(nóng)民工對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)之大，對我國社會結(jié)構(gòu)變化、社會變遷影響之大，都是前所未有的，也是歷史性的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測，2012年我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.63億人，其中1.6億在城里，其他的在縣鎮(zhèn)。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作、居住和生活，但是他們從戶籍身份看仍然是農(nóng)民，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體。新生代農(nóng)民工，也就是80后、90后已經(jīng)成為農(nóng)民工大軍的主要組成，占外出農(nóng)民工的比例大約在60%。也就是說，有1億多的新生代農(nóng)民工在城市里就業(yè)，實(shí)際上，我們也不可能再指望新生代農(nóng)民工回到農(nóng)村種地，他們大多數(shù)人本身就沒有承包地，而且絕大多數(shù)從來沒有種過地，也不想再回去種地。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占84.5%，希望在城里定居的占93.6%。從社會公平的角度講，也不應(yīng)該讓上億的人口把青春獻(xiàn)給城市，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)再甩給農(nóng)村。因此，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農(nóng)民工，使其逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民。當(dāng)然了，也不能都進(jìn)大城市，尤其是特大城市。

近年來，中央高度重視農(nóng)民工問題，出臺了一系列政策措施，特別是2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號），共40條。農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)民外出務(wù)工辦證、收費(fèi)基本取消，農(nóng)民工工資水平不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，子女能在務(wù)工地接受義務(wù)教育，另外勞動保障、特別是工傷保險(xiǎn)等也向農(nóng)民工覆蓋，等等。應(yīng)該說有很大的進(jìn)步，現(xiàn)在農(nóng)民工可以自由支配他的勞動力，但是也要看到，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)、同工同酬同權(quán)同待遇，任務(wù)還十分艱巨，還需要一個過程。所以我們既要立足當(dāng)前，著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，為其在城市穩(wěn)定就業(yè)居住奠定基礎(chǔ)；又要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工成長、上升通道，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。

解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題 逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。近年來，中央高度重視改善農(nóng)村民生，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。2002年以來，全國新建改建農(nóng)村公路272萬公里，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。目前，全國100%的行政村和95%以上的自然村通上了電話，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近90%的行政村通了寬帶。同時，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)取得顯著進(jìn)展。我們長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的社會政策，城里面的公共服務(wù)是政府管的，而農(nóng)村的是農(nóng)民自己辦的，比如說教育，城里人從來沒有聽說過，孩子上學(xué)的校舍要集資，但是農(nóng)村是這樣的。應(yīng)該看到，這些年發(fā)生了根本性改變，現(xiàn)在的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了真正的義務(wù)教育，不集資辦校舍了，特別是在農(nóng)村建立了社會保障制度。新世紀(jì)以來，我們國家在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村有兩大歷史性變革，惠及億萬農(nóng)民，必將載入史冊。一是免除農(nóng)業(yè)稅。二是在農(nóng)村實(shí)行社會保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村人口的全覆蓋，參加新農(nóng)合人數(shù)超過8億，60歲以上老人，大多數(shù)都已經(jīng)進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這都是歷史進(jìn)步，也是改革開放的巨大成就。

但是我們也看到，由于歷史欠賬多，過去是城鄉(xiāng)兩套制度，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會事業(yè)發(fā)展水平低的問題還沒有根本解決。另外城鄉(xiāng)公共服務(wù)包括社保還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村落后，很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務(wù)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。為此，要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化?？偟膩碚f，要把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，這是我們的方向。我們要真正推進(jìn)農(nóng)村的道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、庭院美化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題 加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要問題是城鄉(xiāng)要素交換不平等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我們實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村來支持工業(yè)、建設(shè)城市。改革開放之初，有關(guān)機(jī)構(gòu)算過一筆賬，當(dāng)時全國工業(yè)凈積累剛好與農(nóng)產(chǎn)品剪刀差多年的總積累大體相當(dāng)，就可以想象農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻(xiàn)有多大。改革開放之后，我們逐步放開了價格，應(yīng)該說工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”逐步在減少、消失，但是要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，土地、資金和勞動力等資源要素的不平等交換突出起來。我們現(xiàn)在講，要逐步縮小或者消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題，主要是城鄉(xiāng)要素的交換不平等。一個是土地方面，要搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，肯定要征用一部分土地，近年來我們征地補(bǔ)償費(fèi)用逐年提高，但還是大大低于土地的市場價格。出讓價格往往是征地補(bǔ)償費(fèi)的十幾倍甚至幾十倍，土地出讓的收益，級差地租是巨大的。土地出讓收入大部分用于城市建設(shè)，直接用于農(nóng)業(yè)的占比還是比較少的。金融方面，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的資金大量流入城市工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村資金供給嚴(yán)重短缺，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資成本。勞動力方面，也有專家測算，農(nóng)民工通過低工資和沒有強(qiáng)制規(guī)定上社保的方式，每年為城鎮(zhèn)積累的資金數(shù)量也是比較大的。

為此，我們要充分發(fā)揮政府調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步使要素向“三農(nóng)”流動。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短腿，沒有要素的支持和投入，想快趕上來是很難的。黨的十八大提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。土地征用，要讓農(nóng)民得到合理的補(bǔ)償。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善和強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)引導(dǎo)政策，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新，要建立符合農(nóng)村實(shí)際的抵押、擔(dān)保制度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。農(nóng)民怕“三大”，第一上大學(xué)，確實(shí)上大學(xué)四年讀起來，沒有六七萬可能下不來，但是這個現(xiàn)在也解決了，國家出臺了政策，助學(xué)制度，包括助學(xué)貸款制度、助學(xué)資助制度，不使一個孩子因?yàn)槟貌黄饘W(xué)費(fèi)而輟學(xué)。第二，生大病，現(xiàn)在有新農(nóng)合，還有大病救助制度，所以基本上費(fèi)用絕大多數(shù)可以報(bào)銷了，也得到了比較好的解決。遭大災(zāi)，這個還沒有很好的解決，我們支持農(nóng)民加入保險(xiǎn)，但是過去沒有保險(xiǎn)，這還是一個新生事物，在不斷地推進(jìn)探索?，F(xiàn)在保險(xiǎn)的覆蓋面還不夠?qū)挘瑯?biāo)準(zhǔn)還不夠高，特別是覆蓋面。一場疫病，一場大水等滅頂之災(zāi)還是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以我們要完善保險(xiǎn)制度，通過分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制來解決問題。同時，還要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。這三個問題，農(nóng)民工的問題解決好，農(nóng)村的公共服務(wù)問題解決好，還有城鄉(xiāng)要素交換的問題解決好，相信會從根本上促進(jìn)農(nóng)民問題的解決，從根本上為新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)大的動力和資源支持。

特別指出一點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)，也不能取代新農(nóng)村。城鎮(zhèn)化是世界各國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和必然方向，但是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，也必須建設(shè)新農(nóng)村，因?yàn)橹袊丝诙?，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市。所以，城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.6%，當(dāng)然這是常住人口，如果按照戶籍人口算大約還是在35%左右。即使到2030年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，按屆時總?cè)丝?5億人計(jì)算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村，雖比現(xiàn)在大幅度減少，但還是很大的數(shù)字，這就是中國的國情。我們必須在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也不能盲目套用城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法，簡單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的“去農(nóng)村化”。有差異才有多樣化，如果把新農(nóng)村都建成高樓大廈，到哪里去尋找“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”這樣的田園風(fēng)光，到哪里去體會“采菊東籬下，悠然見南山”、 “竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”這種意境。城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色、相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區(qū)別，否則就可能城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村。建筑是寫在地上的藝術(shù)，是個歷史行為，犯了錯誤是不大好改的，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市。所以只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村。

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰