公共產(chǎn)權(quán)制度變革核心

產(chǎn)權(quán)是市場交易有序運行的基本前提，對資源配置以及社會運行產(chǎn)生深層影響。我國的社會產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以公共產(chǎn)權(quán)為主體，這是我國基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，也是當前及今后經(jīng)濟體制改革的一個核心問題。

上個世紀90年代的公共產(chǎn)權(quán)制度改革，重心放在國企方面，而忽略了大量公共自然資源和社會領(lǐng)域資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，前者如土地、礦產(chǎn)資源、景區(qū)、海灘、河流等；后者如科研、文化、教育、醫(yī)療等社會領(lǐng)域傳統(tǒng)事業(yè)單位的公共產(chǎn)權(quán)改革。在一個相當長的時期內(nèi)，我國對公共資源的配置、利用和保護基本采用行政手段，造成公共資源的產(chǎn)權(quán)缺乏市場化機制，缺乏流動性和結(jié)構(gòu)化，最終導致所有者的所有權(quán)虛化。

突出表現(xiàn)在所有者的收益權(quán)沒有得到有效保護，國家所有權(quán)在經(jīng)濟上沒有實現(xiàn)。大量公共資源的收益沒有通過制度化的途徑實現(xiàn)全民共享，而是被少數(shù)人攫取和占有，轉(zhuǎn)化為私人財富。一部分人暴富，貧富差距迅速擴大，與此有很大關(guān)系。產(chǎn)權(quán)改革缺失，不但造成資源配置扭曲，也導致嚴重的社會不公。

公共產(chǎn)權(quán)制度殘缺，權(quán)屬界定不清，就會引發(fā)大量的經(jīng)濟尋租行為。如果通過經(jīng)濟尋租就可以獲得大量收益，經(jīng)濟主體也就不會去考慮通過經(jīng)營、創(chuàng)新和長期戰(zhàn)略來發(fā)展，機會主義、短期化行為就會盛行。這樣就會形成殘缺的市場經(jīng)濟體制，既不會帶來效率，也無公平可言。

公共產(chǎn)權(quán)制度改革要超越所有制意識形態(tài)，更要超越私有化，更加注重公有制實現(xiàn)形式的社會化和結(jié)構(gòu)化，建立多層次的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。改革的基本原則應是，既要保持公有制在抑制貧富差距方面的積極作用，同時又不妨礙資源的市場化配置。公共產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)應一律平等，取消行政壟斷。改革的方向是實現(xiàn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)化，將所有權(quán)與用益物權(quán)等權(quán)能進行分離，進而形成所有權(quán)基礎(chǔ)上的多元化、多層次的產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，靜態(tài)的所有權(quán)控制已經(jīng)轉(zhuǎn)向動態(tài)的用益物權(quán)等各類“他物權(quán)”的產(chǎn)權(quán)形式。這樣，既提高了資源的配置效率，同時又保留了所有權(quán)的終極控制力。無論公私所有權(quán)，都可以通過債權(quán)、信托權(quán)利、他物權(quán)（如用益物權(quán)）等多種產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)。這是不同于絕對所有權(quán)觀念下的財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)機制。

一是全面改革“國家所有，分級管理”的國有產(chǎn)權(quán)管理制度，重新劃分中央與地方在國有產(chǎn)權(quán)管理中的責任義務(wù)以及收益權(quán)。這包括自然資源、國有資產(chǎn)（含金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)單位財產(chǎn)等等，都應納入國有產(chǎn)權(quán)制度改革之中。通過重新“確權(quán)”，徹底改革現(xiàn)實存在的“部門所有制”、“地方所有制”、“內(nèi)部人所有制”。讓國有產(chǎn)權(quán)收益通過公共預算（包括劃入社?；稹⒋蠓侠U分紅等方式）實現(xiàn)全民共享。

二是讓國企、民企、個人等市場主體都有平等機會，以公平的市場價格使用公共資源，并獲取應得的收益。當前出現(xiàn)的許多腐敗，都與沒有構(gòu)建公共產(chǎn)權(quán)制度有直接聯(lián)系。集體土地的產(chǎn)權(quán)改革應全面啟動，在集體所有制基礎(chǔ)上形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。經(jīng)營權(quán)、信托權(quán)、股權(quán)等等，都可以成為集體土地的產(chǎn)權(quán)形式。重慶實行的“地票”是集體土地產(chǎn)權(quán)改革的一種重要嘗試。重慶的地票制度，使農(nóng)民擁有了可以交易的產(chǎn)權(quán)，同時又沒有改變集體所有制，農(nóng)民把用益物權(quán)轉(zhuǎn)化為“地票”這種新的產(chǎn)權(quán)形式，優(yōu)化了土地資源配置，也保障了農(nóng)民的利益。公共產(chǎn)權(quán)改革的目的就是盡量減少行政權(quán)力的隨意介入， 按照私法自治、契約自由、平等競爭等理念進行調(diào)整和確立。

（作者為財政部財政科學研究所副所長、研究員）

責編/劉建 美編/李祥峰