成品油定價(jià)機(jī)制再改革

“準(zhǔn)備取消三地原油變化率達(dá)到4%的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”3月6日，國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，由于現(xiàn)在成品油定價(jià)機(jī)制存在明顯缺陷，國家發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案。

兩會(huì)期間，成品油定價(jià)機(jī)制備受關(guān)注，跟2月25日零時(shí)的漲價(jià)關(guān)系密切，當(dāng)天中國汽油上漲300元/噸，柴油上漲290元/噸。同期，臺灣中油公司分別下調(diào)各式汽、柴油價(jià)格每公升各新臺幣0.4元、0.3元。

那么成品油新定價(jià)機(jī)制將如何調(diào)整？為何從2009年推行成品油定價(jià)機(jī)制以來，成品油漲多跌少受到社會(huì)的質(zhì)疑。與此同時(shí)，成品油價(jià)格大幅上漲對通貨膨脹造成了很大壓力。

缺陷

中國現(xiàn)行的成品油定價(jià)調(diào)整機(jī)制是國家發(fā)改委以22個(gè)工作日為周期，根據(jù)三地（布倫特、迪拜、辛塔）原油移動(dòng)均價(jià)波動(dòng)超過4%時(shí)，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。

中宇資訊成品油分析師王金濤稱，中國原油對外依存度高達(dá)57%，布倫特、迪拜是全球石油產(chǎn)品的定價(jià)基準(zhǔn)，也是中東等產(chǎn)油區(qū)出口遠(yuǎn)東地區(qū)的主要參考；現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制將原來的米納斯原油改成了辛塔原油，二者都是非常有代表性的東南亞原油，也是原來國內(nèi)原油月度結(jié)算價(jià)的參照，國內(nèi)成品油定價(jià)實(shí)際引入了歐洲、中東、東南亞的代表原油，以反映中國主要進(jìn)口來源國或周邊市場的原油波動(dòng)。

張平表示，如果22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在國際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，所以因?yàn)闀r(shí)間長，就不能夠及時(shí)地反映國際油價(jià)變動(dòng)的情況。前發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，將把調(diào)價(jià)周期調(diào)得更短，同時(shí)準(zhǔn)備取消三地原油變化率達(dá)到4%的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的調(diào)價(jià)周期該調(diào)就調(diào)，不管有沒有達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)。

改革

假如以22天三地原油移動(dòng)均價(jià)100美元/桶作為基準(zhǔn)，當(dāng)價(jià)格上漲4美元至104美元/桶時(shí)，成品油價(jià)格可以上調(diào)，而上調(diào)后104美元/桶將會(huì)成為新的基準(zhǔn)價(jià)格，國際原油價(jià)格需要達(dá)到4.16美元的跌幅才能再次滿足4%的條件。

這就造成了一段時(shí)間內(nèi)上調(diào)與下調(diào)的不對等，即使國際原油回吐前期一段時(shí)間的相應(yīng)漲幅，國內(nèi)成品油價(jià)格也往往漲多跌少。成品油市場本身就存在漲快跌慢的特點(diǎn)，當(dāng)成品油價(jià)格上調(diào)時(shí)，市場會(huì)緊隨零售終端迅速補(bǔ)漲到位，而成品油價(jià)格下調(diào)時(shí)，市場價(jià)格往往緩慢回落，且難以達(dá)到下調(diào)幅度。這樣，定價(jià)機(jī)制實(shí)際上加劇了價(jià)格的過快上漲，進(jìn)一步縮窄了批零價(jià)差，民營油企面臨更大的經(jīng)營壓力。

王金濤認(rèn)為，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制之所以有“22”個(gè)工作日以及“三地”原油的規(guī)定，很大程度是國家對國內(nèi)油企煉油成本的考慮。國內(nèi)原油一直采取月度結(jié)算的方式，剛好是22個(gè)工作日左右。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，縮短計(jì)價(jià)周期，應(yīng)將22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，即兩周左右的時(shí)間；另外是“4%”的問題，由于國際原油處在不同價(jià)位時(shí)，油價(jià)對應(yīng)漲跌幅度也會(huì)有較大差別。對于新定價(jià)機(jī)制，應(yīng)該更改掛靠原油種類，保留布倫特、迪拜，去除辛塔，引入阿曼原油現(xiàn)貨。阿曼原油和迪拜原油一樣，都是沙特、伊朗等國石油出口遠(yuǎn)東的定價(jià)參考，同時(shí)阿曼本身也是中國的重要進(jìn)口來源國之一。截至目前迪拜、阿曼現(xiàn)貨價(jià)格仍比辛塔要低4美元/桶左右。而國內(nèi)石油特別收益金則是從價(jià)征收，因此，改為價(jià)格更低的迪拜原油有利于減少稅收壓力。