競合與傳承

北洋時期中國外交的一大特色，就是南北外交間的互動關(guān)系。當(dāng)時南北政府對峙，對外關(guān)系錯綜復(fù)雜，雙方不但互相競爭，還有相輔相成之處。必須全面考察，才能掌握當(dāng)時中國外交的全貌以及從北洋外交到南京外交的傳承性。

1917年孫中山在廣州成立軍政府，自居中央政府法統(tǒng)地位，致力于維護臨時約法，譴責(zé)北京為非法政權(quán)，指控其在外交上親日賣國，誓言武力討伐之。但廣州在外交政策上基本與北京類似，都在爭取列強支持與承認，主張改正條約。

1919年巴黎和會時，南北外交合作派遣代表團，表明中國雖有內(nèi)爭，但對外一致，唯在代表團領(lǐng)導(dǎo)地位及是否提出廢除“中日民四條約說帖”，以及是否簽署對德凡爾賽和約等問題上，南北代表間有爭執(zhí)。

1920年底孫中山回到廣州，希冀成立正式政府以爭取列強承認，但未獲成功。1921年華盛頓會議時，廣州自稱代表中國，拒絕與北京合組代表團，并宣稱不承認華會簽署有關(guān)中國之條約。此外又為關(guān)余問題，多次與列強發(fā)生沖突，與西方列強漸行漸遠。1923年初，孫中山?jīng)Q定推行聯(lián)俄政策，實行國共合作，外交上與世界革命趨近，廣州政府接受蘇聯(lián)派遣之政治軍事顧問及財政武器援助，開始宣揚廢除不平等條約。

1924年底孫中山赴北京，卻無法消解與北方實力派軍人之矛盾，同時譴責(zé)臨時執(zhí)政段祺瑞宣稱“外崇國信”和承認中外條約。次年3月，孫中山在北京逝世，遺囑中要求國民黨喚醒民眾，并與平等待我之蘇聯(lián)合作，在最短時間內(nèi)廢除不平等條約。

廣州政府“革命外交”的特色，基本上就在于聯(lián)蘇、動員群眾與廢約，意識形態(tài)上受蘇聯(lián)世界革命之影響，與北京外交之聯(lián)英美、借重職業(yè)外交官與修約相對應(yīng)。南北外交表面上南轅北轍，實踐上卻往往相輔相成，構(gòu)成中國外交一體之兩面。

“到期修約”

1925年“五卅慘案”之后，北京政府于6月24日向華會列強提議修約，四日后廣州譴責(zé)修約，堅持要廢約，與北京之主張愈發(fā)涇渭分明。7月1日國民政府成立，宣言外交方針為立即廢除不平等條約，隨即決定與英經(jīng)濟絕交，發(fā)動省港大罷工，嚴厲打擊英國對華貿(mào)易，“革命外交”初試啼聲。同時北京政府與列強開關(guān)稅特別會議與法權(quán)會議，但都沒有達成具體結(jié)果。

1926年初，北京外交部決議采“到期修約”方針，對條約到期國家各個擊破，并鎖定國力較弱之比利時為試金石，11月北京政府宣布《中比條約》期滿失效。國民政府則于7月誓師北伐，進軍神速，10月就攻克武漢，工運農(nóng)運擴及長江中游。居于在華列強馬首地位的英國，體認到中國民族主義力量強大，若列強持續(xù)拒絕在修約上對華讓步，勢必將中國民意推向蘇聯(lián)，造成更大災(zāi)難。倫敦于是決定變更對華政策，爭取中國人的好感，10月與國民政府達成協(xié)議，結(jié)束大罷工，又派遣新任駐華公使積極與武漢國民政府接觸，并于12月發(fā)表變更對華政策建議案。

英國新政策最初用意在于爭取國民政府好感，然因發(fā)布時機湊巧，幫了北京大忙，促成比利時讓步，不僅延展海牙常設(shè)國際法庭的訴訟，與北京展開修約談判，還主動表示愿意歸還天津租界，讓北京之“到期修約”方針渡過難關(guān)。

英國對華新政策因日本不同意中國無條件征收華會附加稅而受阻，加以國民政府內(nèi)部親蘇力量仍強，1927年初中國群眾沖擊收回漢口、九江英租界，構(gòu)成對英國示好新政的一大羞辱，同時北京張作霖也罷免英籍海關(guān)總稅務(wù)司安格聯(lián)之職，倫敦內(nèi)部恢復(fù)對華強硬之說一時甚囂塵上。然而英國下定決心貫徹新政策，調(diào)整做法改采軟硬兼施，一方面派員到武漢交涉歸還英租界，同時派遣上海防衛(wèi)軍嚇阻群眾沖擊租界；另一方面和北京政府談判歸還天津租界。英國此舉，對國民政府一時未見成效，對北京外交卻助益甚大。1927年北京外交部與法、日、比、英、西、墨、秘等國進行修約交涉，與希臘、波蘭、捷克等國進行訂約商議，并與英國談判歸還天津租界，北洋末期之外交大放異彩。

3月下旬，國民革命軍進入南京，與列強發(fā)生沖突，引發(fā)南京炮擊案，加以張作霖于4月初搜查北京蘇聯(lián)使館，倫敦有大員認為對華新政策完全失敗，主張支持張作霖在華“反赤”。此時蔣介石積極表態(tài)，先向外國記者表示不會以暴力及暴動取消不平等條約及收回租界，只要各國平等對華，皆可和好親善，隨即于12日發(fā)動“清黨”，不久成立南京國民政府。

重訂新約

南京國民政府成立后，外交政策逐漸轉(zhuǎn)變， 5月10日伍朝樞就任外交部長，報告云：對外政綱本總理遺訓(xùn)，其目的在求中國之自由平等，對不平等條約先用協(xié)商廢除之政策，列強以平等待我者皆可為友。此主張與廣州、武漢之聯(lián)俄反帝廢約之外交大不相同，與北京之修約主張趨近。

11月12日北京外交部宣布《中西條約》期滿失效，23日南京外交部發(fā)表對中外條約態(tài)度宣言，強調(diào)期滿條約失效，次日聲明《中西條約》期滿作廢，并搶先公布中西未訂新約前之臨時辦法，顯示了南北外交上微妙的互動關(guān)系。12月廣州事件后，國民政府通令與俄絕交。隨即寧漢復(fù)合，以南京為中央。

1928年1月9日蔣介石通電復(fù)國民革命軍總司令職，國民黨在二屆四中全會確定聯(lián)俄容共之局完全告終。黃郛接任外交部長，發(fā)表對外宣言云：按外交手續(xù)與各國厘正不平等各約，期獲平等地位，等于事實上承認中外條約的有效性。黃郛模仿北京改組南京外交部，他當(dāng)時被視為北方國民黨的核心人物，而外交次長、參事、司長、科長等亦多來自北京。4月中美解決寧案換文，為美國承認南京之先聲，國民政府國際地位大為提升。

5月3日國民革命軍與日軍在濟南發(fā)生沖突，黃郛辭職。張作霖曾電南京：停止內(nèi)爭一致對外，南京也曾想透過北京政府駐法公使要求國際聯(lián)盟召集理事會議，實行國際調(diào)查或公斷，后因提案取證困難，遂告擱置。此時北京政府已然日薄西山，與列強的修約交涉多陷于停頓，但仍有最后之夕陽霞光，5月19日《中華波蘭友好條約》在北京簽署，26日《中華希臘通好條約》在巴黎簽署，但此二平等互惠條約尚未批準互換，北京政府即告傾覆。

6月2日張作霖通電下野，次日離北京，4日在皇姑屯被炸殞命。8日閻錫山部入北京，全國名義上統(tǒng)一。14日王正廷就任國民政府外交部長職，自稱實行“革命外交”，遵循總理遺教“廢除不平等條約”。但他在15日回答記者提問時表示：“取消不平等條約，余于三年前在北京時，即定有一種方法，務(wù)期到期修改，故當(dāng)時如法國之安南商約、比約等均如期修改，以律北京外交部，即據(jù)此方法辦理，現(xiàn)在仍將繼續(xù)進行?！?/p>

7月7日王正廷發(fā)表有關(guān)一切不平等條約宣言：中華民國與各國間條約之已屆期滿者，當(dāng)然廢除另訂條約；其尚未期滿者，國民政府應(yīng)即以正當(dāng)之手續(xù)解除而重訂之；其舊約業(yè)已期滿而新約尚未訂者，應(yīng)由國民政府另訂適當(dāng)臨時辦法處理一切。

此所謂“重訂新約”方針，其精神與1926年初北京內(nèi)閣通過的“到期修約”一脈相承，值得注意的是時任北京外交總長的就是王正廷。南京在北洋修約的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與各國交涉，1928年下半年到1930年5月，與十余國簽署關(guān)稅條約或通好條約，恢復(fù)了關(guān)稅自主權(quán)，并朝廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的方向邁進。

修約主流

探討大革命期間中國外交的發(fā)展脈絡(luò)，若單看廣州、武漢到南京國民政府“革命外交”之廢約歷程，容易以偏概全。應(yīng)注意同一時期北洋修約的發(fā)展，以及南京、北洋間的外交互動以及傳承關(guān)系，才能掌握中國外交發(fā)展的脈絡(luò)。

當(dāng)時北洋之“到期修約”受南方激進外交影響，實質(zhì)上是“修約”與“廢約”的融合。南京國民政府成立后雖仍自稱實行“革命外交”，事實上已與北洋趨近。南北以不同的方式攻擊條約，競相以外交成就爭取民意支持，?？墒障噍o相成之效。以英國為首的列強，受到國民政府“革命外交”的強烈沖擊，改變對華政策，愿意配合修約，無意中幫助推動北洋外交，最后形成南京國民政府的“重訂新約”外交方針。整體而論，廢約是革命高潮時的口號，可暫而不可久，長遠來說，修約仍是主流。

南京政府的國際法人地位繼承自北京政府，是代表全中國的中央政府，其外交顯然與廣州、武漢政府之革命性質(zhì)不同，反而與北京政府相近似。從世界觀來看，南京外交不再走聯(lián)俄路線，放棄了打倒列強、廢除不平等條約的世界觀，改走英美路線。從政策面上來看，南京政府的外交方針，尤其在對待中外條約方面，表面上仍繼承廣州、武漢以來“革命外交”之名，但已強調(diào)不用群眾暴力，改采合法手續(xù)修改條約的方式，實質(zhì)與北京“到期修約”已無二致。

在人事面上，南京國民政府與北洋更有千絲萬縷的關(guān)系。南京政府成立伊始就有“軍事北伐，政治南伐”“軍事北伐，官僚南伐”“南京政府，北京內(nèi)閣”之說。南京歷任外交部長伍朝樞、黃郛、王正廷，都曾任職于北京政府，1931年“九一八”事變后，北洋外交官如顧維鈞、羅文干、施肇基等，先后擔(dān)任南京外交部長。其下之次長、司長、參事、秘書等，出身北洋者比比皆是。至于駐外使領(lǐng)館，南京政府則全盤接收自北洋。

總而言之，近年來國內(nèi)外學(xué)者對北洋外交的成績，給予較高評價。北洋外交官們在國際舞臺上的表現(xiàn)可圈可點，在提升國際地位及維護國權(quán)上取得不俗成果；在修改條約上能善用國際有利契機及國內(nèi)昂揚民氣，廢舊訂新成績斐然；其外交政策在中國外交的傳承上，也對南京國民政府有深遠影響。北京政府雖被推翻，其外交上的精神、策略與人才，仍傳承下來繼續(xù)為國家利益服務(wù)。

注意清末、北洋到南京政府外交上的連續(xù)性，可讓國人對近代史的理解更加寬廣平允。