反思東德轉(zhuǎn)型

一個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型道路漫長(zhǎng)而曲折，可能需要整整一代、甚至幾代人的努力。德國(guó)在20世紀(jì)90年代后的發(fā)展史似乎也說明了這一點(diǎn)：統(tǒng)一至今，已過去20多年（事實(shí)上，東德的轉(zhuǎn)型在統(tǒng)一之前就已展開），原東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍未盡如人意。因此，對(duì)于轉(zhuǎn)型路徑的反思，也需要一些耐心。

在這個(gè)意義上，寫在東德轉(zhuǎn)型第一現(xiàn)場(chǎng)的《冰冷的啟動(dòng)》似乎顯得有點(diǎn)過于“及時(shí)”。從事后回顧的角度來(lái)看，作者們?cè)?991年對(duì)當(dāng)時(shí)采取的轉(zhuǎn)型路徑及其經(jīng)濟(jì)后果的剖析，雖然言之成理，但所提出的“新社會(huì)契約”建議，總體上并沒有為當(dāng)局所采納。盡管它非常有意義，且對(duì)現(xiàn)實(shí)政策產(chǎn)生了一定影響。

德國(guó)統(tǒng)一后，東德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)陷入“極度冰寒”狀態(tài)，幾近癱瘓。東德的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)的私有化過程也存在爭(zhēng)議，有人指責(zé)它是一種“再分配”，嚴(yán)重侵害了東德民眾的切身利益。

作者們一度擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和激進(jìn)的私有化政策將會(huì)對(duì)德國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，因?yàn)椤般裤降钠茰?，?huì)輕易轉(zhuǎn)變?yōu)槌鸷蕖薄Ａ钏麄凅@奇的是，東德民眾對(duì)所有這一切似乎并不太關(guān)注，甚至基本上沒多少異議。這確實(shí)是一個(gè)稍顯悖謬的現(xiàn)象。

可能的原因至少有兩個(gè)：原東德民眾對(duì)于剛剛崩潰的極權(quán)主義統(tǒng)治記憶猶新，統(tǒng)一后的生活雖有諸多不如意之處，但與統(tǒng)一前相比，顯然判若天壤；更重要的一個(gè)原因是，東德在轉(zhuǎn)型過程中所采取的許多政策，在民眾看來(lái)并非翻天覆地的變革，而是整個(gè)德國(guó)制度走向統(tǒng)一過程的需要，也是對(duì)傳統(tǒng)的接續(xù)。

即使在納粹德國(guó)時(shí)期，德國(guó)以私有產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為根基的制度傳統(tǒng)，也從未完全斷裂。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦德國(guó)迅速建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。兩德在政治上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，以貨幣統(tǒng)一為標(biāo)志，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)也迅速走向統(tǒng)一。轉(zhuǎn)型難免痛苦，可在德國(guó)統(tǒng)一這個(gè)特殊現(xiàn)實(shí)與歷史情境下，民眾更容易忍耐，因?yàn)橄蛭鞯麦w制轉(zhuǎn)型這個(gè)目標(biāo)不僅明確而現(xiàn)實(shí)，更在很大程度上符合傳統(tǒng)。

兩德統(tǒng)一貨幣后，原東德馬克需在規(guī)定期限內(nèi)兌換成西德馬克。東德居民儲(chǔ)蓄存款的兌換比例被規(guī)定為：14歲以下東德居民可按1∶1的比價(jià)兌換2000馬克存款，15歲至59歲的居民可兌換4000馬克，60歲以上者則可兌換6000馬克，其余儲(chǔ)蓄存款均以2∶1的比價(jià)兌換。

許多人認(rèn)為這是一種剝奪。其實(shí)此種做法在德國(guó)歷史上早有先例。“二戰(zhàn)”后的1948年6月20日，西德開始貨幣改革，原有貨幣停止使用，每人每月只發(fā)40馬克，第二個(gè)月再加20馬克，其余所有的債券和存款則在數(shù)年后才按100∶6.5的比率兌換。

東德極權(quán)統(tǒng)治延續(xù)的時(shí)間還不算太久，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度不僅存在于西德現(xiàn)實(shí)，也存在于東德民眾的記憶。再者，原東德國(guó)有企業(yè)的許多原主人都還在世，有關(guān)的檔案材料也未湮滅，這使轉(zhuǎn)型成本大為降低。以往的論者或許對(duì)這方面的因素重視不夠。

本書作者們指出，“分配目標(biāo)可以通過配置要素稟賦來(lái)達(dá)到，而不應(yīng)試圖通過操縱要素價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)?！痹跂|德轉(zhuǎn)型過程中，“財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒有分配給東德人民，不切實(shí)際的高工資卻得到了承諾”，這種政策“威脅并拖延了東德的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。此論非常有見地。由政府來(lái)配置要素稟賦的做法，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的德國(guó)有其歷史傳統(tǒng)，在政治上也具有一定可行性。然而，作者們沒有明確指出真正的要害：轉(zhuǎn)型過程中，在東德同時(shí)推進(jìn)私有化與包括高工資在內(nèi)的福利國(guó)家制度，這兩者是存在內(nèi)在沖突的。

東德國(guó)有企業(yè)私有化的主要方式有兩種——將企業(yè)歸還給原主人（主要適用于小企業(yè)），或者以市場(chǎng)價(jià)格拍賣。這一政策的目標(biāo)及其后果，顯然是將資源重新配置到最有效率的地方（企業(yè)家）。與此同時(shí)，在東德全面推行與西德接軌的社會(huì)福利制度，允諾高工資，卻導(dǎo)致最重要的資源，即人力資源的配置出現(xiàn)問題。從理論上看，更高的工資與更高的生產(chǎn)效率對(duì)應(yīng)。由于高工資嚴(yán)重?fù)p害了競(jìng)爭(zhēng)力，原東德地區(qū)在完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之前，陷入失業(yè)和蕭條幾乎成為必然。事實(shí)上，德國(guó)統(tǒng)一后東德地區(qū)出現(xiàn)的困境，恰恰預(yù)示了歐元區(qū)外圍國(guó)家今天的窘?jīng)r。

幸運(yùn)的是，德國(guó)統(tǒng)一后，勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)，雖然大量的技術(shù)工人流入原西德地區(qū)，使原東德地區(qū)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂觀，但從較長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這有力地促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，且可能在很大程度上造就德國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年后仍能一枝獨(dú)秀。