財(cái)稅改革加減法

2013年，是中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面治國(guó)理政的第一年，改革再一次被放在了顯著的位置。自1978年以來(lái)的30多年間，財(cái)稅體制改革一直是中國(guó)整體改革的突破口之一，但由于財(cái)政體制一時(shí)難以撼動(dòng)，稅制改革因此牽動(dòng)人心。

從納稅人負(fù)擔(dān)變化簡(jiǎn)單地理解稅制改革，無(wú)非是減稅和增稅。而在微觀經(jīng)濟(jì)仍需提振的情況下，減稅是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的上佳之選。然而包裹在“結(jié)構(gòu)性減稅”一詞下的減稅政策的效果，卻并不明顯。

目前的結(jié)構(gòu)性減稅政策，從數(shù)量上看并不算少，但主要是圍繞小稅種進(jìn)行小幅度的調(diào)整，尚未觸及主要稅種，因此減稅規(guī)模不大。

相關(guān)人士提醒，在地方財(cái)政吃緊的情況下，稅收征繳力度的加大并不反映在稅率上，卻會(huì)切實(shí)增加企業(yè)納稅數(shù)額。而不同領(lǐng)域的減稅和增稅同時(shí)存在，總體上也削弱了減稅力度。

反映在數(shù)據(jù)上，中國(guó)的稅收收入增長(zhǎng)一直突飛猛進(jìn)。2002年中國(guó)稅收收入只有1.7萬(wàn)億元，十年后的2012年則超過(guò)11萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)接近1萬(wàn)億元。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，同比增長(zhǎng)12.8%，其中稅收收入100601億元，增長(zhǎng)12.1%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2012年中國(guó)GDP為519322億元，同比增長(zhǎng)7.8%，稅收收入增速遠(yuǎn)高于GDP增速。

據(jù)了解， 2013年對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行大幅調(diào)整的可能性較小。今年的減稅政策仍將圍繞“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)行，而可能進(jìn)行的新稅改項(xiàng)目，比如資源稅改革和房產(chǎn)稅改革，則為增稅政策。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉表示，財(cái)稅體制改革這些年一直在討論，2013年應(yīng)該做的事情，就是各方面人士對(duì)改革提出意見(jiàn)，最終形成財(cái)稅改革的路線圖和時(shí)間表。

檢討2012稅改

2012年的稅制改革動(dòng)作不多，其中最大的項(xiàng)目，是“營(yíng)改增”改革。

2012年一開(kāi)年，按照既定政策，上海市首先開(kāi)始實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，到年底全國(guó)九個(gè)省市陸續(xù)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。由于推進(jìn)速度較快，在營(yíng)改增試點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的功效之外，各地也遇到不少棘手的難題。先是上海匆忙上馬，面對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加等情況一時(shí)難以應(yīng)對(duì)。而后，由于國(guó)稅與地稅部門分置，北京等試點(diǎn)地區(qū)又遭遇國(guó)地稅工作銜接不力等問(wèn)題。

國(guó)稅總局此前稱，如果在全國(guó)全面推行營(yíng)改增，全國(guó)稅收凈減收將超過(guò)1000億元，由此可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，由于試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)有限，2012年?duì)I改增試點(diǎn)省市的減稅規(guī)模只有一兩百億元。

其他減稅政策，多為2011年既定政策的延續(xù)。比如個(gè)人所得稅中的工資薪金費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，自2011年9月起提高到3500元/月。國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2012年工資薪金所得個(gè)人所得稅下降8%，部分減輕了中低收入者的負(fù)擔(dān)。

盡管如此，多位財(cái)稅專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從表面看納稅人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)有所降低，但從優(yōu)化個(gè)稅政策的角度來(lái)說(shuō)，一味調(diào)高“起征點(diǎn)”而無(wú)視此前確定的“綜合與分類相結(jié)合”改革方針，這樣的改革路徑并不可取，若干年后對(duì)這一次個(gè)稅制度調(diào)整“評(píng)價(jià)不會(huì)太高”。

另一項(xiàng)既定政策，即從2011年11月1日起，增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)大幅上調(diào)。按照官方的說(shuō)法，此舉旨在減輕小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。不過(guò)起征點(diǎn)的概念針對(duì)的是個(gè)體工商戶和自然個(gè)人，與小微企業(yè)無(wú)關(guān)。

自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。不過(guò)所得稅優(yōu)惠政策的缺點(diǎn)在于，不盈利者不享受，在當(dāng)前小微企業(yè)普遍盈利不足的背景下，這項(xiàng)政策的實(shí)施效果事實(shí)上打了折扣。

2012年的“結(jié)構(gòu)性減稅”，大有名義上的“結(jié)構(gòu)性減稅”演化為事實(shí)上的“結(jié)構(gòu)性增稅”之勢(shì)。

其中最為明顯的是，2012年增加了新的稅費(fèi)項(xiàng)目。從去年起，在全國(guó)范圍內(nèi)，政府的收入體系正式增加了地方教育費(fèi)附加。據(jù)測(cè)算，全國(guó)該項(xiàng)費(fèi)用的征收規(guī)模在1000億元左右。

教育費(fèi)附加，是對(duì)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人征收的一種附加費(fèi)，稅基是納稅人繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅稅額。此前的教育費(fèi)附加是國(guó)務(wù)院確定的，征收率3%。而從2012年起，地方普遍又加征了一道地方教育費(fèi)附加，征收率2%。此舉的主要目的在于使去年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重提升至4%。

盡管自2012年2月1日起，發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文取消了253項(xiàng)涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，官方還預(yù)計(jì)每年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)100億元，但從2012年的非稅收入增長(zhǎng)情況看，清費(fèi)措施并不盡如人意。

財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)非稅收入16609億元，比上年增長(zhǎng)17.5%。其中中央非稅收入2849億元，增長(zhǎng)5.7%，地方非稅收入13760億元，增幅高達(dá)20.3%，遠(yuǎn)高于同期稅收收入12.1%的增速。

細(xì)心者還可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部每月公布財(cái)政收支情況，但近幾個(gè)月已不再單獨(dú)公布非稅收入的累積數(shù)據(jù)，只列舉稅收收入的累積數(shù)據(jù)。此舉是否因非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，唯恐引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議的擔(dān)心而為，目前不得而知。

對(duì)于表面結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)則增稅的狀況，財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼表示，有增有減只能稱作結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不能叫結(jié)構(gòu)性“減”稅。

2012年中，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)年的實(shí)質(zhì)性減稅規(guī)模必須達(dá)到數(shù)千億元才行，沒(méi)有數(shù)千億元中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決不了，很有可能是“不見(jiàn)聲響”。他給出的減稅規(guī)模是，至少要達(dá)到6000億元。

一位不愿透露姓名的財(cái)稅專家表示，從2012年的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)趨勢(shì)看，這些稅收并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)放緩跡象。經(jīng)這位專家測(cè)算，2012年全國(guó)減稅的額度大概為900億元。

“營(yíng)改增”將擴(kuò)圍

一個(gè)基本共識(shí)是，今年的財(cái)政赤字有可能明顯增加。據(jù)相關(guān)決策研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，全年財(cái)政預(yù)算赤字總規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)增加50%，達(dá)到1.2萬(wàn)億元。

國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，2012年財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，而新一年的財(cái)政支出又很難壓下去，與此同時(shí)還要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。在這種矛盾的狀態(tài)下，中央決策層下決心增加4000億元赤字，以保證在不削減支出的同時(shí)，將該減的稅減下去。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)，仍將是2013年稅制改革的重頭戲。

2012年12月1日，天津、浙江、湖北三地已正式啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。將這三個(gè)地區(qū)納入試點(diǎn)，表明國(guó)務(wù)院確定的將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京等八省市的改革階段目標(biāo)已經(jīng)完成。

將更多行業(yè)納入試點(diǎn)范圍的呼聲也不斷高漲。2012年10月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在主持召開(kāi)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)表示，要抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。

據(jù)了解，從2012年起鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入的劃分方式已經(jīng)重新調(diào)整。其中，鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加由中央收入調(diào)整為地方收入。

此前，這幾項(xiàng)稅費(fèi)均為中央收入，這在一定程度上阻礙了營(yíng)改增改革將鐵路運(yùn)輸服務(wù)納入試點(diǎn)范圍，目前試點(diǎn)范圍只包括陸路、水路、航空和管道運(yùn)輸服務(wù)。

孫鋼認(rèn)為，將鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅劃歸地方，是為營(yíng)改增改革擴(kuò)圍鋪平道路，否則該類型企業(yè)仍無(wú)法納入。

北京市營(yíng)改增工作小組一位成員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，郵電通信業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)納入試點(diǎn)相對(duì)較為容易，財(cái)政部和相關(guān)方面也在不斷溝通。唯獨(dú)建筑安裝業(yè)相對(duì)較為復(fù)雜，最大的難點(diǎn)在于，將其納入就相當(dāng)于把廠房等不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，由此可抵扣的進(jìn)項(xiàng)范圍會(huì)大大增加，不僅難以管理，還會(huì)影響增值稅收入。按照現(xiàn)行政策，增值稅固定資產(chǎn)抵扣不包括不動(dòng)產(chǎn)，即使是附屬在不動(dòng)產(chǎn)上的動(dòng)產(chǎn)，也不允許抵扣。

孫鋼表示，建筑安裝業(yè)如果將不動(dòng)產(chǎn)全部納入抵扣，有可能在收入上出現(xiàn)“大窟窿”，政策制定者因此會(huì)特別慎重。

在擴(kuò)圍時(shí)間上，2013年上半年需對(duì)目前試點(diǎn)地區(qū)的施行效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，因此動(dòng)作不會(huì)太大。營(yíng)改增擴(kuò)圍預(yù)計(jì)將在下半年進(jìn)行。北京市營(yíng)改增工作小組一位成員表示，如果2013年全國(guó)鋪開(kāi)的話，一定是在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的已試點(diǎn)行業(yè)先鋪開(kāi)，新納入的行業(yè)不會(huì)貿(mào)然擴(kuò)至全國(guó)。另外，盡管金融保險(xiǎn)業(yè)納入試點(diǎn)的呼聲一直很高，但今年推行的可能性不大。

房產(chǎn)稅試點(diǎn)仍糾結(jié)

除營(yíng)改增之外，2013年其余可能推出的稅改舉措，多為增稅政策。其中最引人關(guān)注的，就是個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革。

1月15日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在財(cái)政部調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，從中長(zhǎng)期看，有兩項(xiàng)重大的稅制改革要認(rèn)真研究，其中一項(xiàng)就是改革房地產(chǎn)稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

2012年9月，國(guó)稅總局政策法規(guī)司巡視員叢明在第五屆中國(guó)企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會(huì)上透露，房產(chǎn)稅下一步將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并逐步建立房產(chǎn)稅制度，房產(chǎn)稅具體深化時(shí)間可能在2013年初。

2011年1月，上海和重慶相繼宣布從2011年1月28日起啟動(dòng)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。時(shí)至今日，兩地進(jìn)行改革已整整兩年。

兩年來(lái)，渝滬兩地對(duì)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅的具體情況大多三緘其口。據(jù)了解，由于在應(yīng)征范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)等方面遇到阻力，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍壓力重重。

上海市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，上海房產(chǎn)稅改革落實(shí)的情況不是很好，可以說(shuō)“沒(méi)有完全征起來(lái)”。重慶方面實(shí)施的情況稍好，對(duì)外發(fā)布的信息也比上海多，但實(shí)施效果并不理想，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響有限。

重慶市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，重慶市與個(gè)人房產(chǎn)稅管理相關(guān)的部門包括房管、國(guó)土、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門，但目前都不愿對(duì)外披露房產(chǎn)稅征收的任何細(xì)節(jié)。

截至目前，重慶市還未公布2012年的地稅收入。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，公布收入時(shí)不會(huì)單獨(dú)提及個(gè)人住房房產(chǎn)稅收入。另?yè)?jù)了解，2013年重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅高檔應(yīng)稅住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為12779元/平方米。

這也是自2011年1月啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，該市第二次將應(yīng)稅標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高。2011年該標(biāo)準(zhǔn)為9941元/平方米，2012年為12152元/平方米。這意味著高檔住房方面，2012年房產(chǎn)稅征稅范圍與上年相比縮小了。

由于在法律依據(jù)、征稅目標(biāo)以及是否重復(fù)征稅等方面存在極大爭(zhēng)論，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革不僅在實(shí)施的第二年毫無(wú)進(jìn)展，接下來(lái)如何推行也充滿變數(shù)。同時(shí)，對(duì)個(gè)人房產(chǎn)稅制度的否定之聲也不斷發(fā)出。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈2012年就曾公開(kāi)表示，房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，目前住房制度存在的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，積重難返之后就更難解決?，F(xiàn)在就是要通過(guò)兩地試點(diǎn)，建立制度框架，這也是漸進(jìn)式改革普遍存在的一種路徑依賴。

賈康認(rèn)為，2013年房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容是“大概率事件”。他建議有關(guān)部門盡快向社會(huì)明確房產(chǎn)稅改革要點(diǎn)，包括首套房不征稅、征稅目的為調(diào)節(jié)高檔房產(chǎn)等。

目前北京市2013年“兩會(huì)”正在召開(kāi)，國(guó)務(wù)院參事、北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在會(huì)議上提出，該市實(shí)行的房屋限購(gòu)政策已到了適時(shí)退出的時(shí)候，應(yīng)該放開(kāi)高價(jià)商品房的限購(gòu)，并考慮先在全市高房?jī)r(jià)區(qū)域試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

在2013年初舉行的中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇上，國(guó)稅總局總會(huì)計(jì)師汪康表示，雖然國(guó)稅總局、財(cái)政部等部門正在積極研究房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的方案，但目前要提出一個(gè)完善的方案還有難度。他表示，由于房產(chǎn)稅關(guān)系國(guó)計(jì)民生，擴(kuò)大試點(diǎn)還要經(jīng)過(guò)更大范圍的討論。

孫鋼表示，目前上海和重慶兩地都是自行試點(diǎn)，方案報(bào)財(cái)政部備案，財(cái)政部不發(fā)表意見(jiàn)。他認(rèn)為目前的一大難題是，各地的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況存在巨大差異，由中央定一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)行方案難度非常大，但同時(shí)中央又不愿放權(quán)給地方自行立法。另外，目前個(gè)人房產(chǎn)稅的試點(diǎn)都在城市，市內(nèi)房產(chǎn)價(jià)格差異不會(huì)太大，如果將來(lái)擴(kuò)至省級(jí)，省內(nèi)房產(chǎn)情況有太多差別，屆時(shí)房產(chǎn)稅如何布局面臨更多挑戰(zhàn)。

“下一步是根據(jù)上海、重慶的方案完善推行，還是再增加新的方案，現(xiàn)在很難說(shuō)?！睂O鋼說(shuō)。

資源稅改革變數(shù)

相對(duì)于個(gè)人房產(chǎn)稅改革，2013年實(shí)行資源稅改革的可能性就大多了。

從上世紀(jì)80年代起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)自然資源征收資源稅，征收模式都是從量計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量，乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅。

為完善資源稅制度，2010年6月起中國(guó)首先在新疆進(jìn)行原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)，隨后又在其他西部省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。2011年11月起，油氣資源稅從價(jià)計(jì)征開(kāi)始在全國(guó)范圍實(shí)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在中國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例占到70%左右。相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及面更寬、影響更大，改革也更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出，而是被擱置了下來(lái)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的試點(diǎn)方案早已成型，此前曾有望于2012年四季度展開(kāi)試點(diǎn)，稅率或?yàn)?%。

由于種種原因，多年來(lái)被延宕的煤炭資源稅改革，2012年再次被擱置，至今沒(méi)有下文。

一位權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，主要原因在于計(jì)稅價(jià)格不易確定。煤炭資源稅主要是對(duì)原煤進(jìn)行征稅，而現(xiàn)在很難見(jiàn)到真正的原煤，基本都要經(jīng)過(guò)初步的洗選加工，因此連計(jì)稅價(jià)格都找不到，無(wú)法進(jìn)行從價(jià)計(jì)征。另外煤炭開(kāi)采者很多都是個(gè)體戶，連賬目都不健全，交易多為現(xiàn)金交易，計(jì)稅價(jià)格無(wú)法確定，從價(jià)計(jì)征還容易滋生腐敗。

2012年，有幾個(gè)煤炭資源大省提出開(kāi)展煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)。而國(guó)務(wù)院提出如進(jìn)行試點(diǎn)，增稅必須與清費(fèi)掛鉤，即將目前一些煤炭資源收費(fèi)項(xiàng)目取消。地方政府對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目擁有減免權(quán)，一旦提高稅收并降低收費(fèi)，地方總收入有可能還會(huì)減少，同時(shí)也失去了控制收費(fèi)項(xiàng)目的權(quán)限。因此，提出試點(diǎn)的幾個(gè)省份后來(lái)便不再爭(zhēng)取。

該人士稱，由于煤炭的開(kāi)采成本不同，從價(jià)計(jì)征有可能帶來(lái)逆向調(diào)節(jié)，利潤(rùn)高的稅率低，利潤(rùn)低的稅率高。

2013年伊始，湖南、湖北兩地的資源稅改動(dòng)作引發(fā)了部分關(guān)注。由于涉及增稅，唯恐引發(fā)其他省市的爭(zhēng)議，這兩項(xiàng)政策被處理為政府非主動(dòng)公開(kāi)信息。

據(jù)了解，自2013年1月1日起，湖北省磷礦石資源稅實(shí)行從價(jià)定率征收，稅率為10%。湖南則是對(duì)石墨和鉛鋅礦進(jìn)行從價(jià)計(jì)征，目前稅率未定。兩地的資源稅改舉動(dòng)，與兩省的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革有關(guān)。

前述權(quán)威人士還透露，兩地目前的資源稅改措施形式大于內(nèi)容，不具有資源稅改革的代表意義。而且從實(shí)際出發(fā)，磷礦等產(chǎn)品從價(jià)計(jì)征也不會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)多少收入，因?yàn)橛?jì)稅價(jià)格同樣找不到。

資源價(jià)格上漲時(shí)，稅額調(diào)整就無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，這應(yīng)當(dāng)是從量計(jì)征的一大缺點(diǎn)。但上述權(quán)威人士稱，這一點(diǎn)可以通過(guò)建立與市場(chǎng)情況相結(jié)合的稅率調(diào)整機(jī)制進(jìn)行解決，并非一定要從價(jià)計(jì)征。“從量計(jì)征有其優(yōu)點(diǎn)，不能矯枉過(guò)正地一概否定，應(yīng)該適合從量就從量，適合從價(jià)就從價(jià)。”該權(quán)威人士說(shuō)。

孫鋼也認(rèn)為，其實(shí)從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征各有優(yōu)缺點(diǎn)，兩者應(yīng)該并存，針對(duì)適合的資源分別發(fā)揮作用。

溫家寶1月15日在財(cái)政部調(diào)研中談到優(yōu)化稅制時(shí)說(shuō)，近期要切實(shí)抓好“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)和資源稅改革工作。

期待財(cái)稅改革路線圖

自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，現(xiàn)行財(cái)稅體制在發(fā)揮作用的同時(shí)，也越來(lái)越表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。近年來(lái)，關(guān)于改革財(cái)稅體制的呼聲此起彼伏。

十八大報(bào)告提出，要加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

關(guān)于2013年的財(cái)政體制改革，2012年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的表述幾乎一如從前，比如包括健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善省級(jí)以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善預(yù)算管理制度等。唯一可稱亮點(diǎn)的是，“首次向全國(guó)人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。屆時(shí)，財(cái)政預(yù)算的四本賬包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將同時(shí)報(bào)送全國(guó)人大進(jìn)行審議。

高培勇認(rèn)為，從20多年前的歷史經(jīng)驗(yàn)看，正是通過(guò)財(cái)稅上的放權(quán)讓利并以此鋪路搭橋，才換取了當(dāng)時(shí)各項(xiàng)改革舉措的順利出臺(tái)和整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)。植根于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情并順應(yīng)于改革的基本規(guī)律，以財(cái)稅體制改革為突破口和主線索來(lái)推動(dòng)全面改革，是個(gè)適當(dāng)選擇。

吳敬璉表示，中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制有很多問(wèn)題亟待解決，其中包括分稅制如何改進(jìn)、各級(jí)地方政府的收入和支出責(zé)任如何對(duì)應(yīng)、整個(gè)預(yù)算如何增加透明性，以及人民代表大會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該怎樣進(jìn)行等。

據(jù)悉，針對(duì)財(cái)稅體制改革，各方面有三四個(gè)整體設(shè)計(jì)方案，各個(gè)方案?jìng)?cè)重點(diǎn)有所不同，目前正在討論當(dāng)中。

“今年應(yīng)該做的事情，就是各方面有關(guān)人士和有興趣的人士提出意見(jiàn)，最后形成財(cái)稅體制改革的路線圖和時(shí)間表。”吳敬璉說(shuō)。