奧巴馬尋求新領(lǐng)導(dǎo)力

1月20日，當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬在白宮靠近南草坪的一個充滿藍(lán)色色調(diào)的客廳再次宣誓，就職美國第57屆總統(tǒng)。在第二天發(fā)表的就職演說中，奧巴馬對未來四年的外交政策做了如下表述：我們將要應(yīng)對氣候變化的威脅，我們堅持相信持久的安全和和平并不需要持久的戰(zhàn)爭來維持，我們將在武器和法制的幫助下保護(hù)人民并維護(hù)我們的價值觀。

2009年就任之初，奧巴馬提出了不少“好意政策”：改善和穆斯林世界的關(guān)系，向伊朗伸出談判之手，改善和俄羅斯的關(guān)系以削減核武器，以及通過發(fā)展清潔能源來促進(jìn)就業(yè)和延緩氣候暖化。為此他上任不到一年即獲得了諾貝爾和平獎。

然而，隨著時間的推移，愿景和現(xiàn)實之間的差距愈增。

熟悉白宮的美國記者詹姆斯·曼（James Mann）在2012年出版的分析奧巴馬外交政策的《奧巴馬族》（The Obamians）一書中評論，除了成功刺殺基地組織頭目本·拉登，奧巴馬大多數(shù)的想法只取得了初步或暫時的結(jié)果。在下一個四年，奧巴馬的外交目標(biāo)和執(zhí)行方法都應(yīng)有所調(diào)整。

布魯金斯學(xué)會外交政策研究主任歐漢龍（Michael O’Hanlon）等人撰寫的《奧巴馬外交政策評估》報告認(rèn)為，其外交政策的最終目標(biāo)是要建立一個由美國領(lǐng)導(dǎo)下、在可能和必要的時候讓其他國家承擔(dān)更多責(zé)任和負(fù)擔(dān)、并奉行自由主義的全球新秩序。

歐漢龍在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，這種目標(biāo)具體到政策的執(zhí)行層面上就是：加強向亞洲的再平衡戰(zhàn)略，在減少開支和干預(yù)的情況下繼續(xù)打擊基地組織、維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定以及阻止伊朗擁有核武器。

外交新班底

由于國會兩黨分歧較大，奧巴馬提名新任內(nèi)閣成員的進(jìn)程相對緩慢，直到1月7日才分別提名參議院外事委員會主席約翰·克里、總統(tǒng)情報委員會主席查克·哈格爾、反恐顧問約翰·布倫南分別出任國務(wù)卿、國防部長和中央情報局局長三大外交事務(wù)要職。由于共和黨的強烈阻撓，奧巴馬首選的國務(wù)卿人選蘇珊·賴斯自己放棄了提名。

紐約時報、國家廣播公司（NBC）等多家媒體評論說，包括新提名的財政部長杰克·盧，奧巴馬挑選的是對自己忠心的“圈內(nèi)人”。他們在之前的表述和行動中都曾表達(dá)過對戰(zhàn)爭的厭惡和不滿，更為重要的是，他們都是由實用主義支撐的“奧巴馬主義”（Obama doctrine）的擁躉。美國保守派智庫、傳統(tǒng)基金會外交及國防政策研究副總裁卡拉法諾（James Carafano）將“奧巴馬主義”歸納為小軍隊、將安全議題外包給國際組織以及在任何可以不參與的地方進(jìn)行回避。

克里、哈格爾和布倫南分別將在1月24日、31日以及2月7日接受參議院外事委員會、軍事服務(wù)委員會、情報委員會的確認(rèn)聽證。

多數(shù)分析人士認(rèn)為，作為外事委員會前主席，克里的任命將沒有太多懸念；而哈格爾和布倫南則會在聽證會上遭遇激烈的辯論和強大的阻礙?？ɡㄖZ對《財經(jīng)》記者表示，他們?nèi)槐仨毾虼蠹医忉?，美國如何能告別世界舞臺的前臺，通過幕后指揮的方法讓國家變得更加安全。

接近國會的華盛頓法律公司（Patton Boggs）律師事務(wù)所律師歐陽仁（Matthew Orsman）這樣表述對克里的印象：他堅決主張從阿富汗和伊拉克撤軍，支持裁減國防開支、重新部署軍力以提高效率以及增加與亞洲的貿(mào)易；克里和希拉里相比更加內(nèi)斂，可能更偏向私下溝通，不過，盡管在方式上有所不同，克里所推行的亞洲政策的內(nèi)容和實質(zhì)將保持不變。

哈格爾和克里一樣是越戰(zhàn)老兵，曾兩度獲得獎勵為國負(fù)傷或陣亡者的紫心勛章。越戰(zhàn)歸來，他當(dāng)過記者和電臺主持人，并通過創(chuàng)辦通訊公司、管理金融公司成為百萬富翁。在1997年至2009年擔(dān)任內(nèi)布拉斯加州共和黨參議員期間，他認(rèn)為小布什政府憑借主觀判斷，在沒有窮盡外交努力的情況下發(fā)動了戰(zhàn)爭，與共和黨漸行漸遠(yuǎn)。就在這個時候，他的言論和主張與奧巴馬產(chǎn)生了共鳴，當(dāng)時奧巴馬還是和他共同服務(wù)于參議院外事委員會的一名年輕參議員。

前小布什政府的新聞發(fā)言人弗萊契爾（Ari Fleischer）在提名第二天質(zhì)疑，哈格爾最大的問題在于對以色列太強硬而對伊朗太軟弱，他的觀點既不被共和黨又不被民主黨的主流接受，這樣的人如何在國防部代表兩黨？

自由派確實對哈格爾也不放心。自由派智庫、布魯金斯學(xué)會的歐漢龍表示，哈格爾在聽證會上需要直接面對下列問題：2007年，他反對對伊拉克增兵，而事實證明當(dāng)時增兵是明智之舉；在擔(dān)任參議員期間，他反對對伊朗實施制裁，但內(nèi)賈德政府并未在寬松的國際環(huán)境下終止發(fā)展核武器；他支持加快從阿富汗撤軍，讓阿富汗接管防衛(wèi)任務(wù)，對此可能產(chǎn)生的結(jié)果又如何預(yù)計。

中情局局長候選人布倫南曾服務(wù)于小布什政府，知情人士透露，早在2008年奧巴馬便有意請他出任該職。不過當(dāng)時自由派和人權(quán)組織強烈質(zhì)疑他針對恐怖主義疑犯設(shè)計的“加強型審訊方法”，反對者列出的證據(jù)包括在對“9·11”事件主犯之一哈立德·穆罕默德實行了183次水刑后，他仍然堅稱拉登原來的信使已經(jīng)退休，而后來中情局正是通過這名信使發(fā)現(xiàn)了拉登。

如今布倫南再次因其主導(dǎo)的無人偵察機計劃遭受新的質(zhì)疑。根據(jù)美國研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)，2001年到2012年期間，美國的無人偵察機從50架增加到7500架，其優(yōu)勢在于能十幾個小時跟蹤和觀察目標(biāo)，一旦接到攻擊指令，能在幾秒內(nèi)迅速打擊目標(biāo)而不會造成美軍傷亡。

但無人機的問題在于它目前幾乎不受法律的制約，這讓處于技術(shù)壟斷地位的國家有了濫用的機會，它們時常違反《聯(lián)合國憲章》悄悄潛入別國的領(lǐng)空，或者在錯誤情報的指導(dǎo)下打擊平民目標(biāo)和未經(jīng)審判的疑犯。

此外，一些共和黨議員要求奧巴馬提供更多班加西襲擊的內(nèi)幕才對布倫南的提名放行，他們?nèi)匀徽J(rèn)為美國領(lǐng)事館受襲時，奧巴馬通過無人機看到了現(xiàn)場的情況，也接到了求救信號，卻只調(diào)動了有限的軍事力量去幫助處于險境的美國外交官，因此這是一個政治丑聞而非偶然失誤。

不過，對于聽證會的結(jié)果，政治風(fēng)險研究機構(gòu)歐亞集團(tuán)資深研究員馬（Damien Ma）持樂觀態(tài)度，他對《財經(jīng)》記者表示，就賴斯的提名，由于還有資歷相當(dāng)?shù)暮蜻x人克里，奧巴馬并沒有全力爭取，但對哈格爾和布倫南的提名，奧巴馬必將全力以赴。

外交掣肘

雖然在提名問題上兩黨延續(xù)了一貫的爭執(zhí)，但從競選過程中奧巴馬和羅姆尼的表述看來，兩黨均把“保持美國的政治和經(jīng)濟(jì)實力全球老大的位置”作為外交政策的目標(biāo)，分歧在于怎樣的部署才能在微弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與安全和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向之間實現(xiàn)平衡。共和黨最擔(dān)心的，或許是在削減財政支出為最優(yōu)先政策目標(biāo)的情況下，奧巴馬的“兄弟團(tuán)”缺少反對的聲音。

鑒于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、失業(yè)率居高不下、債務(wù)不斷膨脹，新內(nèi)閣成員都支持削減軍費開支、加速從阿富汗撤軍。2012年5月奧巴馬在一次演講中表示，從阿富汗撤軍后節(jié)省的開支將被用于償還美國債務(wù)、加強中產(chǎn)階級和美國重建。

2011年預(yù)算控制法對國防預(yù)算進(jìn)行了兩輪削減。首先在不考慮通脹因素下對國防部未來十年設(shè)置開支上限，相當(dāng)于將預(yù)算減少了4870億美元；另外從2013年起，授權(quán)的國防預(yù)算（不包括戰(zhàn)爭經(jīng)費）將減少9.4%。

奧巴馬精減開支的程度，在共和黨反對者看來已經(jīng)對國家安全造成威脅?？ɡㄖZ對《財經(jīng)》記者表示，美國在阿富汗的行動還未能阻止基地組織卷土重來，未能防止阿富汗發(fā)生新的內(nèi)戰(zhàn)，更不能保證阿富汗郊野地區(qū)的安全。如果加速撤軍，幾年后阿富汗就會重新成為恐怖主義者的庇護(hù)所。

卡拉法諾認(rèn)為，受縮減國防預(yù)算影響最嚴(yán)重的是美軍的應(yīng)戰(zhàn)能力和執(zhí)行力，“在這樣的情況下，空海一體戰(zhàn)（Air-sea Battle）不過是一個空殼”?？蘸Ｒ惑w戰(zhàn)是美國國防部設(shè)計的一種整合海空軍力量、聯(lián)合亞太盟友，打擊區(qū)域敵手的軍事戰(zhàn)略；盡管美軍一再否認(rèn)，其設(shè)計難免不是針對中國的“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)術(shù)。

中東問題是奧巴馬下一個任期的另一難題。復(fù)雜局勢的快速變化隨時都可能讓美國政府大傷腦筋，以致牽涉其全球的布局。在第一任期內(nèi)，由于對中東問題猶豫不決、拿捏不定，奧巴馬在重要的巴以問題和伊朗核問題上少有建樹，甚至留下一些障礙。

2009年底，奧巴馬推動以色列全面停止在約旦河西岸新建定居點，以換取巴勒斯坦重返談判桌，然而不久便抵抗不住內(nèi)塔尼亞胡政府的壓力而松口，導(dǎo)致巴勒斯坦拒絕再回到剛剛啟動的和談。

更為棘手的問題是如何阻止伊朗發(fā)展核武器。去年伊朗和聯(lián)合國安理會常任理事國以及德國就核問題舉行了三輪談判，最終都以僵局告終，原定于1月舉行的新一輪會談的日期仍然遲遲不能確定。一些觀察人士猜測說，伊朗可能在拖延時間，或者其國內(nèi)無法就是否以限制核計劃來換取歐美國家減輕經(jīng)濟(jì)制裁的決議達(dá)成一致。

卡拉法諾認(rèn)為美國對于伊朗的政策是低效和被動的。“伊朗以守為攻對它是有利的，所以會繼續(xù)和美國拖延時間，如此一來，以色列也許將要考慮獨自處理伊朗問題?！?/p>

重估亞太

奧巴馬外交政策最顯著的特點體現(xiàn)在亞洲政策上，在下一個四年仍將有進(jìn)一步的調(diào)整。

沒有跡象表明奧巴馬政府會減少對亞太的軍事部署，不過在國防開支削減的背景下，美國需要借助盟友的力量才能完成這一目標(biāo)。

根據(jù)美國國防部的資料，2012年美國宣布出售給印尼價值15億美元的武器，超過1950年到2011年間對印尼銷售武器的總和；美國贈予菲律賓第二艘二手美國海岸護(hù)衛(wèi)隊的艦船，至少200艘美軍船訪問了菲律賓的港口；美國用于對柬埔寨、老撾和越南進(jìn)行軍事培訓(xùn)和教育的費用增加了1倍以上。國防部2009年底做出的“空海一體戰(zhàn)”規(guī)劃也是倚借盟友的軍力，減小美國和亞洲地區(qū)的空間差距來制衡地區(qū)強國。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，奧巴馬第二任期主推的“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）將面臨區(qū)域已在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)整合的挑戰(zhàn)。2012年，中國著手和東盟國家以及日本、韓國、澳大利亞及新西蘭一起建立全球最大的自由貿(mào)易區(qū)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）；同時中日韓同意就三邊自由貿(mào)易協(xié)定開展談判。東盟國家對中美支持的兩個安排已經(jīng)出現(xiàn)分歧：新加坡、馬來西亞和越南對TPP趨之若鶩，但其余的東盟國家則更趨向讓RCEP成為主要的區(qū)域合作模式。

奧巴馬連任后的首訪選擇了東南亞國家泰國、緬甸和柬埔寨，一些亞洲國家的政治觀察家已經(jīng)隱約覺察了另一個重心偏移。新德里政策研究中心（Centre for Policy Research）戰(zhàn)略研究教授布切拉尼（Brahma Chellaney）對《財經(jīng)》記者分析認(rèn)為，奧巴馬的亞洲之行中更多在強調(diào)，通過加強向“世界上發(fā)展最快和最活躍地區(qū)”的出口來提振美國國內(nèi)的就業(yè)機會，“那么對于亞洲盟友最需要的軍事和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，是否還有實質(zhì)內(nèi)容”？布切拉尼的這種擔(dān)心可以進(jìn)一步理解為：如果美國在亞洲圖謀的更多是經(jīng)濟(jì)利益，又在領(lǐng)土爭端中總是不站隊，那它的“轉(zhuǎn)向”對盟友來說意義能有多大？

但美國對地區(qū)安全盟友義務(wù)的承諾，以及由此發(fā)出的互相矛盾的聲音，已經(jīng)開始侵蝕中國對美國原本就缺乏的信心基礎(chǔ)。

歐漢龍對《財經(jīng)》記者表示，美國在亞太的最主要問題仍是同中國的關(guān)系。在第一任內(nèi)后期對中國持略微強硬的姿態(tài)或許在當(dāng)時是正確的策略，但現(xiàn)在奧巴馬有必要重估亞太戰(zhàn)略，因為美國和中國都無法承擔(dān)一個破損的雙邊關(guān)系帶來的后果。

復(fù)旦大學(xué)教授吳心伯發(fā)表在布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站的文章指出，中美之間的交往有雙邊、地區(qū)和全球三個層次，健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系應(yīng)該基于這三個層面的良性互動，而遺憾的是奧巴馬政府的“平衡亞洲”策略不僅過分強調(diào)雙邊在地區(qū)層面的互動，而且在其他兩個層面制造了負(fù)面影響，從而導(dǎo)致雙邊關(guān)系受挫。

2013年，伴隨著中美領(lǐng)導(dǎo)人的換屆，對于兩國來說都是一個新的起點。最近的一塊“試金石”或許為“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”。

對話的開創(chuàng)者——蓋特納和希拉里組合將第一次換成克里和盧的組合，而中方相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)人的職位也有了新的調(diào)整。馬表示，下一任財長不會像蓋特納和鮑爾森那樣精通中國，而是更擅長國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題；兩國將如何持續(xù)以往的對話，或者將以其他形式的高層對話取而代之，將是觀察中美兩國新政府互動的第一個水晶球。