反腐是一項系統(tǒng)工程

歲末年初，正值權(quán)力交替之際，關(guān)于反腐罕見地在民間、學界、官方之間形成共振——先是基于網(wǎng)絡(luò)反腐的民間個案掘進，既而學界就腐敗呆賬再提特赦論，加之高層的多次肅貪表態(tài)，為下一步的實務(wù)提供了輿情共識。

在新一屆中共中央政治局的集體學習中，中共中央總書記習近平以“物必先腐，而后蟲生”警示高級干部。此外，對2013年黨風廉政建設(shè)以及第二個反腐五年規(guī)劃的研究部署也同時展開。其中最為核心的官員財產(chǎn)公示制度，腳步聲已近。全國人大常委會表示，將研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度等列入立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。一些地方政府，如廣州市南沙區(qū)，宣布啟動新一輪試點。

有關(guān)官員財產(chǎn)公示的呼聲，在中國提出已逾20年。近年來，俞正聲、張春賢、汪洋三位中共高級干部曾在不同場合公開表示，愿意公開財產(chǎn)。而此輪網(wǎng)絡(luò)反腐，則將議題推向一個前所不同的高潮。

春江水暖鴨先知。震懾之下，各地官員急售房產(chǎn)的新聞頻現(xiàn)報端，亦側(cè)面佐證萬涂一轍，大率如此。不難想象，來自官員群體的反彈，必然構(gòu)成這個起點的最大阻力。為此，“貪腐赦免”“廉政特區(qū)”“從新人開始”等設(shè)想被陸續(xù)提出，以期減少改革阻力。

然而，鏟除積弊很難畢其功于一役。反腐工作若要落到實處，仍需相關(guān)配套制度跟進，遠非將財產(chǎn)公示立法那么簡單。正如全國人大常委會所言，反腐倡廉制度建設(shè)將涉及修改刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法、預(yù)算法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，制定行政收費管理法、行政強制法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等。

從既有的制度與實施過程來看，中國并不缺乏紙面規(guī)范與機構(gòu)設(shè)置，缺乏的是系統(tǒng)的、能有機協(xié)調(diào)的、實效運行的制度體系，即“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。

社會制度的良性演進，往往是經(jīng)驗主義而非理性主義的，無不遵循“問題-修正-遇到新問題-再次修正”的無限循環(huán)。民主制度的確立亦然，反腐制度的建設(shè)亦然。一勞永逸地解決問題的模式，只在理論上存在。

因此，反腐的推進，尤其是作為核心制度的官員財產(chǎn)公示制度的確立，首先應(yīng)有明確的時間表，以回應(yīng)民眾的期待，同時，在黨和政府各層級的干部已明確公開意愿的情況下，應(yīng)允許其自愿公布財產(chǎn)，以達“先進倒逼后進”之效。政府與民間，共同朝著既定的目標，一點一滴地推動。

以經(jīng)歷過由威權(quán)型國家向民主化國家轉(zhuǎn)型的韓國為例，韓國在將官員財產(chǎn)申報成功立法后的12年，才最終實現(xiàn)財產(chǎn)公開，而相關(guān)制度補漏至今仍在繼續(xù)。以此為參照，輿論所述的“十年準備期”論已有鋪墊。

當然，對于反腐工作的復(fù)雜性與漫長性的認識，并不能成為替“問題官員”洗白腐敗存量留出時間的借口。同樣是韓國，緊接著官員財產(chǎn)公開之后推出的第一項重要制度，即是防止官員向海外轉(zhuǎn)移不法資產(chǎn)的金融實名制。

建立一套完善的法律、制度體系，遠不足以涵蓋這場反腐之戰(zhàn)的全部。若以“系統(tǒng)論”的視角，腐敗問題并非孤立存在，而是植根于一個相互關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟、文化與社會意識體系之中，因此，進行全方位的“手術(shù)”會是一個系統(tǒng)的過程。

這里的“全方位”所涉的維度，包括推進政治體制改革。改革開放的一大特征，在于國家從對于政治、經(jīng)濟生活的過度干預(yù)中抽身退出，將權(quán)利交回給民眾，以激發(fā)民間內(nèi)在的生命力。

比如經(jīng)濟領(lǐng)域，“國退民進”為民營企業(yè)留出的空間，曾釋放出巨大的生產(chǎn)力，這也被公認為是經(jīng)濟增長最大的驅(qū)動力之一。而在政治和社會領(lǐng)域，已有的成功經(jīng)驗表明，民主政治的完善以及公民社會的壯大，同樣能夠而且必將成為反腐機構(gòu)堅強的后盾——尤其是在反腐攻堅階段，面臨各種利益集團的抵制之時。

容易被忽略的是，反腐甚至與正在進行中的經(jīng)濟體制改革休戚相關(guān)。市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟改革不但有助于培育公民社會，為私權(quán)抑制公權(quán)、權(quán)利對抗權(quán)力提供支持，其將資源配置的主體由政府交還給市場的實質(zhì)，本身即松動了權(quán)力尋租背后的肥沃土壤。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”（習近平語），同樣需要“把權(quán)利放出制度的籠子”。

黨風廉政建設(shè)自延安時代即存在，在建國后更有各界政府的不懈堅持。而黨內(nèi)反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，已為大勢所趨，這項工程繁雜艱巨，從更深層次而言，取決于能否通過全面改革，建立較為完善的市場與法治體系。

以此背景而論，官員財產(chǎn)公示是償還歷史欠賬。通過特赦換取更健全的制度，亦是對民眾過往預(yù)期的一種兌現(xiàn)。