美國(guó)進(jìn)入政治抉擇期

10月15日，兩黨達(dá)成共識(shí)美國(guó)政府得以重新開(kāi)門(mén)的前兩天，奧巴馬總統(tǒng)告訴西班牙語(yǔ)電視臺(tái)，他將在國(guó)會(huì)推動(dòng)他提出的另一個(gè)爭(zhēng)議法案——移民法案， 并且希望在2013年底看到法案通過(guò)，解決1100萬(wàn)名美國(guó)本土非法移民的身份問(wèn)題。

政府停擺16天所造成的民怨，讓奧巴馬認(rèn)為掌握了應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)爭(zhēng)議性法案的政治籌碼。

10月10日公布的NBC/華爾街日?qǐng)?bào)民調(diào)顯示，53%的美國(guó)民眾將政府關(guān)門(mén)歸咎于共和黨，只有31%的人認(rèn)為該負(fù)責(zé)的是奧巴馬總統(tǒng)；另一份10月14日公布的ABC/華盛頓郵報(bào)民調(diào)更顯示，74%的受訪者表示不認(rèn)可共和黨的談判表現(xiàn)。

但奧巴馬卻受到意外一擊。10月1日保險(xiǎn)交易網(wǎng)站Healthcare.gov由于匆促上路，出現(xiàn)嚴(yán)重的技術(shù)問(wèn)題。Healthcare.gov是奧巴馬政績(jī)標(biāo)志醫(yī)改法案中的重要部分，技術(shù)故障導(dǎo)致網(wǎng)站運(yùn)行以來(lái)，注冊(cè)人數(shù)持續(xù)低迷，許多交易無(wú)法順利進(jìn)行。

原本團(tuán)結(jié)支持奧巴馬醫(yī)保法案的民主黨議員不得不公開(kāi)批評(píng)白宮和負(fù)責(zé)部門(mén)，更嚴(yán)重的是多名民主黨議員開(kāi)始推動(dòng)推遲醫(yī)保法案的實(shí)施，導(dǎo)致白宮和奧巴馬不得不大張旗鼓地修補(bǔ)網(wǎng)站問(wèn)題和取得政治諒解。

原本有機(jī)會(huì)乘勝追擊的奧巴馬再度身處逆轉(zhuǎn)的政治局勢(shì)，面臨的問(wèn)題也將接踵而來(lái)：聯(lián)邦政府預(yù)算只獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)到2014年1月15日、財(cái)政部發(fā)行國(guó)債的權(quán)限將在2月7日到期、醫(yī)保交易網(wǎng)站修復(fù)日期未卜、共和黨對(duì)眾議院何時(shí)審議移民法案未定出任何時(shí)間表。

雪上加霜的是，國(guó)家安全局（NSA）又被指控監(jiān)聽(tīng)德國(guó)和法國(guó)等盟國(guó)元首。盡管白宮以“奧巴馬并不知情”為他辯護(hù)，但這一連串內(nèi)政和外交管理失當(dāng)，讓不少華盛頓政治觀察家嚴(yán)厲批評(píng)總統(tǒng)的統(tǒng)馭正陷入危機(jī)之中。

綁架政府預(yù)算的共和黨只不過(guò)得以暫時(shí)轉(zhuǎn)移選民的憤怒。面臨2014年中期選舉在即，共和黨需要化解和極端派茶黨的分歧，區(qū)別于民主黨的路線，妥善利用眾議院今年僅剩的19天會(huì)期。兩黨都將走入可能左右美國(guó)政壇未來(lái)三年走勢(shì)的抉擇期。

移民法案前景黯淡

2013年11月12日國(guó)會(huì)將重新開(kāi)議，屆時(shí)離今年會(huì)期結(jié)束只剩下19天。據(jù)位于華盛頓的政治新聞網(wǎng)站Politico.com報(bào)道，除了已排定討論的政府預(yù)算案，共和黨對(duì)還將審議哪些法案未有定論，并可能正在討論是否該取消一些原定的開(kāi)議時(shí)間。

華盛頓大學(xué)圣路易斯校區(qū)的政治學(xué)者格德特（Nicholas Goedert）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，明年兩黨再度面臨中期選舉的競(jìng)爭(zhēng)，“除了通過(guò)讓政府得以運(yùn)行的基本預(yù)算，我不認(rèn)為國(guó)會(huì)會(huì)有效率通過(guò)任何法案，尤其是如果民主黨認(rèn)為有機(jī)會(huì)奪回眾議院，他們可能會(huì)完全放棄與共和黨的妥協(xié)努力，把諸如移民法案這樣的大型法案留到選后”。

避免再度讓政府關(guān)門(mén)，是兩黨少有的主流意見(jiàn)。

參眾兩院組成的29人預(yù)算小組正在對(duì)新預(yù)算案進(jìn)行討論，希望在12月13日時(shí)提出并在眾議院表決。代表共和黨談判的眾議院議員瑞恩（Paul Ryan） 提出2014年政府預(yù)算為9660億美元，代表民主黨談判的參議院議員默里（Patty Murray）提出1.058萬(wàn)億美元的年度預(yù)算，白宮也代表行政部門(mén)提出自己的版本。應(yīng)刪減哪些開(kāi)支以及是否增稅以增加政府收入仍是三方的分歧所在：共和黨希望能減少醫(yī)保開(kāi)支、避免增稅，而民主黨和白宮都主張政府必須增加財(cái)源。

兩黨從10月30日開(kāi)始談判， 外界預(yù)期若無(wú)意外共和黨將會(huì)讓法案進(jìn)入表決程序， 但政府停擺是否會(huì)再度上演仍未有定數(shù)。

美國(guó)商界十分擔(dān)憂兩黨的政治爭(zhēng)奪影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)商會(huì)主席、安利公司董事長(zhǎng)史提夫·溫安洛在10月初訪問(wèn)中國(guó)時(shí)就表示，自夏天以來(lái)商會(huì)就不斷敦促行政和立法部門(mén)避免政府關(guān)門(mén)及債務(wù)違約。為避免政府再度被迫關(guān)門(mén)，長(zhǎng)期傾向共和黨的美國(guó)商會(huì)已經(jīng)表示，他們將通過(guò)在中期選舉的政治獻(xiàn)金影響國(guó)會(huì)決策。美國(guó)商會(huì)一向是大方的捐助者，在2010年中期選舉中投入了3300萬(wàn)美元，去年總統(tǒng)大選捐出了3500萬(wàn)美元。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾的統(tǒng)計(jì)，16天的政府關(guān)門(mén)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)在該季度的增長(zhǎng)減少0.6%，約為240億美元；白宮則估計(jì)政府關(guān)門(mén)導(dǎo)致了12萬(wàn)個(gè)工作的損失。

活躍于共和黨和美國(guó)商界的前商務(wù)部長(zhǎng)富蘭克林（Barbara Franklin）在10月底也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，沒(méi)有人想看到政府再關(guān)門(mén)，她預(yù)期兩黨能在預(yù)算和舉債議題上達(dá)成共識(shí)。

奧巴馬希望推動(dòng)的移民法案遇到的障礙則要更多。

共和黨仍未決定何時(shí)對(duì)法案進(jìn)行審議，不過(guò)共和黨內(nèi)出現(xiàn)不少支持聲音。共和黨前總統(tǒng)候選人、資深議員麥凱恩在政府重新開(kāi)門(mén)后即表示，共和黨應(yīng)該專注于移民法案。

目前不僅共和黨的商界支持者附和這樣的說(shuō)法，一些來(lái)自偏民主黨或拉丁裔選民偏多選區(qū)的共和黨議員也進(jìn)一步公開(kāi)支持法案的通過(guò)。

加州的共和黨議員德納姆（Jeff Denham）在重新開(kāi)啟政府時(shí)投了反對(duì)票，但他卻是第一個(gè)表示愿意支持民主黨移民法案的共和黨議員。在接受西班牙語(yǔ)媒體訪問(wèn)時(shí)，德納姆用西班牙語(yǔ)表示， 已獲得185位民主黨眾議員支持的移民法案是個(gè)好的解決方案，他也將加入支持行列；他還表示共和黨眾議院議長(zhǎng)博納已經(jīng)知會(huì)他將盡快把移民法案排進(jìn)表決議程，但博納的發(fā)言人并未對(duì)此表態(tài)。

由于會(huì)期只剩下19天，更多共和黨議員已直言除了處理預(yù)算和舉債上限外，年終前幾乎不可能有時(shí)間辯論牽涉多項(xiàng)改革的移民法案。更重要的是，兩黨議員已經(jīng)著眼事關(guān)自己政治生涯的保衛(wèi)戰(zhàn)。

中期選舉保衛(wèi)戰(zhàn)

在華盛頓一連串的政治角力中，左右兩黨議員選擇的無(wú)疑還是2014年11月的中期選舉——屆時(shí)435個(gè)眾議員席位和33個(gè)參議員席位都將進(jìn)行改選。

根據(jù)美國(guó)皮尤中心調(diào)查顯示，出于對(duì)政府停擺的憤怒，選民希望在下次選舉中把大部分的國(guó)會(huì)議員逐出政壇。在1995年-1996年經(jīng)歷過(guò)26天政府停擺的克林頓政府，也因?yàn)橥[效應(yīng)的刺激順利于1996年連任。歷史經(jīng)驗(yàn)為民主黨奪回眾議院帶來(lái)一些希望。

但醫(yī)療保險(xiǎn)交易網(wǎng)站的失誤為民主黨的未來(lái)帶來(lái)一些變數(shù)， 民主黨議員更在意的是不要被奧巴馬醫(yī)保的實(shí)施所波及，紛紛采取自保行為。

眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛西接連批評(píng)網(wǎng)站的失誤是不能接受的。阿拉斯加州、阿肯色州、路易斯安那州、北卡羅來(lái)納州、西維吉尼亞州等偏共和黨選區(qū)的民主黨議員，更呼吁奧巴馬推遲實(shí)施醫(yī)保法案。

這對(duì)共和黨而言幾乎是天上掉下來(lái)的禮物。華盛頓大學(xué)政治學(xué)教授派克（Christopher Parker）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，共和黨現(xiàn)在可以輕而易舉將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)查醫(yī)保法案執(zhí)行過(guò)程中的瑕疵，由于這又不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共和黨支持率可能因此得以回升。

歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，在中期選舉中，選民通常更青睞未掌握白宮的在野黨。維吉尼亞大學(xué)政治中心主任薩巴托（Larry J. Sabato）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，這規(guī)律雖有例外，但現(xiàn)在看來(lái)，盡管共和黨支持率因?yàn)檎[而創(chuàng)新低，但是選民偏好由共和黨掌控眾議院的意愿仍相對(duì)強(qiáng)烈。

即使1996年時(shí)克林頓得以連任，民主黨也仍未如愿獲得多數(shù)席位?！懊绹?guó)歷史上還沒(méi)有一位總統(tǒng)能在中期選舉中奪回國(guó)會(huì)多數(shù)席位， 如果在明年發(fā)生，那將是史無(wú)前例的。”他強(qiáng)調(diào)。

在2012年的總統(tǒng)大選中，奧巴馬在全國(guó)獲得了51%選票的支持，但在144位在10月16日對(duì)重啟政府投下反對(duì)票議員的選區(qū)中，他只得到38%的選票，這被共和黨議員普遍解讀為不需要擔(dān)心選民的反彈。

當(dāng)然，仍有少數(shù)身處偏民主黨選區(qū)的共和黨議員為自己的競(jìng)選之路感到擔(dān)心。美國(guó)《商業(yè)周刊》就點(diǎn)名共和黨在賓夕法尼亞州、俄亥俄州、 北卡羅來(lái)納州、密歇根州、 新罕布什爾州、 印第安納州、南卡羅來(lái)納州和威斯康星州是最脆弱的選區(qū)，如何與極端保守派保持距離，同時(shí)又能區(qū)別于民主黨的改策立場(chǎng)，是共和黨未來(lái)的重要挑戰(zhàn)。

格德特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示， 茶黨議員可能會(huì)不斷在法案上挑戰(zhàn)共和黨的路線選擇，若這樣的內(nèi)哄在未來(lái)幾個(gè)月仍受到媒體持續(xù)關(guān)注，對(duì)惡斗感到憤怒的選民可能就會(huì)在中期選舉中以選票懲罰共和黨。

共和黨內(nèi)哄

極端保守派、得克薩斯州議員克魯茲（Ted Cruz）和他的茶黨同志借綁架政府預(yù)算以阻止奧巴馬醫(yī)保實(shí)施的極端手法，讓共和黨陷入史上最低支持率的局面，也將共和黨的路線之爭(zhēng)推到了高點(diǎn)。

身為眾議院新人的克魯茲的說(shuō)辭和作為，受到不少傳統(tǒng)共和黨議員和支持者的非議?？唆斊澰谡匦麻_(kāi)門(mén)后，指責(zé)同黨議員的妥協(xié)導(dǎo)致失敗并揚(yáng)言1月政府預(yù)算到期時(shí)，將重新上演讓政府關(guān)門(mén)的戲碼。

對(duì)此，下一屆共和黨總統(tǒng)候選人熱門(mén)人選、佛羅里達(dá)州前州長(zhǎng)杰布·布什（Jeb Bush）不以為然：“無(wú)論政府是否被迫停擺，反正奧巴馬醫(yī)保法案注定要失敗，共和黨應(yīng)該往后退一步，然后讓這些事情更自然地發(fā)展?！鼻吧虅?wù)部長(zhǎng)富蘭克林也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言，她不認(rèn)同克魯茲的做法；美國(guó)商會(huì)總裁多諾霍 （Thomas Donohue）甚至說(shuō)商會(huì)可以著力于“讓克魯茲坐下并且閉嘴”。

克魯茲對(duì)來(lái)自同黨的攻擊感到委屈，他不斷對(duì)媒體表態(tài)，共和黨其他議員公開(kāi)攻擊“保守”派不僅非常不幸，更注定會(huì)在這場(chǎng)政治爭(zhēng)奪中失敗。他強(qiáng)調(diào)他堅(jiān)持的是阻止奧巴馬醫(yī)保成為“脫軌火車”。

克魯茲和茶黨的崛起激化了共和黨為中期選舉所舉行的初選。傳統(tǒng)共和黨人和茶黨候選人為爭(zhēng)取提名，已不斷打出互相攻擊的負(fù)面廣告。

例如主導(dǎo)兩黨達(dá)成政府預(yù)算和債務(wù)上限暫時(shí)方案的肯塔基州參議員麥康奈爾（McConnell）的連任之路就面臨著更多挑戰(zhàn)。保守派游說(shuō)團(tuán)體參議院保守派基金（The Senate Conservatives Fund）為了表達(dá)抗議公開(kāi)支持他的茶黨對(duì)手貝文（Matt Bevin），給麥康奈爾在初選中出線，代表共和黨參選設(shè)下障礙。

薩巴托指出，茶黨和中間派傳統(tǒng)共和黨議員在初選的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更加激烈。不過(guò)由于共和黨當(dāng)權(quán)派對(duì)茶黨的極端政策愈發(fā)不耐煩，更多共和黨的傳統(tǒng)金主可能傾向于將錢(qián)捐給在初選挑戰(zhàn)茶黨的候選人。

盡管全國(guó)性民調(diào)反映出對(duì)茶黨的反感，但這些議員在選區(qū)卻深受選民歡迎， 在過(guò)去幾個(gè)月里茶黨黨員甚至還在持續(xù)增加，茶黨在政壇的影響力顯然暫時(shí)難以消退。

派克就認(rèn)為：“茶黨的崛起和他們?cè)谶x區(qū)受到的支持度，基本上與奧巴馬的執(zhí)政息息相關(guān)，只要奧巴馬在位一天，共和黨的路線之爭(zhēng)就不會(huì)結(jié)束?！?/p>