審批改革遏制流程腐敗

一個大學(xué)生開書店的故事，成為今日中國流程腐敗和流程控制的最新典型。

10月21日，國務(wù)院總理李克強在中國工會第十六次全國代表大會上講了這個故事：一位在北京讀書的大學(xué)生，畢業(yè)以后回家，到中部地區(qū)的一個小縣城辦一個書店，從父母和親屬那里借了20多萬元，結(jié)果跑了三四個月，蓋了幾十個公章，總算跑下來。好不容易租了店鋪，然后就開始被檢查了。到最后，這個大學(xué)生實在是經(jīng)不起檢查，只好“關(guān)門大吉”。

“我說經(jīng)不起檢查，不是書經(jīng)不起檢查，而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查?！崩羁藦娊忉屨f。

這個故事里，大學(xué)生所遭遇流程控制分兩個部分：一個是開辦書店之前那幾十個公章，主要是審批部門的領(lǐng)域；二是書店開辦之后那無數(shù)次檢查，主要是執(zhí)法部門的領(lǐng)域。這兩個領(lǐng)域的流程控制使得這書店既難開，也難活。

在審批領(lǐng)域，各個部門用無數(shù)文件或內(nèi)部指導(dǎo)構(gòu)建起復(fù)雜的審批流程，已成政府痼疾。李克強說，有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”，喻指冗雜的審批程序，辦成一件事需繳納各種檢查費用，蓋100多個章。

流程控制造成了兩個顯著的代價：一是流程尋租，從國家發(fā)改委官員到基層辦事人員，手握審批大權(quán)的官員往往從中獲益匪淺，如國家發(fā)改委原副主任劉鐵男；二是降低效率，市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是自由創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，繁瑣的審批流程和高昂的審批代價，大大提高了企業(yè)的生存和經(jīng)營門檻。

目前，新一屆政府為了遏制這種審批流程控制，已進行一系列改革。比如，為進一步清理各省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，財政部會同國家發(fā)改委近日再發(fā)通知，決定自2013年11月1日起，正式取消酒類批發(fā)許可證工本費、農(nóng)作物種子檢驗收費、社會保障IC卡工本費等與企業(yè)、農(nóng)民、城市居民密切相關(guān)的收費項目。

此前，上述兩部門已發(fā)布通知決定自今年8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征33項中央級行政事業(yè)性收費。截至目前，今年全國已統(tǒng)一取消和免征共計347項各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政事業(yè)性收費。

同時，至9月底，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。

其中，在工商登記審批流程之下，注冊一家公司既程序繁瑣，又成本高昂，阻礙中小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。此前，自2009年起，北京中關(guān)村、上海浦東、福建平潭、廣東深圳珠海等地陸續(xù)開展公司注冊登記制度改革試點。以深圳為例，今年3月1日實施工商登記制度改革以來，截至9月30日，七個月內(nèi)新登記市場主體24.2萬戶，是去年同期新登記數(shù)量的2.3倍，全市累計實有市場主體122.2萬戶。

10月25日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作，明確了放寬注冊資本登記條件、實施年度報告制度、放寬市場主體的住所登記條件、加強誠信體系建設(shè)以及注冊資本實繳登記改為認繳登記等五大內(nèi)容。

值得注意的是，這一改革在簡化流程、降低門檻的同時，也有逾越國務(wù)院職權(quán)實質(zhì)性修改《公司法》之嫌。

在簡化流程、放低門檻方面，幅度最大的改革還是在上海自貿(mào)區(qū)。自8月22日由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來，將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負面清單管理模式”置于首位，規(guī)定在投資領(lǐng)域內(nèi)定出“黑名單”，在此名單之外，“法無禁止即可為”。 李克強在作經(jīng)濟形勢分析報告時也表示，“我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中重要方面也是簡政放權(quán)，探索負面清單管理模式，政府放開該放的、管住該管的?！?/p>

10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格督查，切實疏通政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

但是，目前的改革集中在審批領(lǐng)域，執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗仍未清理。如消防、工商對某些企業(yè)的反復(fù)檢查，甚至公安部門對某些企業(yè)的任意控制，都是今日中國極為嚴重的流程腐敗現(xiàn)象。

與審批領(lǐng)域的流程腐敗不同，執(zhí)法部門的流程腐敗中，相關(guān)部門的自由裁量權(quán)更大更寬泛，因此更任意，危害更大。要根治這一現(xiàn)象，僅僅在行政領(lǐng)域改革遠遠不夠。就那個開書店的大學(xué)生而言，不僅僅要降低開書店的成本，免于為幾十個章奔波，還要讓他的書店活得下去，不至于死于執(zhí)法人員之手。