中國的全球戰(zhàn)略

在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長崔立如看來，2010年中國的GDP超過日本，躍居世界第二，“這是非常重要、具有歷史意義的標志性變化”。他告訴《財經(jīng)》記者，坐上世界第二的位置，讓中國在許多國際事務中處于“不能避、不能讓”的境況。

中國的外交政策為此要應勢調(diào)整。這一重大轉(zhuǎn)折的到來，時逢上一屆政府末期，政策調(diào)整順理成章由新一屆中央領導來做。2013年3月起，現(xiàn)任領導層展開了一系列元首外交：國家主席習近平四次出訪，國務院總理李克強三次出訪，從亞歐大陸到非洲到北美洲，再到剛剛結(jié)束的東南亞之行，中國新領導外交戰(zhàn)略布局可以說張弛有度。

2013年，中國的外交政策出現(xiàn)了什么樣的變化？為什么會有這樣變化？中國新時期外交戰(zhàn)略和政策面臨何種挑戰(zhàn)？這些調(diào)整能否應對正在深刻變革的全球格局和中國周邊環(huán)境？在《財經(jīng)》記者的專訪中，長期從事國際關(guān)系領域工作和研究的崔立如分析了正在轉(zhuǎn)型之中的中國外交政策及未來的挑戰(zhàn)。

從量的積累到質(zhì)的變化

《財經(jīng)》：最近幾年，無論是經(jīng)濟領域，還是政治安全領域，中國面臨的國際環(huán)境似乎在發(fā)生深刻而復雜的變化。例如，中國對外投資方面，無論是對發(fā)達國家的并購，還是對非洲投資，都引起了廣泛的關(guān)注。此外，和鄰國也爭議再起。如何看待當下中國面臨的國際環(huán)境變化，為什么會發(fā)生這樣的變化？

崔立如：在某種意義上，你所講的情況正是中國改革開放進程的發(fā)展所致。我們講的“改革開放”，簡單來說，“改革”就是建立市場經(jīng)濟，“開放”就是融入世界。融入世界實際上是加入“二戰(zhàn)”后建立的、以美國為首的西方發(fā)達國家占統(tǒng)治地位的國際體制。

從上世紀80年代的前期鋪墊，到90年代中期以后的高速發(fā)展，再到加入WTO、經(jīng)濟全面融入國際經(jīng)貿(mào)體系，中國的發(fā)展變化和與外部世界的關(guān)系經(jīng)歷了30多年的積累。量的積累達到一定程度后，就會產(chǎn)生質(zhì)的變化。

所謂質(zhì)的變化是一些關(guān)系到國際政治經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化，這種變化難免會帶來沖突、引起震動。2008年全球金融危機的發(fā)生催化了這種質(zhì)變。最近五年左右中國國際地位的變化就是如此。中國的體量大，產(chǎn)生的震動也很大。對這個過程，我們自己的感覺可能并不明顯，但是外部世界會感受到強烈的沖擊并作出反應，即這幾年國際上對所謂“中國崛起”的各種反應。

比如我們“走出去”的過程當然有大量積極的、正面的發(fā)展，也有消極的、負面的東西。正面的東西人家接受起來比較自然，負面的情況，或者我們認為正常，人家不好接受，可能就會引起比較大的反應。

這些年中國在非洲的經(jīng)濟活動，涉及對資源、能源和原材料的巨大需求。凡是中國人以這個目的進入這些國家或地區(qū)的，都會造成兩方面影響：一方面是價格的提升，這對這些國家是好事情，這些國家的收入大大增加；另一方面，對當?shù)亟?jīng)濟和社會產(chǎn)生種種影響，對不同國家和人群產(chǎn)生不同影響。國際上，一些人把問題放大，一些人作簡單的類比，就說是新殖民主義。在西方有一些人對中國本來就有偏見、敵視情緒，就借題發(fā)揮、大肆炒作。從媒體的報道來說，還會為吸引眼球有意無意加以渲染，對民眾和輿論產(chǎn)生不良影響。

從國際關(guān)系上看，權(quán)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。全球金融危機發(fā)生后，要聯(lián)合應對危機，美國首先找的就是中國，中國一下子成為主角，到了國際舞臺中心位置，參與決策的地位大不一樣了。

過去，全球的重大經(jīng)濟問題都在西方發(fā)達國家俱樂部G8圈子中協(xié)調(diào)、決策。金磚國家只是在會議后期被邀請去那里聽聽意見?，F(xiàn)在G20峰會作為最主要平臺已取代G8峰會的地位。這些年，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體已成為世界經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機，而中國又是金磚國家中體量最大的，超過其他四國的總和。中國已從地區(qū)性大國變?yōu)榫哂腥蛐杂绊懙拇髧?/p>

《財經(jīng)》：這種從量變到質(zhì)變的過程會持續(xù)多長時間？

崔立如：在我看來，至少21世紀的第二個十年都屬于這個階段。

二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實反映

《財經(jīng)》：在東海和南海，中國和一些周邊國家發(fā)生了爭端。如何看待這種爭端？有人認為，這些爭端不過是大國之間競爭的一個反映，你怎么看？

崔立如：中國與周邊的形勢，既有與大國之間的戰(zhàn)略競爭問題，也有與少數(shù)國家原有爭端激化的問題。大國和小國的情況有所不同。小國主要關(guān)心對它的直接影響，大國同時還非常關(guān)心自己的地區(qū)戰(zhàn)略地位變化。比如日本尤為關(guān)心其對華戰(zhàn)略地位的變化。日本長期以來是亞洲經(jīng)濟的領頭羊，從上世紀50年代戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復，60年代經(jīng)濟起飛，一直到90年代都是地區(qū)老大。進入新世紀，中國迅速追趕，不僅GDP超過日本，還包括其他很多方面。這對日本的沖擊很大，表現(xiàn)出明顯的不安和焦慮，兩國間一些原有爭端變得突出起來。

此外，在中國和有些國家之間，經(jīng)濟關(guān)系和政治安全關(guān)系并不是同步發(fā)展的，在很大程度上是分裂的，是一個二元結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟上越來越密切，產(chǎn)生了相互依賴，但是在政治和安全上，隔閡很深，不信任還很嚴重，長期以來雙方求同存異。中美、中日之間均如此。日本稱之為“政經(jīng)分離”。面對中國崛起，美、日對華加強戰(zhàn)略防范、戰(zhàn)略制衡，二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾一下子浮出水面。這也是中日之間釣魚島問題冒起來的大背景。由此產(chǎn)生的緊張摩擦，不是一下能夠解決的。

這里面有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，還和各個國家內(nèi)部問題相聯(lián)系。日本、菲律賓、越南有這樣的問題，中國也有這樣的問題。同時，信息化時代的輿論對外交影響力的上升比以前更加突出。

《財經(jīng)》：能否這樣說，在政治和安全領域，過去有些忽視。

崔立如：我認為主要還是歷史發(fā)展不同時期難以避免的過程。理論上說，要統(tǒng)籌兼顧，兩手抓，兩手都要硬。但實際上從來都不是齊頭并進，不是各方面都能兼顧得好的。每一段時期都有其戰(zhàn)略側(cè)重，在國際關(guān)系和國內(nèi)關(guān)系上大都如此。

當前與長遠、主觀愿望與客觀形勢發(fā)展之間總是存在巨大的矛盾，任何政府都很難做到兩全其美。政治運作有其基本規(guī)律，盡管大家說要有長遠打算，但是在多數(shù)情況下，政治領導總是把注意力放在政治上、經(jīng)濟上最急迫的事情上，不那么緊迫就放一放。

《財經(jīng)》：但是，未來在政治、安全領域，很容易引起反彈。過去做，可能沒人關(guān)注，現(xiàn)在做，所有人都盯著你。

崔立如：這是要面對的現(xiàn)實。中國要做的大題目是和平崛起?，F(xiàn)階段遇到的挑戰(zhàn)比以前大得多。中國越是發(fā)展強大，越是舉足輕重，別的國家越會關(guān)注你的一舉一動，如果對方有疑慮，它會用一種防范的思維來看待你，特別是跟你有爭端、競爭性強的國家。

在安全上，還有一個“安全困境”問題。在戰(zhàn)略上互不信任、相互作為潛在威脅的雙方，一方采取防范措施就會被另外一方看成可能帶有進攻意圖的準備。雙方都在為最壞的情況做準備，結(jié)果所謂“對沖”就會不斷升級。這種情況應該避免。我們不希望發(fā)生這樣的狀況，其他國家也未必希望發(fā)生，但在政治戰(zhàn)略競爭運作的機理下，很可能發(fā)生。

中國進入這個階段，發(fā)生這種情況的可能性在上升。這個階段，我們在加強自己的同時，要避免這種情況的發(fā)生，這是個挑戰(zhàn)。中國還是發(fā)展中大國，必須做的一些事情要堅持，不能因為別人有不同的想法而不做。但做的時候，要盡量采取更加講究策略，使外部世界能夠接受，最好是理解。

這方面，我們還是有很大的改善空間。我們的政策宣示能力還不是很強，更沒有掌握充分的國際話語權(quán)。一些中國人習慣的套話，不太容易為不同文化的對象理解、接受。同時，我們自己對外部的反應也要有一定的理解力，要有承受力，不能把所有反應都看成對中國的敵對和圍堵，而應當在真正搞明白他方反應的原因和意圖的基礎上，努力做必要的工作，包括正視自身問題，并認真改進。

中國的全球戰(zhàn)略

《財經(jīng)》：新一屆領導班子的外交布局已經(jīng)展開，最近召開的周邊外交工作座談會也對其中部分進行了總結(jié)。如何看待外交政策的新思路？

崔立如：我們的對外關(guān)系過去在內(nèi)部總結(jié)為四句話：大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊是重要舞臺。這幾年這四句話也公開講了，當然官方文件上措辭有所不同。

新一屆領導班子登臺后，展開了大的外交布局。

前二三十年，我們的外交政策基本上是圍著自己的發(fā)展需要轉(zhuǎn)，那時經(jīng)濟規(guī)模還不大，影響力比較低，可以只考慮自己?，F(xiàn)在地位不一樣，要同時考慮別人，使中國的發(fā)展對別人也是好事情，如果不這樣的話，在整體上很難創(chuàng)造好的環(huán)境。周邊外交座談會特別強調(diào)互利共贏，睦鄰、互利都是要求整體考慮，當然實踐起來還是很難的。

第二個層次，就是更強調(diào)要有一個大棋局的思維，就是要有全球的視野、全球的胸懷。橫向全球思維和縱向世界的長遠發(fā)展結(jié)合起來，比原來站得更高，看得更遠，想得更寬。

現(xiàn)在新班子上臺后，思路、舉措、戰(zhàn)略規(guī)劃都是往這個方向去做的。它反映中國進入新的階段，站在新的歷史起點上新的態(tài)勢。這個過程不會一下就很完善，今后相當長一段時間都會是在摸索，但整體方向思路已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。

我們希望產(chǎn)生積極互動，自己的發(fā)展得和別人的發(fā)展結(jié)合起來，這就是共同發(fā)展的思想。但國際體系還是以國家作為主體，國家間的利益并不一致。國家之間還有競爭，甚至更激烈，這種競爭如何避免你得我必失的“零和”模式，同時不斷開拓合作領域，是一大挑戰(zhàn)。

以氣候變化問題為例，過去我們強調(diào)，對中國而言發(fā)展始終是第一位的，氣候問題很重要，但首先是發(fā)展問題。而且我們會更強調(diào)，西方發(fā)達國家更要為過去自己發(fā)展時產(chǎn)生的全球性后果負責，要還過去的欠債?，F(xiàn)在我們看到整個風向已經(jīng)開始轉(zhuǎn)了，實實在在感覺到發(fā)展和環(huán)境保護要并行。這就和發(fā)達國家觀念接近了。現(xiàn)在我們更多的提要共同采取行動，在這個基礎上談具體的合作。我們對待由美國主導的TPP的態(tài)度也有變化，提出樂見RECP和TTP能夠積極互動，相互促進。

《財經(jīng)》：安全方面呢？

崔立如：多年前我們就開始提倡共同安全觀，但沒提到作為戰(zhàn)略思維來規(guī)劃的位置。我們在處理領土、島嶼等爭端時，要把共同安全的思維帶進去，要不然很多問題很難解決，國家之間只強調(diào)自身安全，最后互相都不安全。

這個思維在理論上好理解，但在實際問題處理當中有利益沖突，如何處理好是挑戰(zhàn)。把當前利益和長遠利益協(xié)調(diào)起來更是個挑戰(zhàn)。改變觀念十分重要，但政策不能脫離現(xiàn)實，一廂情愿，有關(guān)方必須形成一些作為積極互動基礎的共識，才能推動問題的解決。這是一個艱苦的過程，取得突破需要大政治家、大戰(zhàn)略家，需要政治上超人的膽識。

共同安全、綜合安全，這些概念要結(jié)合具體問題做更多的深入研究。

《財經(jīng)》：東亞方面的政策呢？

崔立如：習近平主席和李克強總理今年對東南亞的訪問，雖然在順序上排在這輪元首外交的最后，但務實的力度卻是最大的。

中國對東亞的外交轉(zhuǎn)型主要這幾點：第一，總的方針是積極引領。過去我們的外交政策主要是反應性、防守型的，尋求多方面的平衡，經(jīng)常說我們不干什么，防止什么。“積極引領”是我們要什么、怎么干、干什么。在積極引領的方針下，著眼長遠，視野比以前更開闊，整體意圖、方針和目標措施都更加明確，東亞外交在這方面表現(xiàn)比較明顯。

第二，經(jīng)過一段時間思考，再次確定東盟在地區(qū)事務中發(fā)揮主導作用，在兩位領導人的講話中多次強調(diào)了這一點。這也和東亞地區(qū)長期多元化、多樣化的態(tài)勢有關(guān)。

第三，我們的方針是互信、務實和包容，進一步提升與一些國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且采取務實的措施推動。李克強提到的“2+7”框架，是新時期新領導班子對東亞最重要的政策宣示，明確了中國要更積極提供國際公共產(chǎn)品。

同時，我們對東亞的外交有側(cè)重，訪問印尼、馬來西亞和越南都有亮點，其中與越南就重要的爭議問題達成共識有突破性意義。這次東亞的外交政策轉(zhuǎn)型中，中國有非常靚麗的表現(xiàn)。

讓外部能夠理解

《財經(jīng)》：你前面提到中國外交的二元結(jié)構(gòu)問題，即經(jīng)濟和政治安全兩個輪子的不平衡。未來在這方面會否有一些調(diào)整？

崔立如：安全方面要加強。中國對外關(guān)系兩個輪子，以往經(jīng)濟這個輪子轉(zhuǎn)得快，安全這個輪子沒有同步推進。因為長期以來，中國發(fā)展是以經(jīng)濟建設為中心。鄧小平講和平與發(fā)展是時代的主題，大的判斷就是世界大戰(zhàn)一時打不起來，所以才有大裁軍。現(xiàn)在并不是戰(zhàn)爭的威脅大了，相反經(jīng)濟越發(fā)展，相互依賴越強。在我看來，現(xiàn)在發(fā)生世界大戰(zhàn)的威脅是歷史上最低的。

現(xiàn)在的安全范圍更廣了。在傳統(tǒng)安全里面，原來沒有解決的一些問題，中國崛起的客觀影響加上一些國家消極舉動，使得與一些國家間原有爭議變得突出。對中國的發(fā)展，有一些勢力并不持積極的態(tài)度，而是把中國作為威脅來對待，中國也要做必要的防范和應對準備。

另外，中國本身的利益在擴大，得有能力來保衛(wèi)利益。在這里，對目標的準確界定特別重要。中國不是要成為一個帝國，一個全球霸權(quán)，而是要維護自己利益所需的合理的、與國家地位相稱的國防能力。

但是什么是合理的？什么是必要的？對中國的挑戰(zhàn)是，首先要自己弄清楚，還要對外能夠說清楚。這也是我這幾年所講的中國要從戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰。

《財經(jīng)》：上世紀90年代的中國國防白皮書里說，國防建設服務和服從于經(jīng)濟發(fā)展。后來改為，國防建設和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。有些學者說，今后安全會更重要。怎么看待以后的戰(zhàn)略調(diào)整？

崔立如：中國的國家現(xiàn)代化目標也好，和平崛起也好，中國夢也好，最重要的基礎還是經(jīng)濟發(fā)展，這是一個國家發(fā)展的根本。但同時，國家的安全也是根本。所以這兩個輪子不能偏。

但是，加強國防建設并不是因為對外部威脅或戰(zhàn)爭危險的判斷有改變，而是說，不管從國內(nèi)發(fā)展需要，還是國力本身具備的狀態(tài)，以及我們對世界要承擔的責任，作為一個更加積極建設性的角色，加強這方面能力都是必要的。

如何將中國國防能力的加強變成對自己和外部都是一種積極的、正面的發(fā)展，這也是新時期我們面臨的一個挑戰(zhàn)。

《財經(jīng)》：中國企業(yè)接手經(jīng)營巴基斯坦瓜達爾港口曾引起外界廣泛的猜測，認為中國可能要在海外建設軍事基地。其實除了亞丁灣護航之外，中國很少走出海外。國防白皮書也歷次宣稱，中國在海外沒有駐扎一兵一卒。但是中國的海外利益已經(jīng)相當龐大，如何保衛(wèi)中國的海外利益、如何保障中國船只的航行安全，未來不在海外駐軍的政策會不會被突破？

崔立如：中國的海軍肯定比原來要有新發(fā)展，在時空把握能力上不一樣?，F(xiàn)在中國和世界關(guān)系大不一樣，中國的國際地位不一樣，利益也不一樣，軍事上必然要求和這種變化相適應的能力。

至于最終的目標到什么程度，我們要進行全面深入的研究。這和中國的發(fā)展、世界hOpcNmTK12JH9cwciSsadYWynAaH5Bl03FpUDaDncTw=的發(fā)展，以及中國在世界上怎么扮演重要的、積極的、建設性的角色定位有關(guān)。這不是僅僅取決于中國自己怎么想，還需要中國和外部有良性互動，就會往正面發(fā)展，但如果是惡性的互動，就是一個悲劇。所以相互理解和看法是重要的。

《財經(jīng)》：如何看待中國為國際社會提供公共產(chǎn)品？

崔立如：過去我們一直強調(diào)中國是發(fā)展中國家，人均指標排名靠后，我們提供國際公共產(chǎn)品是以幫助、援助一些國家的形式出現(xiàn)，現(xiàn)在整體思維發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，總體上是共同發(fā)展的思想。

從概念上看，一種公共產(chǎn)品是自己需要，同時也對各方都有好處；還有一種，主要是為公共需要服務。我們現(xiàn)階段主要是第一種。公共產(chǎn)品的提供取決于一個國家的能力，沒有能力談不上提供，大規(guī)模提供還要得到國內(nèi)民眾的支持。隨著中國國家能力的發(fā)展，為公共需要服務這部分要逐步增大。

協(xié)調(diào)機制須革新

《財經(jīng)》：在外交政策調(diào)整的背景下，怎么看待其體制機制建設？近期有關(guān)于成立中國的國家安全委員會的建議，對此你怎么看？

崔立如：國內(nèi)協(xié)調(diào)機制確實不能適應形勢的發(fā)展，這是客觀現(xiàn)實，也是正常的現(xiàn)象。任何事物的發(fā)展都是不斷打破原來的狀況，然后又不斷創(chuàng)新發(fā)展。

從中國來看，內(nèi)外關(guān)系聯(lián)動日趨緊密，內(nèi)部利益多元化，外部因素又十分復雜。這確實需要內(nèi)部有更好的協(xié)調(diào)機制，還需要專門的、能力更強的機構(gòu)來做這個事情。這幾方面的條件我們現(xiàn)在都不充分，而且缺失較明顯。外事座談會提出要與時俱進，因為現(xiàn)在還有差距。

為什么提國家安全委員會？因為其他大國都有。

我們有中央外事領導小組及其下設的辦公室，由管外事的國務委員主持，體制上和其他大國差別比較大，比如美國、俄羅斯等是總統(tǒng)直接領導下的機構(gòu)。我們這方面的工作也在改革推進中，體制機制的完善要一步步來，難度比較大，比較復雜，最后形成什么樣的東西，得考慮各方面的情況。