節(jié)能減排：制度比技術更重要

中國能否超越過去30年的模式，找到一條節(jié)能和高效的增長之路？筆者認為是完全可能的。目前是中國調(diào)整經(jīng)濟結構的絕佳時機，而能源供給的清潔化轉(zhuǎn)型，既是中國經(jīng)濟實現(xiàn)低污染低排放增長的基礎，也是新型經(jīng)濟增長的動力。因此，對于清潔能源和能效技術公司來說，千載難逢的商機就在眼前。

2012年，中國GDP近52萬億元人民幣，已經(jīng)把世界第三大經(jīng)濟體日本遠遠甩在了后面。與此同時，中國的溫室氣體排放已超過美國成為了世界第一。而且，按照目前的各種規(guī)劃，只要經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，溫室氣體排放也會繼續(xù)增長，峰值有可能在2025年-2030年前后到達。

在這些巨量的排放里面，化石能源貢獻了絕大部分。這些排放已經(jīng)給我們的環(huán)境帶來重大影響，甚至對中國北方的人們呼吸新鮮空氣都帶來了挑戰(zhàn)。繼續(xù)按舊的增長模式增加排放，將會給人們的生活帶來災難性的影響，我們需要立刻采取措施，才有可能逆轉(zhuǎn)這個局面。

化石能源真有那么臟嗎

從事清潔能源行業(yè)的許多人會說，趕緊放棄骯臟的煤炭改用干凈的天然氣吧！這當然有道理。但是在短時間內(nèi)，比如三五年的時間徹底改變一次能源供應的格局是不現(xiàn)實的，傳統(tǒng)能源的地位甚至中長期都難以撼動。我們能夠做到也必須做到的，是將傳統(tǒng)能源清潔化利用。

按照《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2013》中的數(shù)據(jù)，2012年，煤炭在中國的一次能源消費中仍占68.5%。而煤炭從開采到運輸，到發(fā)電廠化工廠熱力廠等等，都有成熟的方法和技術實現(xiàn)清潔運行和使用。

首先是煤炭開采，井工開采需要充分考慮并保護水資源，露天開采更要有完整的復墾計劃，煤礦舊址應該與開發(fā)前一樣甚至更好。這些都不是什么高科技，通過這些技術措施，我們會發(fā)現(xiàn)，煤炭其實沒有那么骯臟。對于煤炭消費企業(yè)，應該敦促并給其改造的機會，實在不行再考慮關停。

如今，火電廠、供熱廠、工業(yè)燃煤鍋爐，脫硫脫氮等已成為基本程序。除了這些清潔程序之外，市場上已經(jīng)有比較成熟的技術手段可以簡單易行地改造火電廠的工藝流程。比如，從只發(fā)電到發(fā)電與化工聯(lián)產(chǎn)，尾氣排放即可得到大幅度改善，同時因為聯(lián)產(chǎn)工藝，會有更高的經(jīng)濟效益。大電廠應該都有條件進行此類改造（化工聯(lián)產(chǎn)要視市場情況），這是他們的必修課。小的電廠和供熱廠，如果實在達不到環(huán)保要求，那就只能嚴格執(zhí)法了。

石油也一樣，它比煤炭干凈，但不如天然氣。在石油的開采、煉制、使用過程中，同樣有很多辦法保持清潔。今年的霧霾天氣，讓大家對車用油品的標準和質(zhì)量有了新的認識。顯然，提高油品標準是第一步要做的。國內(nèi)的煉油企業(yè)是完全有技術實力和財力來提高油品的標準。政府要做的，就是敦促它們盡快落實。

油品升級之外，還應在諸如加油站的操作流程規(guī)范等使用環(huán)節(jié)上著力，流程優(yōu)化，即可減少很多揮發(fā)，這不光有環(huán)保效益，也有經(jīng)濟效益。還有，中國電力每年都有迎峰度夏（冬）的傳統(tǒng)，每當這個時候，都是以燃料油為原料的燃油小電廠最繁忙的時候。所以，必須制定針對燃油電廠的明確可行的環(huán)境監(jiān)管辦法。

天然氣在化石能源中無疑是最干凈的，所以要多使用?，F(xiàn)在中國花了很大的力氣從海外進口LNG，從中亞進口管道天然氣。開發(fā)國內(nèi)的油田伴生氣、煤層氣，直到現(xiàn)在非常熱門的頁巖氣。這些都是為了提高天然氣占能源消費中的比例。

從供給端來說，目前常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)應該說三大國企都下了大功夫，也都取得了不錯的成績，但還是遠遠不夠用，這里面一個重要原因是煤層氣沒有發(fā)揮應有的作用。中國煤層氣的儲量是比較清楚的，開發(fā)的技術手段也都有（遠沒有頁巖氣這樣復雜）， 但是因為體制的原因，至今沒有在開發(fā)上有大的突破，讓人扼腕。

頁巖氣在技術上與煤層氣不同，但面臨的體制瓶頸是相似的。比如說，可否充分開放勘探區(qū)塊，而不是只開放少部分區(qū)塊；可否降低開發(fā)主體的準入門檻；可否在開發(fā)模式上突破前30年石油勘探開發(fā)的產(chǎn)量分成（PSC）模式（即外方獨承勘探風險，一旦有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，中方占51%，外方占49%），讓外方有更大的積極性。

有人擔心加大開放會讓中國的資源掌握在外國公司手里，這完全是杞人憂天。首先這些外國公司都是在中國注冊，開展業(yè)務并雇人繳稅，其實就是中國公司。另外，天然氣開出來也基本上在國內(nèi)消費，中國也暫時不會出口。還有，如果這個有資源安全的隱患，那進口LNG，進口管道氣，資源都在國外，豈不是更難控制風險了？

中國能源為何難清潔

盡管天然氣在使用時是清潔燃料，勘探開發(fā)天然氣的過程卻是傳統(tǒng)的作業(yè)形式，需要有嚴格的環(huán)保法規(guī)來監(jiān)管。開發(fā)者的規(guī)?？梢杂写笥行。笮∽鳂I(yè)者只能有一個環(huán)保標準，開發(fā)過程中必須保障環(huán)境安全。

天然氣開發(fā)作業(yè)主要在地下幾千米深處，要使用化學品，污染也不易發(fā)現(xiàn)，嚴格的環(huán)境監(jiān)察必不可少。但這并非是一個令人望而生畏的要求。事實上，對環(huán)境十分友好的化學產(chǎn)品在市場上早有充分供應。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，是靠法律來保障經(jīng)濟規(guī)范運行的。因此，現(xiàn)有環(huán)保政策及法規(guī)必須落實到位，企業(yè)必須環(huán)保合法合規(guī)，這是基本的前提。這個前提不具備，所有的技術性探討都是沙上建塔。

相比上述生產(chǎn)端的措施，更為重要的問題是天然氣氣管網(wǎng)必須開放。這樣煤層氣、頁巖氣才能夠順利地到達市場，才會最終發(fā)揮作用。中石油、中石化和中海油的管網(wǎng)應該是互通的，不僅互相開放，對其他第三方也都應是開放的，這樣其他市場主體才敢去冒風險開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣（當然在燃氣終端要考慮天然氣品質(zhì)規(guī)格問題）。

中國天然氣管網(wǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，區(qū)域天然氣市場也初顯端倪，因此可以鼓勵并培育天然氣（包括LNG）現(xiàn)貨市場，以彌補長期合同之不足。這樣市場就能發(fā)揮最大的資源配置角色，實現(xiàn)資源的最大利用。而這個管網(wǎng)屬于基礎設施，應該按照基礎設施的標準收費。

不光是天然氣管網(wǎng)，電網(wǎng)也一樣應該是開放的，這樣才能充分發(fā)揮它們的容量， 能源的浪費才有可能降到最低，棄風、棄水這樣的事才能少發(fā)生。電網(wǎng)應該對所有發(fā)電主體開放。

具體的能源配置上，在東部能源消費大省的電力負荷中心，只要天然氣的供應有保障，就應該以小型燃氣機組為核心，充分發(fā)揮分布式冷熱電三聯(lián)供的優(yōu)勢，把能效提高到最大程度。

太陽能和風能資源較多而又相對鄰近負荷中心的地方，應該發(fā)展以太陽能和風能為主體的分布式能源體系。沒有天然氣，也沒有太多可再生能源的地方，如果是負荷中心，應該考慮IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)）這樣的技術，從而讓煤炭資源的能效發(fā)揮到最大程度。

最近筆者十分高興地看到，國家能源局和國家電網(wǎng)公司、南網(wǎng)電網(wǎng)公司已經(jīng)發(fā)布制定了一系列鼓勵太陽能發(fā)電上網(wǎng)及太陽能分布式規(guī)劃的具體措施，這是中國之大福音！希望這次對新能源的推動鼓勵能夠使中國的能源結構有較大的改善。

上面提到的新技術或者新能源或者新模式，大多在國內(nèi)都有試點，但都未能大規(guī)模推廣。主要原因當然是經(jīng)濟成本，但是和我們面臨的環(huán)境代價相比，這些經(jīng)濟成本都是可以充分消化的。之所以有心無力，是因為中國的市場經(jīng)濟制度并不完善，導致壓力不能轉(zhuǎn)化為動力。

以電價為例。中國的電價模式，到今天仍然是上世紀80年代電力嚴重短缺時定下的一廠一價模式，既難以符合今天的市場情況，更難以體現(xiàn)公平。在一系列價格需要理順的情況下，電價的形成機制是最需要率先改革的，因為這個改革可以起到事半功倍的效果。

就長期的市場機制而言，國家發(fā)改委和國家能源局正在試點的溫室氣體排放指標交易制度意義重大，該制度在深圳已成功試點，許多城市正摩拳擦掌要跟進。這項制度若能良好運轉(zhuǎn)，會是實現(xiàn)減排并達到溫室氣體總量控制的最佳市場手段。

對于可再生能源，財政補貼是必需的，這個問題已多有論述，筆者不再贅述。但相比氣網(wǎng)電網(wǎng)的開放，相比價格機制的改革，這其實是第三位的。

這樣的話，有環(huán)保政策法規(guī)的約束，有開放的管網(wǎng)體系，有市場化的價格機制，有碳排放的總量控制機制，技術便有了發(fā)揮作用的商業(yè)基礎，企業(yè)家也有了空間。不是說接下來就一馬平川，沒有困難了，但是基本完整的市場環(huán)境已經(jīng)具備了。

七點建議

總結一下我對節(jié)能減排的建議，有以下七點：

首先，對于存量產(chǎn)能——一次能源生產(chǎn)，二次發(fā)電，首先都要進行環(huán)保改造， 給出時間點，做不到依法關門。這是中國實現(xiàn)結構調(diào)整的法治手段。

第二，就是充分整合已有的各種產(chǎn)能，以負荷中心為出發(fā)點。凡是能實現(xiàn)分布式能源供應的，一定要實施。有天然氣最好，沒有天然氣，太陽能、風能都可以。最新公布的太陽能分布式示范計劃是值得充分肯定的！

第三，對于新增產(chǎn)能，特別是煤炭開發(fā)及發(fā)電，要慎之又慎，首先考慮是不是真的有需求，而不簡單是為了通過投資拉動經(jīng)濟增長。如果真有需求，那么一定要使用最好的成熟技術來新建產(chǎn)能，保證環(huán)保不添新問題。

第四，要積極大膽推進價格改革，在較短的時間內(nèi)理順能源體系的基本價格扭曲。

第五，積極推進排放交易制度。 地區(qū)試點是第一步，但交易必須是全國一個市場。最終是全球市場、跨國交易。

第六，為新技術打開大門， 為資本打開大門， 讓企業(yè)家有馳騁翱翔的安全領域。

第七，合作。在市場環(huán)境下，使用什么技術往往取決于商業(yè)模式的選擇，而技術使用成本的控制則取決于經(jīng)驗，也就是跨國公司常說的最佳實踐。對于商業(yè)成本的控制和最佳實踐的探索，合作往往能夠起到事半功倍的效果。這正是中美能源合作項目（US-China Energy Cooperation Program，ECP）的專長和使命所在。

2009年10月底，在中美商貿(mào)聯(lián)委會年度會議期間，ECP正式成立。雙方當時的想法就是，中國政府開始考慮制定各種節(jié)能減排目標，而美國公司擁有新技術和新產(chǎn)品，在上述領域都已經(jīng)營多年，有著十分豐富的經(jīng)驗，所以希望在新的商業(yè)模式下支持中國政府實現(xiàn)節(jié)能減排目標，實現(xiàn)與中國公司的雙贏發(fā)展。

四年實踐下來，證明ECP這個中美在能源領域的第一個政企伙伴關系平臺十分成功。ECP最重要的工作就是推動清潔能源商業(yè)項目的發(fā)展，但合作從來都不是單向的，資本和市場的作用遠遠超出我們的想象，ECP已不僅是美國公司在中國發(fā)展的平臺，也是中國公司直接赴美投資的平臺。中國節(jié)能減排的努力，將是ECP的巨大商機。

作者為中美能源合作項目董事會執(zhí)委會聯(lián)席主席、中國美國商會副會長