解碼經(jīng)濟(jì)升級版

剛剛閉幕的十八屆三中全會，引發(fā)各方面高度關(guān)注和詳細(xì)解讀。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對社會公布。這份有具體細(xì)節(jié)的改革方案，清晰勾勒出中國經(jīng)濟(jì)升級的路線圖。

近期，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心完成了“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”研究課題。該課題負(fù)責(zé)人、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長張大衛(wèi)接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)表示，全會公報(bào)已清晰勾勒出中國經(jīng)濟(jì)3.0版的實(shí)施路徑。在他看來，從1978年到1992年是中國經(jīng)濟(jì)1.0版，從1992年到2012年十八大召開是中國經(jīng)濟(jì)的2.0版，未來十年，則是打造中國經(jīng)濟(jì)3.0版的十年。

全會公報(bào)顯示，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，應(yīng)確保市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場的關(guān)系。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，從經(jīng)濟(jì)制度升級入手值得關(guān)注?！斑^去政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，干擾了市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！睆埓笮l(wèi)表示。

全會決定，新設(shè)國家安全委員會和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)機(jī)構(gòu)，在張大衛(wèi)看來，這意味著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級將在制度層面超越各方阻力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)要加快完善宏觀調(diào)控體系，并對“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間”予以確認(rèn)。張大衛(wèi)表示，經(jīng)濟(jì)區(qū)間論是中國政府的理性選擇。“讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，不僅可以熨平經(jīng)濟(jì)波幅，更能為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件。

今年前兩個(gè)季度，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有跌出合理運(yùn)行區(qū)間的趨勢，隨即決策層啟動了信息消費(fèi)、中西部鐵路投資和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造等穩(wěn)增長政策，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的態(tài)勢。三季度中國GDP同比增長7.8%，環(huán)比增長2.2%，顯示在經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行區(qū)間上下限的預(yù)期管理下，中國經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升。

可以預(yù)期，三季度中國經(jīng)濟(jì)增速的反彈，為四季度乃至今后政策基調(diào)回歸轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件，也為國內(nèi)改革贏得了更大空間。

張大衛(wèi)說，通過前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控結(jié)果，大家逐漸對經(jīng)濟(jì)有了新的判斷，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就盡量發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)力量，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下充足空間。如果經(jīng)濟(jì)能平穩(wěn)運(yùn)行，保障三中全會提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革決策如期啟動，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力有望被進(jìn)一步激活。

求解升級內(nèi)涵

《財(cái)經(jīng)》：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，不同學(xué)者有不同的解讀。你的理解是什么？

張大衛(wèi)：2013年3月，李克強(qiáng)總理在與中外記者見面并回答記者提問時(shí)，首次提出了“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的概念，之后又在很多場合提出了明確的要求、做出了具體的部署。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重點(diǎn)方向，應(yīng)該是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升。

中國經(jīng)濟(jì)升級版主要包含以下內(nèi)容：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，跨越中等收入陷阱。培育中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動力。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)表面上看是從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是改革紅利的減弱、需求增速的下降和傳統(tǒng)動力的衰竭，這迫使中國經(jīng)濟(jì)尋求新的發(fā)展動力。同時(shí)，更加依靠內(nèi)需拉動和創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)升級的落腳點(diǎn)是改善民生，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過不斷地釋放和擴(kuò)大就業(yè)的潛力、增加居民的收入，并把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。

《財(cái)經(jīng)》：本屆政府首度明確“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”的理念，宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。如何看待中國經(jīng)濟(jì)的上下限？

張大衛(wèi)：今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長率呈下行趨勢，不少人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增長會出現(xiàn)“硬著陸”。在此宏觀背景下，李克強(qiáng)總理提出了經(jīng)濟(jì)“上限”與“下限”的概念。所謂“下限”，即是穩(wěn)增長、保就業(yè)，這即是宏觀調(diào)控可以容忍的“底線”?！吧舷蕖眲t是將通貨膨脹率把握在一定區(qū)間，同時(shí)把握資源環(huán)境的約束邊界。決策層“讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的政策意圖，不僅是熨平經(jīng)濟(jì)波幅，更是為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。相對過去30多年GDP年均增速10%左右的發(fā)展，7.5%的增速或許是今后經(jīng)濟(jì)增速的新常態(tài)?！岸?zhàn)”以后，德國、日本、韓國等一批國家，人均收入達(dá)到按購買力平價(jià)計(jì)算的1.1萬美元時(shí)，幾乎無一例外地出現(xiàn)增速回落，由高速增長轉(zhuǎn)入了中高速增長階段。這是潛在增長率變動的客觀規(guī)律。

這也意味著，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入升級機(jī)遇期。擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖，擺脫“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的增長模式，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，才能推動中國經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型升級之路。“經(jīng)濟(jì)區(qū)間論”實(shí)際上也是中國政府的理性選擇。

《財(cái)經(jīng)》：可以看出，本屆政府的宏觀調(diào)控思路已經(jīng)發(fā)生了變化。

張大衛(wèi)：在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，正確把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系，確立一個(gè)具有連續(xù)性、科學(xué)性的宏觀調(diào)控框架尤為關(guān)鍵。習(xí)慣了過去的高增長，增長率一旦下來，很多人比較焦慮。但本屆政府面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，則比較冷靜，不急躁、不短視。分析今年前三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控結(jié)果，大家逐漸對經(jīng)濟(jì)有了新的判斷，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就盡量發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)力量，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下充足空間。

今年以來，學(xué)界熱議“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“克強(qiáng)指數(shù)”等概念，這些提法不一定準(zhǔn)確，但外界顯然已經(jīng)覺察到?jīng)Q策層在宏觀調(diào)控上實(shí)施的一套新理論框架：特別是避免用凱恩斯主義的短期思路來解決長期經(jīng)濟(jì)問題；在調(diào)控上采取“去杠桿化”思路；通過“簡政”、“放權(quán)”、“減稅”等手段，以制度改革釋放增長紅利；兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)靈活性和針對性；找準(zhǔn)政府定位，讓市場發(fā)揮作用，不再頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

政府宏觀調(diào)控架構(gòu)從需求管理轉(zhuǎn)向了需求與供給綜合調(diào)控，通過放松供給約束，解除供給抑制，創(chuàng)造出新需求。比如說7月份全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率的管制，推進(jìn)“營改增”改革，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，都是通過供給管理的手段激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

選擇升級路徑

《財(cái)經(jīng)》：有人說，中國經(jīng)濟(jì)表面上看是從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)的“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”模式難以為繼。那么，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新驅(qū)動力是什么？

張大衛(wèi)：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵是動力升級。過去中國經(jīng)濟(jì)的動力源是改革開放和加入世界貿(mào)易組織帶來的制度紅利、廉價(jià)勞動力的大量投入和資源能源的大量消耗、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式等傳統(tǒng)動力，但這些傳統(tǒng)動力目前幾近枯竭。

動力升級就是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動力基礎(chǔ)上，把改革紅利、內(nèi)需潛力、開放推力、區(qū)域合力等因素疊加，形成經(jīng)濟(jì)升級的新動力。

諸如釋放內(nèi)需的潛力，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力和城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的需求潛力；推進(jìn)向西開放和向北開放，積極參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定等，以開放倒逼改革；重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長江中游流域、淮河流域、中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的發(fā)展，積極打造環(huán)渤海、成渝等城市群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

《財(cái)經(jīng)》：解讀全會公報(bào)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵其實(shí)是體制升級。轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場的邊界，是打造升級版的突破口。

張大衛(wèi)：的確，中國經(jīng)濟(jì)升級固然涉及結(jié)構(gòu)提升、環(huán)境改善、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效率提升等議題，同時(shí)不可或缺的就是制度升級。

過去30多年，中國正是因?yàn)橐肓诵碌氖袌鲶w制，才把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中長期壓抑的各種要素活力激發(fā)出來了。下一步制度升級，應(yīng)該從構(gòu)建比較均勢的市場主體結(jié)構(gòu)，建立更加競爭性的市場規(guī)則，建立公共服務(wù)型政府，政府管理方式升級等方面入手。

政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供更好的制度安排，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；政府從直接組織資源配置、抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)社會公共服務(wù)和社會管理，為企業(yè)提供透明公正的法律法規(guī)、政策環(huán)境和高效執(zhí)法維權(quán)服務(wù)，降低各種經(jīng)濟(jì)主體開展經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)入壁壘和交易成本，為他們提供一個(gè)通過試錯(cuò)方式不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新的平臺。

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動，中央政府已取消下放334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。這意味著未來國家對經(jīng)濟(jì)方向的把握將淡化行政色彩，因此需要有針對性地調(diào)整或完善政府的基本職能。

今年國務(wù)院下發(fā)的文件，都有詳細(xì)的時(shí)間進(jìn)度和工作計(jì)劃表。比如，鼓勵(lì)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，文件中明確了各部委的具體分工和時(shí)間進(jìn)度。這釋放出一種信號，改變政府低效率工作作風(fēng)，改變文件傳來傳去、互相推諉扯皮的痼疾，已實(shí)打?qū)嵉馗善饋怼?/p>

建立有利于經(jīng)濟(jì)升級的評價(jià)考核體系也是制度升級的一環(huán)。把GDP增速及其他指標(biāo)，比如失業(yè)率、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)情況、教育和文化發(fā)展水平、社會保障程度、人均收入水平、科技創(chuàng)新成果和專利申請數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、法制環(huán)境、市場秩序、治安狀況、誠信程度等納入到政府和政府官員的政績考核體系。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等工作成效的考核。并將考核對象、考核過程、考核結(jié)果向社會公布。

《財(cái)經(jīng)》：如何把握頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的結(jié)合？

張大衛(wèi)：所有的頂層設(shè)計(jì)都需與地方的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)相呼應(yīng)。做好頂層設(shè)計(jì)應(yīng)沉下身子，深入實(shí)際調(diào)查研究，必須同地方的創(chuàng)新探索相結(jié)合，地方的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)始終是推動改革的力量。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方大膽探索，也是確保頂層設(shè)計(jì)符合實(shí)際的重要條件，更是推動改革不斷深化的活力之源。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，墨守成規(guī)是不行的。需要繼續(xù)鼓勵(lì)地方以多種方式推動改革創(chuàng)新。地方放開手腳，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一旦探索出具有普遍意義的思路、經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)層面就要迅速做出呼應(yīng)，果斷地大面積推行。只要頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)驗(yàn)高效互動，就能收到事半功倍之效。

《財(cái)經(jīng)》：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼認(rèn)為，中國消費(fèi)不足且增速太慢，無法取代投資的地位，不足以避免嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滑坡，并判斷中國模式即將碰壁。擴(kuò)大內(nèi)需能否成為未來經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)？

張大衛(wèi)：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的階段，以擴(kuò)大消費(fèi)為主的內(nèi)需才是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本選擇。

中國城鎮(zhèn)化對刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需舉足輕重，城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，也意味著消費(fèi)觀念的更新以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。如果適時(shí)出臺綜合性的政策措施，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將釋放巨大的消費(fèi)需求。

今后服務(wù)業(yè)發(fā)展也將刺激內(nèi)需。發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科研設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及旅游、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，都有頗大空間。同時(shí)，中國已進(jìn)入汽車、住房和信息消費(fèi)的新階段。伴隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新，信息消費(fèi)正在成為打造經(jīng)濟(jì)升級版的新動力。

《財(cái)經(jīng)》：提高生產(chǎn)率將是釋放中國經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵所在。如何依托創(chuàng)新驅(qū)動提升全要素生產(chǎn)率？

張大衛(wèi)：推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最直接動力，來源于創(chuàng)新引起的經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)提高。這一方面，要強(qiáng)調(diào)人力資本積累，發(fā)揮人才在創(chuàng)新中“第一要素”作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才向企業(yè)集聚，提高企業(yè)內(nèi)科研人員的薪酬待遇，造就一大批技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。

長期以來，中國平均受教育年限的增長速度始終低于同期GDP增長率，這需要引起廣泛關(guān)注?？v觀發(fā)達(dá)國家，國民平均受教育年限的增長速度長期快于GDP增長率，而那些未能實(shí)現(xiàn)由中等收入向高收入跨越的國家，受教育平均年限增長率大都落后于經(jīng)濟(jì)增長率。

創(chuàng)新驅(qū)動必須推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新支持技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。應(yīng)該完善創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，使創(chuàng)新成為一種企業(yè)習(xí)慣。

我們的課題報(bào)告提出了具體建議：首先是加快建立完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素在市場需求吸引下向企業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)消化吸收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由重引進(jìn)向重消化吸收的轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的開放式創(chuàng)新。

其次是依托國家重大科技專項(xiàng)，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，在高檔數(shù)控裝置、集成電路、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，在新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

再次，引導(dǎo)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，增強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

《財(cái)經(jīng)》：今年3月，李克強(qiáng)總理在考察江蘇、上海時(shí)稱，中國改革開放的一大特點(diǎn)，就是改革與開放相伴隨，在一定程度上是開放促改革，用開放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大空間。如何實(shí)現(xiàn)新一輪開放促改革？

張大衛(wèi)：歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)對外開放取得突破時(shí)，改革動力就增強(qiáng)；反之，當(dāng)對外開放遇到波折時(shí)，改革動力就減弱。今天，當(dāng)國內(nèi)改革涉及利益錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)展緩慢時(shí)，尤其需要以開放“倒逼”改革。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，要以更積極的心態(tài)啟動“二次開放”。經(jīng)過了30年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)以更高的起點(diǎn)、更大的范圍、更高的層次參與全球資源配置、規(guī)則制定和利益博弈，為推動中國經(jīng)濟(jì)升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

在WTO新一輪談判停滯不前的情況下，積極推進(jìn)雙邊或多邊的FTA談判，以開放的心態(tài)認(rèn)識美國主導(dǎo)的TISA、TPP和TTIP談判，深入研究亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中TPP與RCEP這兩大趨勢，明確自身立場和策略。中國應(yīng)采取更開放的談判戰(zhàn)略，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中實(shí)現(xiàn)利益最大化。

為此，中國需要加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高我國參與全球資源配置的能力和效率。同時(shí)把服務(wù)業(yè)作為新的開放重點(diǎn)。積極承接國際服務(wù)外包，積極促進(jìn)信息、金融、文化等新興服務(wù)的出口。