斯諾登事件多米諾

被迫留在俄羅斯的斯諾登仍在繼續(xù)他的機(jī)密公開(kāi)行動(dòng)。

9月1日巴西環(huán)球電視臺(tái)報(bào)道美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽(tīng)巴西總統(tǒng)羅塞夫的電話和郵件，并且搜集墨西哥總統(tǒng)涅托的通訊記錄。這是斯諾登的第二波機(jī)密公開(kāi)行動(dòng)，并迅速擴(kuò)散。

9月6日，美國(guó)三個(gè)報(bào)紙《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》和網(wǎng)絡(luò)媒體《ProPublia》分別報(bào)道了國(guó)家安全局破解主要網(wǎng)絡(luò)公司的加密網(wǎng)，在全球進(jìn)行監(jiān)視行動(dòng)；緊接著10月底法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道美國(guó)監(jiān)聽(tīng)法國(guó)公民和外交官、德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道總理默克爾自2002年就被監(jiān)聽(tīng)、意大利《快訊》周刊指出國(guó)家安全局大量竊聽(tīng)意大利電話和網(wǎng)絡(luò)、西班牙《世界報(bào)》和《國(guó)家報(bào)》披露該單位監(jiān)控西班牙通信。

斯諾登無(wú)疑在歐洲為美國(guó)引燃了新一輪的外交烽火和看不見(jiàn)盡頭的情報(bào)危機(jī)。他在《明鏡》發(fā)出的公開(kāi)信中表示， 美國(guó)國(guó)家安全局和英國(guó)政府通信總部（Government Communications Headquarters，下稱GCHQ）顯然是隱私的頭號(hào)破壞者，但是， “我們不能忘記，大型監(jiān)控是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要一個(gè)全球性的解決方案”。

毫無(wú)意外的，美英兩國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)斯諾登的做法提出嚴(yán)重警告，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)M15、M16和GCHQ一起向國(guó)會(huì)報(bào)告時(shí)表示， 這些泄露的機(jī)密文件已經(jīng)導(dǎo)致恐怖分子改變他們的運(yùn)作習(xí)慣。GCHQ主任洛班爵士（Iain Lobban）特別指出，這些恐怖集團(tuán)已改用特別用語(yǔ)，以克服他們認(rèn)為脆弱的溝通系統(tǒng)； 而美國(guó)國(guó)家安全局局長(zhǎng)亞歷山大（Keith Alexander） 進(jìn)一步警告，這些泄密不只造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害， 更因?yàn)榍閳?bào)單位無(wú)法阻止一些威脅而將導(dǎo)致人員死亡。

中情局前情報(bào)員和情報(bào)歷史學(xué)家皮勒（Paul Pillar）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從失竊的數(shù)量和材料內(nèi)容， 到這些機(jī)密泄露后影響的情報(bào)運(yùn)作， 及至美國(guó)和盟友間的關(guān)系， 斯諾登事件絕對(duì)是歷史上對(duì)美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)傷害最嚴(yán)重的案件之一。

而英國(guó)華威大學(xué)情報(bào)歷史學(xué)家?jiàn)W爾德里奇（Richard Aldrich）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者進(jìn)一步指出， 隨著人類日常生活的數(shù)據(jù)化和科技進(jìn)步， 斯諾登案帶給全世界的訊息是：機(jī)密時(shí)代的結(jié)束， 大家應(yīng)該嚴(yán)肅面對(duì)科技暴露所有人隱私后受到監(jiān)控的處境。

外交危機(jī)雪球

11月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在接受英國(guó)廣播公司（BBC）訪問(wèn)時(shí)表示， 世界領(lǐng)袖已經(jīng)普遍了解，國(guó)家安全局對(duì)他們的監(jiān)聽(tīng)并非來(lái)自?shī)W巴馬總統(tǒng)的命令，同時(shí)強(qiáng)調(diào)奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)要求對(duì)情報(bào)部門執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行完整的檢驗(yàn)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》7月1日據(jù)斯諾登提供的文件報(bào)道， 美國(guó)長(zhǎng)期監(jiān)聽(tīng)35國(guó)領(lǐng)導(dǎo)；隨后歐洲主要報(bào)刊《衛(wèi)報(bào)》、《明鏡》、《周日畫(huà)報(bào)》和《世界報(bào)》等在10月底相繼披露， 美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)聽(tīng)各國(guó)元首、外交官以及公民的通訊細(xì)節(jié)?！睹麋R》還引用斯諾登提供的機(jī)密文件稱，該局以“駭客”手段進(jìn)入歐盟在華盛頓的電腦系統(tǒng)，和其在紐約的駐聯(lián)合國(guó)辦公室。

憤怒的德國(guó)、法國(guó)、西班牙政府分別召見(jiàn)了美國(guó)大使， 而以?shī)W巴馬和克里為首的美國(guó)官員，則忙于安撫盟國(guó)情緒。反應(yīng)最激烈的當(dāng)屬在東德長(zhǎng)大的德國(guó)總理默克爾，她和奧巴馬針對(duì)此議題先通了電話， 并獲得奧巴馬從此不再監(jiān)聽(tīng)她電話的保證， 緊接著她派出國(guó)家安全顧問(wèn)克里斯托弗（Christoph Heusgen） 及她的情報(bào)協(xié)調(diào)員岡特（Guenter Heiss）于10月30日抵達(dá)華盛頓， 和美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯（ Susan Rice） 進(jìn)行協(xié)商， 隨后又派出德國(guó)的國(guó)內(nèi)和海外情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)到美國(guó)，進(jìn)一步討論美國(guó)對(duì)德國(guó)情報(bào)搜集的規(guī)范。

這些代表團(tuán)離開(kāi)美國(guó)后，都不愿意對(duì)會(huì)談發(fā)表意見(jiàn)， 外界預(yù)期德國(guó)可能沒(méi)有得到美國(guó)的可靠保證。

此外， 德國(guó)外交部也從英國(guó)下手， 于11月5日約談?dòng)?guó)駐德大使， 要求其為英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》披露的英國(guó)駐德使館監(jiān)聽(tīng)設(shè)備做出解釋。曾積極運(yùn)作德國(guó)授予斯諾登政治庇護(hù)的綠黨議員漢斯 （Hans-Christian Stroebele），則于10月31日和斯諾登在莫斯科見(jiàn)面。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他特別想了解的是德國(guó)情報(bào)單位（BND）和美國(guó)國(guó)家國(guó)安局的合作，以厘清德國(guó)情報(bào)單位如何從美國(guó)監(jiān)控德國(guó)民眾中獲益。他希望在國(guó)會(huì)成立調(diào)查委員會(huì)查個(gè)水落石出。

斯諾登向漢斯表示， 只要德國(guó)保證不將他引渡回美國(guó)，他愿意到德國(guó)向德國(guó)政府提供相關(guān)資料。不過(guò)斯諾登的律師阿納托利（Anatoly Kucherena）后來(lái)表示，斯諾登根本沒(méi)有跨越俄羅斯邊境的權(quán)利，前往德國(guó)是不可能的，他建議德國(guó)政府若有興趣， 應(yīng)該到俄羅斯和斯諾登會(huì)面。德國(guó)政府目前已表示了前往俄羅斯進(jìn)一步了解情況的興趣。

急于修補(bǔ)外交關(guān)系的奧巴馬一方面表示， 美國(guó)正在與盟國(guó)探討他們的主要擔(dān)憂， 同時(shí)又稱 “我們有能力做一些事， 不表示我們非得那么做”。針對(duì)一連串的外交和監(jiān)聽(tīng)風(fēng)暴，奧巴馬已請(qǐng)專家提出完整評(píng)估，據(jù)報(bào)道該評(píng)估已送至白宮，他將以此作出政策決定。

從情報(bào)運(yùn)作的角度，美國(guó)情報(bào)專家肯恩（David Kahn）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，斯諾登事件看似傷害了美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)，其實(shí)也傷害了其他國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家也必須完全重新調(diào)整它們的情報(bào)設(shè)置。

不過(guò)，國(guó)家安全局前技術(shù)人員和告密者彼尼（William Binney）認(rèn)為， 各國(guó)對(duì)彼此間的監(jiān)聽(tīng)其實(shí)心知肚明。整件事的焦點(diǎn)， 應(yīng)該是美國(guó)情報(bào)單位自“9·11”以來(lái)，大量使用先進(jìn)科技監(jiān)控一般美國(guó)民眾， 而這完全侵犯了美國(guó)憲法。

情報(bào)格局改變

美國(guó)情報(bào)單位自“9·11”之后所能支配的預(yù)算直線上升。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》取得的176頁(yè)文件， 美國(guó)政府在2013年會(huì)計(jì)年度就編列了526億美元不公開(kāi)經(jīng)費(fèi)。該文件詳述了16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的預(yù)算配置及最新科技的運(yùn)用。在這筆526億美元的預(yù)算中，中情局獲得最多預(yù)算補(bǔ)助達(dá)147億美元，比國(guó)家安全局預(yù)算108億美元多出近50%， 而這兩個(gè)單位的預(yù)算比起2004年都增長(zhǎng)超過(guò)50%。

其中，引人注目的是國(guó)家地理空間情報(bào)局的預(yù)算自2004年來(lái)增加了108%， 從30億美元增加到49億美元。

該項(xiàng)文件顯示， 美國(guó)主要的情報(bào)單位總共雇用了10.7035萬(wàn)人。如果以任務(wù)配置來(lái)區(qū)分經(jīng)費(fèi)的話，先后為201億美元用于監(jiān)視國(guó)際社會(huì)上的重要事件、172億美元用于反恐、67億美元用于阻止非法武器的擴(kuò)散、43億美元用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、38億用于抵抗外國(guó)間諜。

該文件也顯示，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為滲透中國(guó)、伊朗和俄羅斯政府情報(bào)非常困難， 不過(guò)這些都比不上朝鮮的領(lǐng)導(dǎo)金正恩、導(dǎo)彈和核子設(shè)施帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

國(guó)家安全局對(duì)《華盛頓郵報(bào)》承認(rèn)， 美國(guó)自“9·11”以來(lái)對(duì)情報(bào)組織投入可觀， 但強(qiáng)調(diào)該單位的預(yù)算必須是機(jī)密， 因?yàn)橥鈬?guó)情報(bào)單位可能以此分析出美國(guó)的政策優(yōu)先順序、能力和資源，甚至發(fā)展出能對(duì)抗的方法。

這些經(jīng)費(fèi)的投入，也反映出國(guó)家安全局在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)控行為。根據(jù)該報(bào)引用的另一份機(jī)密文件，國(guó)家安全局和英國(guó)GCHQ除了透過(guò)PRISM計(jì)劃要求科技公司和他們合作，還另外建立了一個(gè)名叫“肌肉發(fā)達(dá)”（Muscular）的任務(wù)，通過(guò)侵入谷歌和雅虎數(shù)據(jù)中心間的連結(jié)，截取用戶的通信資料。根據(jù)以上文件， Muscular是任務(wù)Windstop的代號(hào)，由不知名的網(wǎng)絡(luò)公司在美國(guó)海外截取谷歌和雅虎的訊號(hào)傳送。文件還顯示，盡管這樣的攔截讓情報(bào)單位得以溯及鎖定的活動(dòng)，但該任務(wù)也擷取了太多和情報(bào)無(wú)關(guān)的郵件，很多部門抱怨過(guò)多的資訊浪費(fèi)了他們的時(shí)間。

英國(guó)華威大學(xué)教授奧爾德里奇解釋，情報(bào)單位所采取的這種大型監(jiān)控來(lái)自于國(guó)家主要敵人的改變。當(dāng)下各國(guó)監(jiān)控的主要對(duì)象，已經(jīng)不再如冷戰(zhàn)時(shí)的對(duì)立國(guó)，而是混在人群中的犯罪集團(tuán)和恐怖分子，網(wǎng)絡(luò)科技讓原本國(guó)家間諜對(duì)諜的傳統(tǒng)007式思維，完全改變?yōu)榱硪环N格局。

谷歌安全工程副總裁艾里克（Eric Grosse）表示，谷歌已經(jīng)緊急對(duì)數(shù)據(jù)中心間的連結(jié)進(jìn)行加密；但他形容這就好像一場(chǎng)武器競(jìng)賽，政府部門看起來(lái)是這場(chǎng)游戲中最有技巧的玩家。對(duì)此，包括谷歌、蘋果和臉譜網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公司，已要求國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家安全局的運(yùn)作進(jìn)行具體限制。

對(duì)于國(guó)會(huì)的責(zé)任，民主黨參議員及情報(bào)委員會(huì)主席范思坦（Dianne Feinstein）承認(rèn)國(guó)會(huì)對(duì)情報(bào)的取得需基于行政命令12333的限制未盡到完全監(jiān)管責(zé)任， 她強(qiáng)調(diào)國(guó)會(huì)將完整地檢討美國(guó)的情報(bào)運(yùn)作。于里根總統(tǒng)時(shí)期制定的12333行政命令，被認(rèn)為是國(guó)家安全局竊聽(tīng)外國(guó)元首及大量攔截外國(guó)訊息的免死金牌；基于該項(xiàng)命令，國(guó)家安全局在“9·11”之后極盡所能擴(kuò)張了其在美國(guó)境外的情報(bào)活動(dòng)。

彼尼對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，目前國(guó)會(huì)對(duì)情報(bào)單位運(yùn)作的監(jiān)管“完全是個(gè)笑話”。他表示，“以國(guó)家安全為借口的安全局不斷在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)謊，國(guó)會(huì)根本無(wú)從對(duì)情報(bào)單位的說(shuō)法查證?！?/p>

他還稱，情報(bào)單位獲取這么大量情報(bào)，根本無(wú)法進(jìn)行有效分析，因此在近年來(lái)預(yù)防重大恐怖行動(dòng)上也出現(xiàn)失能，例如波士頓馬拉松恐怖襲擊事件、華盛頓特區(qū)海軍工廠槍擊案。更重要的是，情報(bào)單位近年來(lái)將大量取得的公民資料轉(zhuǎn)交司法單位，協(xié)助他們辦案，這完全違反司法證據(jù)搜集的程序；因此， 除非美國(guó)政府愿意推動(dòng)改革，尊重一般民眾的隱私權(quán)，有效監(jiān)控情報(bào)單位，否則斯諾登想傳遞的訊息，仍未被有效接收。

止不住的危機(jī)

為了證明情報(bào)單位對(duì)全世界一般民眾的監(jiān)控，斯諾登究竟取走多少機(jī)密資料？至今仍是一個(gè)沒(méi)有問(wèn)題的答案。

美國(guó)NBC新聞報(bào)道，8月18日英國(guó)政府在搜查參與泄密的《衛(wèi)報(bào)》前記者格林沃爾德（Glenn Greewald）和他的巴西男友后，歸結(jié)斯諾登提供了5.8萬(wàn)份機(jī)密文件。而格林沃爾德則稱斯諾登下載了2萬(wàn)份文件。另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》的了解，斯諾登的文件主要分布于2007年-2012年間。

從美國(guó)國(guó)家安全局的角度，其系統(tǒng)安全漏洞導(dǎo)致斯諾登竊取大量機(jī)密資料，仍是美國(guó)政府需要面對(duì)的事實(shí)。自2013年6月開(kāi)始，國(guó)家安全局就開(kāi)始清查失竊的檔案，但《路透社》11月7日獨(dú)家報(bào)道稱，因?yàn)樗怪Z登成功地用反搜索技術(shù)掩蓋他竊取文件的路徑，以至于評(píng)估斯諾登造成的傷害仍是一個(gè)緩慢的過(guò)程，清查工作可能尚未完成。

報(bào)道指出，斯諾登在夏威夷區(qū)域中心工作時(shí)， 以需要同事密碼來(lái)維持電腦系統(tǒng)為借口，從20位-25位同事那里取得他們的密碼， 然后用這些密碼取得了機(jī)密文件。斯諾登現(xiàn)在面臨間諜、竊盜、侵占政府財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)罪名的指控。

美國(guó)國(guó)家安全局在斯諾登事件發(fā)生前已經(jīng)對(duì)內(nèi)部人員可能竊取機(jī)密感到擔(dān)憂，且原本準(zhǔn)備在2013年對(duì)4000名通過(guò)高級(jí)別安全檢查的人員進(jìn)行再檢查， 但這樣的預(yù)警系統(tǒng)顯然沒(méi)來(lái)得及運(yùn)作。

一個(gè)由美國(guó)國(guó)會(huì)議員，卸任和現(xiàn)任美國(guó)官員和學(xué)者組成的獨(dú)立團(tuán)體也對(duì)情報(bào)部門的運(yùn)作進(jìn)行評(píng)估分析。該分析指出，美國(guó)情報(bào)部門的技術(shù)研究嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)，且這些部門對(duì)與日俱增的網(wǎng)絡(luò)攻擊未能制定出足夠的防御之道。該研究強(qiáng)調(diào)，整體來(lái)說(shuō)，美國(guó)情報(bào)單位太專注于發(fā)展停止駭客攻擊的技術(shù)，反而忽略了保護(hù)智慧產(chǎn)權(quán)和系統(tǒng)入侵的預(yù)警。

為亡羊補(bǔ)牢，美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)已通過(guò)法案，核準(zhǔn)情報(bào)部門以少于1億美元的經(jīng)費(fèi)，建立一個(gè)用以警示和追蹤任何未經(jīng)合法授權(quán)的機(jī)密資料下載的系統(tǒng)。該法案也要求國(guó)家安全局成立一個(gè)系統(tǒng)，要求外包公司盡速清查未經(jīng)授權(quán)人員接觸資料系統(tǒng)的情形。

但情報(bào)專家肯恩表示，由于情報(bào)需要人員的參與，任何的機(jī)制或立法都無(wú)法完全保證或防止泄密的發(fā)生。

在英國(guó)，卡梅倫政府更急于懲罰參與斯諾登資料曝光的英國(guó)人?，F(xiàn)任和前任國(guó)防部長(zhǎng)萊姆（Liam Fox）和菲利普（Philip Hammond）已公開(kāi)要求司法部門起訴《衛(wèi)報(bào)》，而外交部長(zhǎng)告訴BBC，總檢察長(zhǎng)正斟酌，是否就《衛(wèi)報(bào)》披露情報(bào)單位監(jiān)視恐怖分子細(xì)節(jié)起訴該媒體。該報(bào)總編輯阿蘭（Alan Rusbridger）已被要求12月到國(guó)會(huì)，報(bào)告該報(bào)公開(kāi)斯諾登機(jī)密的決策過(guò)程。

對(duì)于接下來(lái)的泄密發(fā)展，奧爾德里奇教授認(rèn)為，美國(guó)政府面對(duì)的幾乎是一個(gè)無(wú)止境的泄密案件。他引用另一位情報(bào)歷史學(xué)家馬修（Matthew Aid）的談話稱，現(xiàn)在公開(kāi)的材料只是斯諾登竊走的極小部分文件，若要完整公布，將需要47年時(shí)間。

斯諾登的律師表示，斯諾登目前在莫斯科的生活非常孤獨(dú)且面臨經(jīng)濟(jì)困難，他自己也表示希望美國(guó)能考慮授予他特赦。但是白宮表示，行政部門希望他回到美國(guó)面對(duì)法律。情報(bào)委員會(huì)的國(guó)會(huì)議員也都否定了特赦斯諾登的可能。范思坦強(qiáng)調(diào)，斯諾登可以選擇將他獲取的資料送到國(guó)會(huì)，但是他沒(méi)有。

奧爾德里奇認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)將斯諾登引渡回國(guó)的機(jī)會(huì)，他認(rèn)為若在斯諾登離開(kāi)美國(guó)的當(dāng)下對(duì)他提出特赦，避免他公開(kāi)手上資料，整件事就不會(huì)發(fā)展到今天幾乎無(wú)法控制的狀態(tài)，但是現(xiàn)在所有機(jī)密文件都已經(jīng)暴露在外，特赦他可能也于事無(wú)補(bǔ)。

格林沃爾德近期已預(yù)告接下來(lái)將公開(kāi)關(guān)于加拿大的機(jī)密文件。他說(shuō)，面對(duì)政府在黑暗中運(yùn)作非常強(qiáng)大的力量，不公開(kāi)這些文件才是真的危險(xiǎn)。

曾處理過(guò)類似危機(jī)的1977年-1981年國(guó)家安全局局長(zhǎng)鮑比（Bobby Inman）對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，國(guó)家安全局應(yīng)該盡快公布所有他們認(rèn)為斯諾登手上有的機(jī)密?！斑@當(dāng)然會(huì)非常震撼， 但是壞消息不會(huì)隨著時(shí)間而變好， 越快公布就能越快擺脫，也越快開(kāi)始重建的工作。”