推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中國現(xiàn)代化最重要、最艱巨的任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和多數(shù)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化；最大的風(fēng)險是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。因此，黨的十八大提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。十八屆三中全會《決定》又進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

貫徹落實中央的決策部署，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題，努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這條“短腿”，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化進(jìn)而為整個國家的現(xiàn)代化奠定更為牢固的基礎(chǔ)，提供更為有力的支撐。

一、城鎮(zhèn)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大規(guī)模的、快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。人們已經(jīng)認(rèn)識到，工業(yè)和城市的快速發(fā)展和由此積累起來的財富，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們國家經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，人均GDP已經(jīng)超過6000美元，也到了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。當(dāng)然，這需要國家的宏觀調(diào)控和公共財政分配的引導(dǎo)。還有一方面應(yīng)該看到，就是城市人口的大量增加擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的拉動作用。

一是城里人的消費量明顯高于農(nóng)村人。人們一直以來有一個認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為城里人比農(nóng)村人吃的糧食少，對農(nóng)業(yè)資源的需求就少。其實不然。一個城里人直接消費的口糧，也就是主食，確實比農(nóng)村人少。

但是，城里人消費的肉、蛋、奶及水果、蔬菜等大大高于農(nóng)村人，而這些都需要用糧食來轉(zhuǎn)化，或者占用糧田來生產(chǎn)。農(nóng)民一次吃一個蘋果就夠了，而城里人喝一杯果汁要榨三個蘋果。因此，簡單說城里人糧食消費少于農(nóng)村人是不確切的。另外，城里人消費優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也給農(nóng)民的生產(chǎn)和增收創(chuàng)造了新的空間。

二是農(nóng)產(chǎn)品價格的變化?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)基本放開了。農(nóng)業(yè)的比較效益、農(nóng)民的收入水平以及他們的生產(chǎn)積極性，很大程度上取決于農(nóng)產(chǎn)品價格，取決于農(nóng)產(chǎn)品能賣得出去而且又能賣個好價錢。但是常識告訴我們，沒有什么東西四個人賣、一個人買，能賣出一個好價錢。這就是我們在改革開放之初，城鎮(zhèn)化率很低時的情況。目前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，農(nóng)產(chǎn)品市場基本上是一個人賣、一個人買。隨著城鎮(zhèn)化率的快速提高，很快就會是一個人賣、兩個人買了。這無疑為農(nóng)產(chǎn)品價格的提升帶來直接的好處。城鎮(zhèn)人口增加和消費結(jié)構(gòu)升級，必然拉動農(nóng)產(chǎn)品需求增長，拉動農(nóng)產(chǎn)品價格上行。農(nóng)民和所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者，都應(yīng)該看到和抓住這個歷史機(jī)遇。投資農(nóng)業(yè)不會一夜暴富，但肯定會得到長期和穩(wěn)定的回報。有興趣、有志向投資和發(fā)展農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、金融家，應(yīng)該有這樣一種眼光。

當(dāng)然，在看到機(jī)遇的同時，也必須認(rèn)識到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來的風(fēng)險。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，城市和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會明顯高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在市場的自發(fā)作用下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素會迅速向工業(yè)和城市流動，特別是向大城市聚集。

隨著城市的快速發(fā)展與擴(kuò)張，工業(yè)用地急劇增加，每年都有大量土地包括耕地轉(zhuǎn)入了城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金原本就嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村的存款仍在大量進(jìn)城，幾乎所有的縣都存在著大比例的存貸差。大量農(nóng)村人才特別是年輕勞動力進(jìn)城打工，在為農(nóng)民增加就業(yè)和收入的同時，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力和人才的流失，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)主要靠留守老人和婦女種田的情況。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)城，是許多國家現(xiàn)代化過程中的一個歷史必然現(xiàn)象。在這種情況下，如果國家的經(jīng)濟(jì)社會政策再鼓勵生產(chǎn)要素向城市傾斜，就會加劇要素的不合理配置，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。中國作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，即便完全實現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)村仍將有幾億人口，而且要為十幾億人提供安全的食品供給和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，實踐中一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止因強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，防止各級干部注意力轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致資源要素配置偏離。

二、城鄉(xiāng)要素平等交換與基本公共服務(wù)均等化

要素向哪里積聚，哪里就能夠獲得低價或是廉價的發(fā)展要素，哪里就能發(fā)展的更快。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決城鄉(xiāng)要素不平等交換和基本公共服務(wù)均等化問題，并且在國家的調(diào)控和引導(dǎo)下，進(jìn)一步使之向“三農(nóng)”傾斜。

改革開放后，我們采取的一項重大改革就是逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價格，取消糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度?，F(xiàn)在，國家除了在水稻、小麥價格及其他一些農(nóng)產(chǎn)品收儲上還進(jìn)行必要的調(diào)控和干預(yù)外，農(nóng)產(chǎn)品市場和購銷經(jīng)營主體都已經(jīng)放開，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”逐步消除，基本實現(xiàn)了商品的平等交換。但是，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的要素不平等交換仍然存在，包括土地、資金、勞動力。甚至可以說，城市和工業(yè)的快速發(fā)展在一定程度上是建立在這種要素不平等交換、從農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲取廉價要素資源基礎(chǔ)上的。

首先是土地。城市建設(shè)、工業(yè)項目、開發(fā)區(qū)從農(nóng)村征用了大量土地，盡管征地補(bǔ)償費用在逐年提高，但還是大大低于土地市場價格，土地征用和開發(fā)轉(zhuǎn)讓過程中大量的級差地租被轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。很多地方的城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用的主要是土地出讓收入。這是一個不平等交換。

其次是勞動力。每年有2.6億農(nóng)民外出打工，其中1.6億進(jìn)城打工。應(yīng)該承認(rèn)，近年來由于中央高度重視，制定了若干保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策性文件，農(nóng)民工的工資水平在逐年提高，社會保險也在逐步增加。但與城市職工相比，與企業(yè)利潤收益相比，農(nóng)民工的工資還是偏低的，社會保障水平也是偏低的。農(nóng)民進(jìn)城打工留給城里的“剩余價值”也是巨大的。這又是一個不平等交換。

再次是資金。一方面，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)積累的有限資金轉(zhuǎn)為存款大量流入城市，流入工業(yè)項目，而農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是農(nóng)村的規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺乏資金支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款難。另一方面，因為資金缺乏，農(nóng)民貸款融資成本又比城市高。農(nóng)村信用社是農(nóng)業(yè)貸款的主力軍，為了鼓勵農(nóng)信社增加貸款，不得不給他們一個利率上浮的政策。至于農(nóng)民借用地下錢莊和“抬會”的錢，所支付的利息就更高了。農(nóng)村資金大量進(jìn)城，加劇了農(nóng)村資金供給的嚴(yán)重短缺，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資成本。這實際上又是一個不平等交換。應(yīng)該說，要素的不平等交換是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后的重要原因，也是城鄉(xiāng)利益不均等的突出表現(xiàn)。

說到這個問題，需要認(rèn)真回顧和反思一下現(xiàn)行市管縣的領(lǐng)導(dǎo)體制。上世紀(jì)80年代后期開始，我們在全國逐步建立起了市管縣的體制。這一體制促進(jìn)了城市的快速發(fā)展，也在一定程度上帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。但不能不指出，市管縣以后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。這與市管縣的體制對城鄉(xiāng)要素、對縣域特別是農(nóng)村要素的調(diào)度與配置有關(guān)，這一體制為農(nóng)村要素低價進(jìn)城提供了制度保障。因此，如何推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，使市與縣平等地配置要素資源以至逐步向縣傾斜，需要提到日程上來。

向老百姓提供均等的基本公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)。過去很長時期，在城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會體制下，我們實行的是城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度和不同的福利政策，城里的基本公共服務(wù)由政府提供，而農(nóng)村的基本公共服務(wù)則主要靠農(nóng)民自己積累、自己建設(shè)。比如，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育以及五保戶供養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村環(huán)境等，都要靠農(nóng)民自己籌資籌勞，其結(jié)果是造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺。農(nóng)村落后，很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重落后。

黨的十六大以來，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，加快了公共財政體制改革，加大了轉(zhuǎn)移支付力度，在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育、建立新農(nóng)合、實行農(nóng)村低保、開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、進(jìn)行農(nóng)村危房改造等，農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的狀況正在逐步得到改善。但是，長期形成的這方面的城鄉(xiāng)差距仍然顯而易見，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)也還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)。

為此，要牢固樹立一個理念，就是在規(guī)劃設(shè)計公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的時候要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，在財政資金和項目安排上要向農(nóng)村傾斜，并引導(dǎo)鼓勵社會資本投向農(nóng)村，拓寬農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展和建設(shè)渠道。

現(xiàn)階段，首先要解決農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生問題，這是農(nóng)民最關(guān)心、也是影響農(nóng)民生活最突出的問題。所謂農(nóng)民怕“三大”：生大病，上大學(xué)，遭大災(zāi)。目前這三個方面都有了制度性的突破，得到了一定程度的解決，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要進(jìn)一步加大投入力度，提高保障水平。

其次，要逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，同時研究和逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社保接軌和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

再次，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路、電力、農(nóng)村環(huán)境整治、飲水安全以及沼氣和農(nóng)村危房改造等，就是通常所說的水、電、路、氣、房建設(shè)。

還有，就是要發(fā)展鄉(xiāng)村文化，改善農(nóng)民文化生活，推動電影、戲劇和文藝演出下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村文化站建設(shè)和農(nóng)民文化團(tuán)體發(fā)展。

實行城鄉(xiāng)平等的社會政策，擴(kuò)大公共財政向農(nóng)村覆蓋，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)然，農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品落后短缺問題是長期形成的，真正實現(xiàn)均等化、乃至城鄉(xiāng)無差別也需要一個較長的過程。

三、縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

黨的十八屆三中全會提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展縣城是我國城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)形式，是我國人口合理分布和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要載體。

縣這個層次，在中國比較特殊。自秦始皇廢分封、設(shè)郡縣以來，縣這個層級相對于其他層級一直比較穩(wěn)定，后來大多是隨著開疆拓土來增加新的縣制和豐富縣的功能?？h是宏觀和微觀的結(jié)合部，是城市和農(nóng)村的結(jié)合部，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有特殊重要的意義。

遺憾的是，我國的縣域經(jīng)濟(jì)大都很薄弱，縣級財政大都很困難，特別是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，一般都是經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣。在推進(jìn)“四化同步”的過程中，實行縣域突破是決定戰(zhàn)略全局的關(guān)鍵結(jié)點。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，增加城鎮(zhèn)人口容量，從而帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，增強(qiáng)縣級財力進(jìn)而增加短缺的公共服務(wù)，是我們必須努力做好的工作。

這其中包括要加快縣域工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展：一是發(fā)展資源型加工業(yè)，尤其是礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我們在工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括食品工業(yè)由大城市向縣域轉(zhuǎn)移，尤其是向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上加強(qiáng)政策引導(dǎo)、合理布局，也是以工補(bǔ)農(nóng)的有效途徑。三是發(fā)展旅游業(yè)。這在很多自然條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的縣是有條件、有潛力的。四是發(fā)展服務(wù)業(yè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和縣城人口的增加，服務(wù)業(yè)比重也會逐步提高。“無工不富”是對的，所以縣域還要發(fā)展工業(yè)，但要有自己的特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢。不能鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火，村村冒煙，不能不顧條件，什么都上。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化具有重要意義。農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)大城市?？h城由于其特殊的區(qū)位及與農(nóng)村的便利聯(lián)系，更適于成為農(nóng)民進(jìn)城的優(yōu)先選擇，更適于成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇。應(yīng)當(dāng)把加快縣城的發(fā)展，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重點。全國2000多個縣城，如果每個縣城多吸納5萬人，就是1億人。當(dāng)然，這要隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)崗位的開拓而實現(xiàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還有一個特別重要的問題，就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和專業(yè)合作社的生產(chǎn)，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式，把農(nóng)業(yè)投資和技術(shù)、信息引入農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品和富余的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)入城市和工業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)一定程度上成為整個工業(yè)鏈條上的第一車間，從而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于縣域經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)牧業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)，是一篇值得做好的大文章。

四、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)

中國的城鎮(zhèn)化是世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，全國每年進(jìn)城農(nóng)村人口在1000萬人左右，幾乎相當(dāng)于一個中等國家的人口。

上世紀(jì)90年代以來，中國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點，2012年達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)多于農(nóng)村。按這個速度發(fā)展，再過20年，中國的城鎮(zhèn)化率可能會超過70%，而屆時全國人口也將達(dá)到15億的峰值。

這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農(nóng)村，這就是中國的國情。這也提出一個問題，中國農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，必須發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，必須為農(nóng)村人建設(shè)幸福生活的美好家園。

黨的十八屆三中全會明確提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)，搞所謂“去農(nóng)村化”。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，而不應(yīng)該是縮小版的城市。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒有區(qū)別，否則就會城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村。一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的某些“去農(nóng)村化”的做法，是不符合中國國情的，也是不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則和大國現(xiàn)代化規(guī)律的。

應(yīng)該說，必要的并村以及撤村建鎮(zhèn)是需要的，但要經(jīng)歷一個較長的過程，而且要有科學(xué)的規(guī)劃、合理的規(guī)模，一般以不超出行政村范圍為好。樓蓋得很高，農(nóng)民上樓了，但生產(chǎn)、生活不方便了，生活成本高了，沒有田園式生活了，生活廢棄物也沒有消解的空間了，農(nóng)民是不高興的，不愿意接受的。而且農(nóng)村原本是個熟人社會，現(xiàn)在大家都是“居民”了，誰也不認(rèn)識誰了，矛盾糾紛沒法自行排解了，也給基層管理增加了成本。因此，建設(shè)新農(nóng)村，一定要從農(nóng)村實際出發(fā)，一定要尊重農(nóng)民意愿，不能脫離實際求大、求急，要兼顧生產(chǎn)和生活，真正為農(nóng)民著想。只有這樣，才能得到農(nóng)民的歡迎和支持，把好事辦好。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，改善水、電、路、氣、房，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，搞好居住環(huán)境的綠化與美化。要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村人口的變化，本著方便生產(chǎn)和生活的原則，合理調(diào)整村莊布局。要為農(nóng)民設(shè)計房子，農(nóng)民有了錢首先想到的就是蓋房子。房子缺少科學(xué)規(guī)劃，布局和設(shè)計不合理，會造成很大的浪費。這也是我們一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“有新房、沒新村”，農(nóng)民房子十年推倒重蓋一輪的重要原因。歐洲很多國家如德國、波蘭等，都很重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，政府為農(nóng)民設(shè)計各種住房式樣供農(nóng)民選擇。一旦選定之后，建設(shè)式樣、尤其是外觀色調(diào)不能輕易改動。這樣長期堅持下來，你會發(fā)現(xiàn)，那里的住房、森林、耕地、草場是那么和諧相映。我們也應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一件大事來抓，把住房設(shè)計作為農(nóng)民公共服務(wù)的一個重要內(nèi)容。這里我想特別說一件看似具體細(xì)小、實則至關(guān)重要的事情，就是爭取讓農(nóng)民洗上澡。辛苦勞作一天能洗上澡，這是農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量的根本性改善，是農(nóng)民生活方式的歷史性進(jìn)步。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也要為農(nóng)民能洗上澡而奮斗。

其實，建設(shè)新農(nóng)村對城市而言也是重要的。農(nóng)業(yè)的多功能性表明，農(nóng)業(yè)不僅能給人們提供一日三餐的生活必需品，而且還可以為人們特別是城市提供良好的生態(tài)環(huán)境。菜田本身就是綠地，稻田就是人工濕地。如果一個城市周邊消滅了這些東西，全部變成鋼筋水泥，還到哪兒去找“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的田園風(fēng)光？去哪兒體會“采菊東籬下，悠然見南山”“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”的意境？發(fā)達(dá)國家已經(jīng)出現(xiàn)了“逆城市化現(xiàn)象”，人們尋求到農(nóng)村去居住，到郊區(qū)去度假，這其實是對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)同和追求。

農(nóng)村存在的意義，還在于城市是相對于鄉(xiāng)村而存在的，這也是文明的多樣性。如果農(nóng)村文明消失了，那么城鎮(zhèn)化將是單調(diào)的?，F(xiàn)在成都搞“農(nóng)家樂”，家家爆滿，北京的郊區(qū)游常常使八達(dá)嶺高速成為停車場，這些都反映了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對于人類生活的重要性。

作者為農(nóng)業(yè)部部長