吳敬璉：改革守望者

2008年“兩會”召開前夕， 結(jié)束15年政協(xié)委員任期的吳敬璉在接受采訪時說，他今后將淡出媒體視野，把精力更多地投入到學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作上。

從此，政協(xié)的舞臺上少了一個瘦削的身影，喧囂的“兩會”上人們再也聽不到他大膽直率的聲音。他女兒曾希望吳敬璉能在退休后重拾年輕時的愛好——木匠。不過，“進亦憂，退亦憂”，沉重的使命感使這位老人不能放松。他密切守望著中國改革的進程，不時發(fā)出警醒世人的聲音。

一

2008年，中國各地都在籌辦慶祝改革開放30周年的活動。長達30年的經(jīng)濟高速增長讓世界矚目東方，也讓國內(nèi)洋溢著樂觀的氣氛，即將舉辦的北京奧運會更讓“中國崛起”的輿論悄然興起。

吳敬璉卻提出了警告。在上海的一次講演中他直言不諱地說，中國資產(chǎn)泡沫的嚴(yán)重程度已經(jīng)不亞于日本泡沫經(jīng)濟破滅和亞洲金融危機前夕的水平，CPI漲幅也超出了溫和通脹的水平。他呼吁宏觀當(dāng)局穩(wěn)住經(jīng)濟，避免發(fā)生大的金融和經(jīng)濟危機。

一語成讖。北京奧運會結(jié)束不久，一場突如其來的金融危機迅速向世界各國蔓延。多年以來中國一直內(nèi)需不振，出口成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。隨著國際經(jīng)濟形勢的惡化，中國的出口訂單似乎一夜之間消失了，東南沿海的制造商紛紛倒閉或者減產(chǎn)，火車上擠滿了帶著被褥返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。2008年四季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長僅有6.8%，較前三季度銳降三分之一。

吳敬璉認為，金融危機的沖擊僅是外因，中國經(jīng)濟困難更多是內(nèi)因所致。中國的增長方式一靠要素投入來支撐增長，二靠出口彌補國內(nèi)需求的不足。這兩大特點使得中國經(jīng)濟難以持續(xù)，早在2007年下半年出口企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營困難。他提出“標(biāo)本兼治”的應(yīng)對之道：治標(biāo)之策是運用財政政策、貨幣政策穩(wěn)住市場；治本之策是要通過改革，消除制度性障礙，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。

但在主流的意見看來，中國經(jīng)濟困難是國際金融危機造成的。中國只要用財政貨幣政策創(chuàng)造足夠的需求，待到西方國家經(jīng)濟走出困境，增加出口，經(jīng)濟就可以全面復(fù)蘇。主流意見占據(jù)上風(fēng)。中國政府迅速出臺4萬億元投資和10萬億元貸款刺激經(jīng)濟，誓言保持8%的經(jīng)濟增長速度。

中國的救市大手筆贏得了國內(nèi)外的許多贊譽，吳敬璉卻感到憂慮。他在為《新政VS大蕭條：被遺忘的人和事》一書譯本所寫的序言里說：“如果單純依靠凱恩斯主義的短期政策，只是強調(diào)要通過擴大政府公共開支和投資來增加社會需求，而不去著力解決中國經(jīng)濟長期增長中存在的問題，收到的恐怕是南轅北轍的結(jié)果?！彼矊懴铝俗约旱膿?dān)心：“經(jīng)濟復(fù)蘇的苗頭萌出后，人們所產(chǎn)生的樂觀情緒很可能使我們不去繼續(xù)深化對危機產(chǎn)生機理的認識，不能正確處理后危機階段的各種后續(xù)的政策問題，從而重蹈覆轍?！?/p>

果然，在中國成功“保8”、經(jīng)濟率先回升之后，樂觀情緒開始彌漫。殊不知，此時的中國經(jīng)濟已經(jīng)陷于兩難困境。高強度的刺激政策如果不退出，資產(chǎn)泡沫問題和通貨膨脹問題就變得越來越嚴(yán)重；如果退出，增長速度就會下來，“半拉子工程”會大量出現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)會增加。

上世紀(jì)80年代，圍繞經(jīng)濟是否過熱，中國經(jīng)濟學(xué)家們曾經(jīng)有過一次激烈的爭論。有人問吳敬璉是“過熱派”還是“不熱派”，吳敬璉回答道：“我是曲突徙薪派?！痹诔烧Z故事里，那些防患未然的意見易被忽略，“曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上賓”。

吳敬璉不在意獎賞，只希望能及時解決問題。在他看來，中國真正走出危機的出路在于改革，只有堅持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制性障礙，建立一個能夠保證持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境和體制。

改革仍然是黨政文件里的常見詞匯，改革的實際進程卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。政府在“宏觀調(diào)控”的名義下頻繁干預(yù)微觀經(jīng)濟，行政力量配置資源的能力和手段大為強化，而市場配置資源的基礎(chǔ)性作用則遭到削弱。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心的一次報告會上，吳敬璉尖銳地指出，中國出現(xiàn)了向舊體制回歸的現(xiàn)象，“我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實往前推進改革”。

二

其實，早在2004年第三次改革大爭論爆發(fā)以后，改革進程就開始放慢，尤其是國有經(jīng)濟停止了中共十五大提出的“布局調(diào)整”改革，悄然轉(zhuǎn)向“做大做強”。在國際金融危機的背景下，國有企業(yè)借助政府的大規(guī)模刺激政策，大肆進軍各種領(lǐng)域，一些民營企業(yè)被收歸國企麾下。盡管“國進民退”的現(xiàn)象遭到了諸多經(jīng)濟學(xué)家的批評，但是沒有人能夠阻止這種逆改革的發(fā)展，政府越來越強勢地控制整個社會經(jīng)濟。

“中國模式論”出現(xiàn)了。在應(yīng)對金融危機的過程中，中國政府救市的能力和效率得到了好評。某些人士聲稱，以強有力的政府控制整個社會經(jīng)濟體系為特征的“中國模式”成就了“中國奇跡”，也將成為世界仿效的榜樣。如果說，在2008年之前的數(shù)年間，批評、否定改革的“改革失敗論”一度甚囂塵上，那么從2009年開始，以“中國模式論”為代表的“改革成功論”越來越響亮。既然改革已然成功，“中國模式”舉世應(yīng)學(xué)，何必再改革呢？

“我們要兢兢業(yè)業(yè)、謙虛謹(jǐn)慎，而不要忘乎所以。如果對運用行政手段應(yīng)對金融危機的成績做過分樂觀的估計，那是相當(dāng)危險的?！眳蔷喘I敏銳地意識到“中國模式論”對改革意味著什么。他在一篇文章里這樣寫道：“概括地說，目前的行政干預(yù)并沒有解決權(quán)力監(jiān)督和約束問題，反而在特定時段和某些問題上有所加劇?！?/p>

這種潑冷水式的提醒似乎并沒有人樂于聽取，“中國模式論”開始受到越來越多的追捧，一些政府官員也熱衷于推薦鼓吹“中國模式論”的書籍。他們認為，依靠這種模式中國就有希望在今后二三十年內(nèi)超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟強國，傲視世界。

“高鐵奇跡”被贊譽為“中國模式”的一個樣板。吳敬璉通過剖析“高鐵奇跡”的真相指出，依靠國家的強力推動和政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資高速度地實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家目標(biāo)，這種做法是一種國家資本主義的發(fā)展路線。盡管短期內(nèi)可能營造出看起來頗為輝煌的政績，但是效率低下，成本高昂，既不可持續(xù)，又將造成嚴(yán)重后患?！笆箛覚?quán)力趨于腐敗，破壞市場平等競爭秩序，壓制競爭這個經(jīng)濟繁榮的源泉，造成制度根基的破壞，還為以權(quán)謀私和尋租腐敗大開方便之門?！边@是吳敬璉在2010年5月為一本揭露“高鐵奇跡”的書所寫的序言中的一段話，當(dāng)時“高鐵奇跡”正如日中天。

一年后，隨著鐵道部長劉志軍的倒臺，人們才逐漸了解到“高鐵奇跡”背后觸目驚心的重重黑幕。

在多個公開場合，吳敬璉都公開批評“中國模式”。他說，這種被稱為“中國模式”的體制一旦確立起來，對于社會、經(jīng)濟、政治體制的完善都造成了很大的威脅，而且早晚會導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟社會后果。他呼吁道：“能不能用國家資本主義的方式，靠國家的強制力量和政府主導(dǎo)的海量投資去實現(xiàn)中國的發(fā)展？這是一個我們必須回答的重大問題?！?/p>

然而，很少有人愿意直面這個嚴(yán)肅而沉重的問題。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長、國力不斷增強，那些一度指責(zé)中國改革被新自由主義誤導(dǎo)的新左派們撥轉(zhuǎn)方向盤，起勁地鼓吹“中國模式”。持有自由主義立場的知識分子群體也發(fā)生了分裂，一些人懷疑自己曾經(jīng)相信的價值觀，一些人公開支持和贊揚“中國模式”，更有個別人走向國家主義。

在這樣喧囂的時代里，吳敬璉的聲音顯得落寞。

三

2010年初，在“發(fā)展與轉(zhuǎn)軌中的制度暨吳敬璉教授80歲生日”國際研討會上，時任中國建設(shè)銀行董事長郭樹清感慨地說，吳敬璉總是憂心忡忡，很少有樂觀的時候。

就在這一年，中國國民生產(chǎn)總值（GDP）超過日本，躍居全球第二位；中國出口超過德國，躍居全球第一位。一些經(jīng)濟學(xué)家開始熱切地預(yù)言十年后中國將超過美國。吳敬璉承認已經(jīng)取得的經(jīng)濟成就，同時他也提醒人們，在表面繁榮之下各種經(jīng)濟社會矛盾也在積累。一方面，資源短缺，環(huán)境破壞愈演愈烈；另一方面，腐敗蔓延，貧富差別懸殊，威脅到社會穩(wěn)定。

吳敬璉最憂慮的是改革動力不足。他指出，一些從行政壟斷和權(quán)力尋租活動中得益的人們，為了維護其既得利益，或者打著“為民請命”的旗號，阻礙改革進程；或者假借“改革”的名義，強化行政權(quán)力的控制和腐敗尋租的空間。另一方面，一些改革前舊體制的支持者利用公眾對腐敗、貧富分化等的不滿情緒，用民粹主義和狹隘民族主義的言論轉(zhuǎn)移目標(biāo)，把民眾的情緒引到反市場化改革的方向上去。

由于多年來改革拖延遲滯，中國的社會矛盾遠比以前尖銳復(fù)雜。群體性事件日趨增多，暴烈程度顯著上升，暴力化傾向越來越明顯，甚至一度出現(xiàn)短暫的、地區(qū)性的社會騷亂。整個社會越來越騷動不安，從富豪到“蟻族”，從“紅二代”到平民，幾乎人人都發(fā)出不滿的聲音。

由于社會背景和價值觀上的差異，人們對于社會矛盾的由來作出了不同的解讀，提出了不同的解救之策。尤其是在多重政治事件爆發(fā)的2012年，不同政治訴求尖銳對立，爭辯趨于激化。一本名為《舊制度與大革命》的書竟然成為關(guān)注的熱點，在朝野廣為流傳。甚至中國爆發(fā)革命的可能性也被公開談?wù)?。十多年前吳敬璉提出的“中國向何處去”的命題再次擺在人們面前。

在吳敬璉看來，中國的市場經(jīng)濟是一種“半市場、半統(tǒng)制”的經(jīng)濟，它既包含新的、自由市場經(jīng)濟的因素，也包含舊的、命令經(jīng)濟或稱統(tǒng)制經(jīng)濟的因素，“兩種可能的前途嚴(yán)峻地擺在前面：一條是沿著完善市場經(jīng)濟的改革道路前行，限制行政權(quán)力，走向法治的市場經(jīng)濟；另一條是沿著強化政府作用的國家資本主義的道路前行，走向權(quán)貴資本主義的窮途”。

在文章和演講中，吳敬璉多次公開闡述自己的觀點。有人說，這種尖銳的話語會讓某些當(dāng)權(quán)者不滿。但是吳敬璉依舊堅持自己的觀點，毫不退讓。他說，中國的社會經(jīng)濟矛盾已經(jīng)達到了一個臨界點，除了法治市場經(jīng)濟和權(quán)貴資本主義哪個跑得更快，中國還面臨著改革和革命的賽跑。

吳敬璉一如既往地呼吁執(zhí)政者盡快重啟改革，紓緩社會矛盾。他敏銳地意識到，大眾的不滿為某些梟雄式的人物提供了機會，他們有可能利用社會矛盾，“用‘打土豪、分田地’一類極端‘革命’的口號，誤導(dǎo)深受權(quán)貴壓榨因而熱切希望獲得公平正義的大眾，把他們引向逆歷史潮流而動的歧途，使建設(shè)現(xiàn)代中國的進程遭到中斷”。

另一方面，吳敬璉也呼吁人們保持理性，“在這種社會矛盾凸顯、不同政治訴求之間爭辯趨于激化的時刻，如何防止各種極端派的思潮撕裂社會，造成兩端對立，避免‘不走到絕路絕不回頭’的歷史陷阱，就成為關(guān)系民族命運的大問題。”

2008年以前，吳敬璉的言論往往遭到網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)疑與抨擊。數(shù)年過去，吳敬璉的每一次公開發(fā)言仍然被網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載，不同的是，他的支持者越來越多。2012年9月他在《財經(jīng)》雜志發(fā)出“重啟改革議程”的呼吁，網(wǎng)絡(luò)上近萬條跟帖中90%都是贊成者。現(xiàn)實的教育讓越來越多的人們開始理性起來，這讓吳敬璉感到欣慰。

四

2012年11月，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)了更替，中國進入了新一輪政治周期。社會各界呼吁改革的聲音得到了回應(yīng)，中共十八大報告誓言“以更大的政治勇氣和智慧推進改革”。

在吳敬璉看來，中共十八大重申了社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)，把深化經(jīng)濟改革和政治改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上來。這是對“中國向何處去”的問題的明確回答。

改革話語在社會上迅速升溫。從官員到民眾，對于新一輪改革都有很強的期待。重啟改革正當(dāng)其時，吳敬璉更加忙碌起來。他根據(jù)改革的歷史經(jīng)驗，提出改革要分三步走：第一步是確定改革目標(biāo)，第二步是制定改革的總體規(guī)劃，第三步是實行改革的行動綱領(lǐng)。

吳敬璉建議，設(shè)計改革的總體方案要采用問題導(dǎo)向的方法，從當(dāng)前主要的經(jīng)濟和社會問題入手，探尋造成問題的體制性原因，提出需要進行改革的項目。然后把需要進行的改革按照體制的領(lǐng)域歸類匯總，梳理出那些最關(guān)鍵的改革，形成一個“最小一攬子”的改革方案，實現(xiàn)總體方案的協(xié)調(diào)推進和重點突破。

這種整體設(shè)計的思路也受到了一些改革人士的質(zhì)疑。吳敬璉解釋說，市場經(jīng)濟是一個復(fù)雜精巧的巨大系統(tǒng)，進行系統(tǒng)化的市場經(jīng)濟改革需要預(yù)先進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

他不但牽頭組織研究全面改革的課題組，而且親自研究問題、撰寫報告。他提出新一輪改革的核心應(yīng)該是建立競爭性市場經(jīng)濟體制，“如果通過全面深化改革，建立起來一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，中國的經(jīng)濟體制就比較接近現(xiàn)代文明國家的經(jīng)濟體系了?！?/p>

盡管重啟改革在即，但是吳敬璉深知，對于到底要建立一個什么樣的經(jīng)濟、怎樣建立一個具有現(xiàn)代性的社會和法治國家等基本問題，在官員中不可避免地存在意見分歧，兩種不同方向的爭論仍然會繼續(xù)。

他一針見血地指出，“在我們這樣一個國家，舊思想、舊體制、舊路線的影響根深蒂固，而利用權(quán)力聚斂財富的特權(quán)力量也比上世紀(jì)80年代、90年代強得多。在這種情況下，市場化、法治化和民主化改革不可能一帆風(fēng)順”，“如果不能夠在緊要關(guān)頭做出正確的選擇，整個經(jīng)濟社會發(fā)展就會走上歧途”。

2013年幾乎成為吳敬璉最繁忙的一年，幾乎每天都奔走在路上。這位年逾八旬的老者出席各種會議和論壇，接受采訪，夜間則伏案趕寫文章。他利用各種機會闡述改革設(shè)想，呼吁人們都積極參加問題的探討，提出改革建議。因為他堅信，只有通過自由而切實的討論，才能得出正確的結(jié)論。

十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，得到了社會各界的高度評價。細心的人們對比發(fā)現(xiàn)，《決定》吸收了吳敬璉的許多改革設(shè)想和建議。不過，吳敬璉從無一字談及個人的建言之功，而是呼吁人們正視全面深化改革過程中將會碰到的阻力和困難。

“新一輪改革有利于中國經(jīng)濟社會的長期持續(xù)發(fā)展?！彼谧罱囊淮窝葜v中歷數(shù)了改革可能遭遇的種種阻力，懇切地對聽眾說，“我們一定要群策群力，克服阻力，保證新一輪改革取得成功”。

就在這次演講中，一個聽眾問他對于中國政治體制改革發(fā)展趨勢怎么看，吳敬璉說：“我們這一代人年輕時候的夢想就是建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一的新國家。我們現(xiàn)在已經(jīng)到了暮年，希望政治體制改革積極推進，這需要我們大家共同努力，因為它與每個人的福祉密切相關(guān)，也關(guān)系著中國的前途與命運。”

近千人的會場響起熱烈的掌聲，聽眾們都站起來，向這位83歲的白發(fā)老人致敬。