泰式寓言：對(duì)選舉制民主的考驗(yàn)

迫于首都曼谷自11月初爆發(fā)的反政府游行，12月9日，在任28個(gè)月的泰國(guó)總理英拉宣布解散下議院，并于2014年2月重新舉行選舉。

反對(duì)派的行動(dòng)在12月5日泰王生日后升級(jí)：8日晚，主要的反對(duì)黨民主黨宣布集體退出議會(huì)；就在英拉發(fā)表解散議會(huì)的電視演講之時(shí)，大約有15萬(wàn)抗議者揮舞著國(guó)旗、吹著哨子向總理府行進(jìn)。

本輪示威活動(dòng)是自2010年泰國(guó)“紅衫軍”和“黃衫軍”之間爆發(fā)流血沖突以來(lái)規(guī)模最大的一次。引發(fā)抗議的導(dǎo)火索是下議院在11月初通過(guò)了執(zhí)政黨為泰黨提出的大赦法案——這將有可能赦免泰國(guó)前總理、現(xiàn)任總理英拉的哥哥他信。

泰國(guó)瑪希隆大學(xué)政治學(xué)學(xué)者瓊斯（William Jones） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，英拉在任兩年多盡量置身爭(zhēng)議事務(wù)之外，在外交和經(jīng)濟(jì)上頗有建樹(shù)，在處理與軍隊(duì)的關(guān)系時(shí)小心翼翼，唯有此次低估了曼谷人打敗他信的決心，讓等待多時(shí)的反對(duì)者抓住把柄。

86歲的泰王拉瑪九世陛下隨即批準(zhǔn)解散議會(huì)及重新選舉的日期。英拉宣布將繼續(xù)留任看守政府總理，直到明年新議會(huì)和新總理產(chǎn)生。

大赦法案難服眾

2013年初，為泰黨開(kāi)始推動(dòng)一項(xiàng)大赦法案，意圖赦免自2006年以來(lái)因?yàn)閰⑴c政治沖突而遭到指控和定罪的普通民眾。英拉在多個(gè)場(chǎng)合表示，大赦是為了消除泰國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的對(duì)立狀態(tài)。

泰國(guó)雖然只有不到7000萬(wàn)人口，大致與中國(guó)湖南省人口相當(dāng)，但是自他信擔(dān)任總理以來(lái)，泰國(guó)分裂為對(duì)立的兩大陣營(yíng)。一派是他信的支持者，主要來(lái)自曼谷以外的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，他們經(jīng)濟(jì)地位和文化水平不高，擁護(hù)他信推行的對(duì)農(nóng)民減稅、全民醫(yī)保等平民政策，對(duì)泰王統(tǒng)治比較冷漠；另一派是他信的反對(duì)者，主要是曼谷等大城市的居民，大多為中產(chǎn)階級(jí)，忠于皇權(quán)，是泰國(guó)主要的稅收來(lái)源，認(rèn)為他信錯(cuò)誤地用他們上繳的稅收救濟(jì)了平民。

泰國(guó)農(nóng)民占人口總數(shù)的60%以上，在選舉中占有優(yōu)勢(shì)，但反對(duì)者也不示弱，游行和武力倒戈成為常用的工具。瓊斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，泰國(guó)的現(xiàn)狀就是“外省人選舉政府，曼谷人推翻政府”。

大赦法案自起草之日起一直存在爭(zhēng)議：聯(lián)合國(guó)人權(quán)辦公室8月曾警告，大赦“一刀切”的辦法可能使一些有惡劣人權(quán)記錄的人逍遙法外；反對(duì)派則認(rèn)為，執(zhí)政黨極力推進(jìn)大赦，背后一定有隱藏的動(dòng)機(jī)。

10月初，法案提交下議院表決。僅僅幾天過(guò)去，為泰黨占多數(shù)的下議院突然更改條款，將沖突各方的領(lǐng)導(dǎo)人也包括在大赦范圍之內(nèi)。這一舉動(dòng)立即觸動(dòng)了反對(duì)黨敏感的神經(jīng)，指出大赦法案就是在為他信回歸鋪路。11月11日上議院表決當(dāng)日，第二大黨民主黨的黨首素貼·特素班及其他七名議員辭職抗議，并在當(dāng)晚開(kāi)始了三天的示威游行。

現(xiàn)居迪拜的泰國(guó)前總理他信自2006年9月起流亡國(guó)外，當(dāng)時(shí)他正在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)，突然接到泰國(guó)爆發(fā)軍事政變、他已不再擔(dān)任總理的消息。2008年10月，泰國(guó)最高法院以5∶4的投票裁定他信犯受賄罪，判處兩年監(jiān)禁，進(jìn)一步堵住了他回國(guó)的道路。不過(guò)，他信的影響力卻沒(méi)有減少，泰國(guó)民間廣為流傳的一句話(huà)說(shuō)：他信思考，為泰執(zhí)行。

事實(shí)上，如果大赦法案實(shí)行，不僅是他信，反對(duì)黨面臨指控的首領(lǐng)和追隨者也將予以免罪。前總理阿披實(shí)和其副手、現(xiàn)任反對(duì)黨領(lǐng)袖素貼正因2010年指揮鎮(zhèn)壓和殺害“紅衫軍”而被起訴。法案可能寬恕反對(duì)派，這也激怒了他信的支持者，因此他們也參與了最初的游行。

目前，極少數(shù)人相信該法案能如英拉所述幫助泰國(guó)內(nèi)部取得和解。泰國(guó)ABAC民調(diào)機(jī)構(gòu)10月底對(duì)曼谷及其他主要城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，87%的回應(yīng)者認(rèn)為大赦法案意在免除他信的罪行，只有13%的人認(rèn)為該法案是為了制造雙方的和解。

由于法案提交上議院時(shí)民意洶涌，英拉政府表示如果上議院否定法案，政府將不會(huì)再做強(qiáng)行推動(dòng)，上議院在11月11日以141∶0票否決了大赦法案。

不過(guò)，反對(duì)派并未罷休，趁著被煽動(dòng)起來(lái)的民意，堅(jiān)持要求英拉政府下臺(tái)，并且提出建立一個(gè)非選舉產(chǎn)生的“人民委員會(huì)”取代“多數(shù)人專(zhuān)政”的民選政府的設(shè)想。

曼谷朱拉隆功大學(xué)安全與國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)泰提南（Thitinan Pongsudhirak）教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，泰國(guó)的政治危機(jī)已經(jīng)從一個(gè)法案擴(kuò)散成一場(chǎng)對(duì)選舉制民主的主要考驗(yàn)，“我們不知道該如何約束一個(gè)民選的政黨，才能取得內(nèi)部的平衡”。

執(zhí)政風(fēng)格之爭(zhēng)

泰國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的君主制國(guó)家，自1932年開(kāi)始效法英國(guó)，實(shí)行君主立憲制。統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去70年中泰國(guó)一共爆發(fā)了18次軍事政變。美國(guó)亞洲研究協(xié)會(huì)主席、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校教授通猜（Thongchai Winichakul）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，泰國(guó)政治在歷史上是精英間的游戲，盡管現(xiàn)在游戲規(guī)則已是現(xiàn)代民主制度，但精英們還保留著非民主的世界觀(guān)，并樂(lè)于訴諸非民主的方法獲取權(quán)力。軍隊(duì)在近代歷史上發(fā)展得格外強(qiáng)大，而其他的民主政治機(jī)構(gòu)卻相對(duì)滯后。

他信當(dāng)選改變了泰國(guó)政壇一些根本元素，他常常親自下到鄉(xiāng)野體察民情，詢(xún)問(wèn)草根階級(jí)最迫切的需求，他還經(jīng)常指示高級(jí)官員直接負(fù)責(zé)改進(jìn)措施。如此直接接觸選民的執(zhí)政方式當(dāng)時(shí)在泰國(guó)政壇前所未有，在不斷獲得政治報(bào)酬的同時(shí)，他也遭到了老派政治精英的厭惡。

他信還惹惱了中產(chǎn)階級(jí)。他們認(rèn)為他信推行的諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策——例如OTOP（One Tambon One Product項(xiàng)目，旨在資助和幫助農(nóng)村的中小企業(yè)）、“30銖計(jì)劃”（全民醫(yī)保計(jì)劃，只花30泰銖掛號(hào)費(fèi)就可享受基本醫(yī)療服務(wù)，低收入的農(nóng)民可以免繳）、農(nóng)民緩期還債計(jì)劃等過(guò)于偏向農(nóng)民，中產(chǎn)階級(jí)貢獻(xiàn)了最多的稅收，在福利上卻收獲寥寥。

由此，“他信”成為近十年來(lái)泰國(guó)政壇的關(guān)鍵詞，政治較量圍繞著“支持”或是“反對(duì)”他信展開(kāi)。

和所有政客一樣，他信的執(zhí)政措施是需要政治回報(bào)的。由于泰式民主尚不足百年，民主制衡機(jī)構(gòu)發(fā)育仍不完善，無(wú)論哪個(gè)黨派執(zhí)政都難以減輕政府的腐敗行為。他信在職期間也利用職權(quán)將一些商業(yè)合同收歸旗下，壟斷經(jīng)營(yíng)，例如當(dāng)時(shí)泰國(guó)與中東以及西非的出口貿(mào)易。腐敗成為反對(duì)派打擊他信的一個(gè)要害。

他信的支持者并非對(duì)這些視而不見(jiàn)，但泰提南對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋?zhuān)С终哒J(rèn)為不管哪個(gè)黨派執(zhí)政，腐敗在泰國(guó)均無(wú)法避免，因此他們希望通過(guò)選舉產(chǎn)生一位政治領(lǐng)袖，他/她能帶領(lǐng)泰國(guó)向前發(fā)展，即便是政府存在腐敗。

瓊斯介紹說(shuō)，自他信被放逐以來(lái)，政府內(nèi)部的勢(shì)力范圍來(lái)回?cái)[動(dòng)，不過(guò)大致可以劃分為：警察部門(mén)、官僚機(jī)構(gòu)（如掌管內(nèi)政、金融和經(jīng)濟(jì)的部門(mén)）以及立法部門(mén)多在他信的影響力之下；法院等執(zhí)法部門(mén)牢牢地被反對(duì)他信的勢(shì)力把持，軍隊(duì)則是在泰王的控制之下。

在民主黨總理阿披實(shí)2008年12月至2011年8月執(zhí)政期間，為削弱他信的影響力，主要行政部門(mén)（特別是內(nèi)政、交通和財(cái)政）的官員被悉數(shù)清換。但英拉執(zhí)政兩年多以來(lái)，為泰黨以驚人的速度又將本派黨員補(bǔ)充進(jìn)要職部門(mén)，典型的例子是他信前妻寶乍蔓的哥哥彪班（Priewpan Damapong）的升遷。2011年10月，英拉任命彪班出任泰國(guó)警察總長(zhǎng)，并在2013年7月將其提升為總理顧問(wèn)，通過(guò)掌控特殊調(diào)查部門(mén)（Department of Special Investiagtion）抑制政敵，而這都是為泰黨不曾控制的要職。

“英拉就任后的策略是巧妙和成功的。”瓊斯表示，為泰黨在2011年獲勝時(shí)就認(rèn)識(shí)到其勢(shì)力范圍在文職部門(mén)，保持與執(zhí)法部門(mén)及軍隊(duì)井水不犯河水，就可相安無(wú)事。英拉之前是公司高管，沒(méi)有政治污點(diǎn)，除了是他信家族的成員，沒(méi)有其他容易被政敵抓住的把柄。本輪游行爆發(fā)前，兩派幾乎處于勢(shì)力均衡的狀態(tài)，如果英拉政府能繼續(xù)執(zhí)政到2014年甚至更久，他信和為泰黨的實(shí)力很可能在未來(lái)2年-3年超過(guò)反對(duì)黨。

原因在于泰王的“勢(shì)力范圍”軍隊(duì)可能的人事變動(dòng)。泰國(guó)陸軍總司令巴育將在2014年退休，巴育是最堅(jiān)定的?；逝芍?，同時(shí)極力反對(duì)他信，可能接替他的兩位同盟Udomdet Sitabutra和Sirichai Ditthakul將軍也將在2015年退休。這批人離開(kāi)之后，可能的候選者（例如Jiradej Mokkasamit將軍）就有不少是接近他信陣營(yíng)的人了。同時(shí)，泰王年事已高，時(shí)間明顯是站在他信一邊。

如今，由于大赦法案上的失利，英拉不得不宣布新的選舉。

不少分析人士認(rèn)為，推動(dòng)大赦法案雖然讓英拉在道義上失分，但游行開(kāi)始后她堅(jiān)持禁止警察使用暴力鎮(zhèn)壓示威者，又為她挽回了部分民意。如果2014年順利舉行議會(huì)選舉，為泰黨很可能再次成為多數(shù)黨，而英拉也有可能再獲總理職位。

反對(duì)黨顯然不希望選舉順利舉行：民主黨擁有下議院500個(gè)議席中的153席，從1992年以來(lái)他們尚未贏得過(guò)一次議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)。這也就不難理解民主黨領(lǐng)導(dǎo)人素貼對(duì)示威者提出，他們尋求的是把他信家族趕出泰國(guó)，讓不經(jīng)選舉的“人民委員會(huì)”代替政府。

通猜說(shuō)，這一訴求在泰國(guó)的政治文化背景下并非完全荒誕無(wú)稽，因?yàn)椴簧偬﹪?guó)人認(rèn)為當(dāng)權(quán)力被一個(gè)有才德的人掌握，他就能迅速撥亂反正；相比起來(lái)，他們對(duì)長(zhǎng)期的民主體制建設(shè)和修復(fù)缺乏信心。

本屆下議院解散是一場(chǎng)大戲的開(kāi)始，而非結(jié)束。