內(nèi)蒙古電子政務(wù)十年（2002—2012）

我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)尚處在起步階段，各地區(qū)、各部門(mén)積極性較高，并取得了一些成績(jī)，但與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定的差距。如何立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景和我區(qū)幅員遼闊、交通不便、信息較閉塞，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)情實(shí)際，從戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用和意義，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，克服電子政務(wù)建設(shè)工程實(shí)施中面臨的眾多現(xiàn)實(shí)的障礙和困難，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出一條適合我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的特色之路，成為擺在我們面前的重大課題。

一、內(nèi)蒙古電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析

在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，自治區(qū)黨委和政府把推進(jìn)電子政務(wù)工作放在整個(gè)信息化建設(shè)的突出位置來(lái)抓，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)總體方案》。

（一）內(nèi)蒙古電子政務(wù)的現(xiàn)狀

自國(guó)家倡導(dǎo)電子政務(wù)以來(lái)，內(nèi)蒙古政府十分重視電子政務(wù)的建設(shè)工作。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

1.電子政務(wù)規(guī)劃制定方面

2002年7月自治區(qū)人民政府信息化工作辦公室正式成立，標(biāo)志著我區(qū)進(jìn)入全面實(shí)施電子政務(wù)階段。2002年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002117號(hào)）。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)總體方案》，確定了內(nèi)蒙古電子政務(wù)建設(shè)的原則和總體框架，提出了建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確了內(nèi)蒙古電子政務(wù)建設(shè)的保障措施和工作進(jìn)度。內(nèi)蒙古電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)為“兩網(wǎng)一站十四個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)五大信息庫(kù)”，即“21145”工程

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化效果日益顯現(xiàn)

信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，大型企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)跟進(jìn)的格局初步形成。自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)信息化建設(shè)成效顯著，大中型企業(yè)普遍開(kāi)展了電子商務(wù)應(yīng)用工作，伊利、蒙牛、包鋼集團(tuán)等企業(yè)的信息化工作進(jìn)入全國(guó)“企業(yè)信息化500強(qiáng)”的前列。呼包鄂烏（烏海）國(guó)家級(jí)“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序開(kāi)展。

3.電子政務(wù)建設(shè)取得初步成效

自治區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)以及政法專網(wǎng)和其它專網(wǎng)基本建成，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供了網(wǎng)絡(luò)支持。金字系列工程及一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)取得明顯成效。各部門(mén)、各地區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站在促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。自治區(qū)60多個(gè)委辦廳局、所有盟市和旗縣政府已建立了自己的網(wǎng)站。政府各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、便民服務(wù)、審批辦事等業(yè)務(wù)逐步開(kāi)展?！熬W(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察”應(yīng)用取得顯著成效。自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)參加的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)初步建成。

4.社會(huì)領(lǐng)域信息化取得重要進(jìn)展

科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域信息化建設(shè)逐漸加快。銀行、社會(huì)保障、交通、醫(yī)療等服務(wù)部門(mén)IC卡已具一定規(guī)模，信息化建設(shè)初見(jiàn)成效。便民“一卡通”已在呼包鄂烏等地區(qū)開(kāi)始實(shí)施。新建居民小區(qū)的信息化工程正在推行，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等地的數(shù)字社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。數(shù)字化城市管理工作處于試點(diǎn)階段，“數(shù)字東勝”等一批數(shù)字城市工程開(kāi)始實(shí)施，城管信息化初見(jiàn)成效。

（二）內(nèi)蒙古電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展緩慢

目前，由于全區(qū)尚未建立規(guī)范的公開(kāi)制度，政府機(jī)關(guān)所掌握的絕大數(shù)量的信息資源的公開(kāi)度低，可獲得性差，因而阻礙了電子政務(wù)的社會(huì)共享優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)的政府網(wǎng)站都以內(nèi)容簡(jiǎn)介、部門(mén)設(shè)置、政策法規(guī)等為主，一些盟市政府和部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站只是把有些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到了網(wǎng)上，公開(kāi)的信息量少，質(zhì)量也不高，很不及時(shí)，缺乏與用戶的溝通交流。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府和上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性，有些門(mén)戶網(wǎng)站成為了“空站”、“孤站”，甚至“死站”?？傊?，內(nèi)蒙古各級(jí)政府和部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站從內(nèi)容組織、網(wǎng)頁(yè)制作、服務(wù)應(yīng)用、管理維護(hù)等方面，都有待進(jìn)一步完善。

2.發(fā)展不平衡問(wèn)題

自治區(qū)本級(jí)到盟市、旗縣的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步階段，發(fā)展較不平衡。尤其盟市、旗縣在硬件、規(guī)模、投入及普及應(yīng)用、互聯(lián)互通上，均處于較低的發(fā)展水平。產(chǎn)生了盟市與盟市之間、盟市與旗縣區(qū)之間、旗縣區(qū)之間的差距。部門(mén)與部門(mén)之間同樣因認(rèn)識(shí)、資金等原因造成了發(fā)展程度懸殊的現(xiàn)象。普遍反映為，國(guó)家有要求、有投入的部門(mén)和領(lǐng)域，信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展較快，“縱強(qiáng)橫弱”，缺乏總體的和具體相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃，部門(mén)業(yè)務(wù)之間缺乏信息溝通渠道和有效應(yīng)用的情況。

3.人才緊缺和水平亟待提高的問(wèn)題

盡管我區(qū)各盟市、部門(mén)設(shè)立了信息中心或計(jì)算中心，但在自治區(qū)直屬部門(mén)和各盟市公務(wù)員隊(duì)伍中，專門(mén)人才顯得十分緊缺，尤其缺乏既懂信息技術(shù)（包括計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)）又懂政務(wù)管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，各級(jí)公務(wù)員信息化與電子政務(wù)應(yīng)用知識(shí)技能水平亟待提高。引進(jìn)信息化專門(mén)人才和加強(qiáng)公務(wù)員信息技術(shù)培訓(xùn)已成為我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)急需解決的問(wèn)題之一。要規(guī)范各級(jí)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)。引進(jìn)信息化專門(mén)人才和加強(qiáng)公務(wù)員信息技術(shù)培訓(xùn)已成為內(nèi)蒙古電子政務(wù)建設(shè)急需解決的問(wèn)題之一。

二、加快內(nèi)蒙古電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

（一） 提高認(rèn)識(shí)， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

信息化發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明， 電子政務(wù)的推進(jìn)速度， 與領(lǐng)導(dǎo)重視程度、參與程度和領(lǐng)導(dǎo)程度成正比。因此， 我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，首要問(wèn)題是解決各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。加大領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)培訓(xùn)工作力度， 學(xué)習(xí)電子政務(wù)知識(shí)， 了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，立足區(qū)情實(shí)際，從戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）完善內(nèi)蒙古政府網(wǎng)站建設(shè)

政府網(wǎng)站不是孤立的一套系統(tǒng)，它必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所有在外網(wǎng)上發(fā)布的信息、功能都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)來(lái)支撐，并來(lái)源于實(shí)際需求。不能為了追一時(shí)之風(fēng)而增加脫離實(shí)際需求的功能，切實(shí)保證網(wǎng)站的任何一個(gè)部分都具備實(shí)用價(jià)值。完善內(nèi)蒙古政府網(wǎng)站建設(shè)具體應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。網(wǎng)站建設(shè)要講求實(shí)效；加快部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)步伐；加強(qiáng)政府網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)和加強(qiáng)網(wǎng)站的安全管理

（三）各盟市及各部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)均衡發(fā)展

內(nèi)蒙古各盟市、各部門(mén)間電子政務(wù)水平差異很大，影響了全區(qū)電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，電子政務(wù)的均衡發(fā)展應(yīng)受到足夠的重視。要整合資源，建設(shè)公開(kāi)透明、廉潔高效的政府，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)和信息孤島，必須建設(shè)好統(tǒng)一的電子政務(wù)高速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。有計(jì)劃地加快建設(shè)和整合統(tǒng)一綜合平臺(tái)；打破部門(mén)分割，整合政府信息資源；搞好部門(mén)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)整合提供保障。

（四） 加大電子政務(wù)建設(shè)投入，設(shè)立電子政務(wù)專項(xiàng)資金

為了保證我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建議設(shè)立“內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金”， 由自治區(qū)信息化主管部門(mén)牽頭， 各相關(guān)部門(mén)組成信息化聯(lián)席會(huì)議制，對(duì)自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的前置性審批、論證， 審核通過(guò)的電子政務(wù)項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)改委審批立項(xiàng)，自治區(qū)財(cái)政廳審批資金。

（五）重視內(nèi)蒙古電子政務(wù)人員的培訓(xùn)

電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存量、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有公務(wù)員在思想、觀念和管理能力上的轉(zhuǎn)變，再先進(jìn)的硬件設(shè)備，也難以發(fā)揮電子政務(wù)真正的作用。電子政務(wù)成功運(yùn)行的關(guān)鍵在于是否擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。切實(shí)搞好人員信息知識(shí)普及和必要的信息技術(shù)培訓(xùn)是有效推行內(nèi)蒙古電子政務(wù)的基礎(chǔ)。要培養(yǎng)公務(wù)員的信息素養(yǎng)；提高公眾的信息素養(yǎng)。

（作者單位：中共興安盟委黨校 ）