巴彥淖爾市邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)探析

國務(wù)院2011年6月下發(fā)的《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中將“大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)”，“深化與俄、蒙的經(jīng)貿(mào)合作”作為自治區(qū)擴大對外開放的戰(zhàn)略定位，提出“打造開放平臺，擴大經(jīng)貿(mào)合作，推進甘其毛都等重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進邊境貿(mào)易發(fā)展。”

邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。沿邊開放是我國中西部地區(qū)對外開放的重要一翼，自1992年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)、伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)等15個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，邊境經(jīng)濟合作區(qū)對發(fā)展我國與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟貿(mào)易和睦鄰友好關(guān)系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮了重要的積極作用。

一、巴彥淖爾市邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展前景廣闊

巴彥淖爾市地處我國向蒙古國開發(fā)開放的沿邊核心區(qū)，與之接壤的蒙古國南戈壁省礦藏豐富，是各國爭相開發(fā)的熱點。塔旺套勒蓋煤礦煤炭資源量達 60億噸，65%是優(yōu)質(zhì)焦煤，屬優(yōu)質(zhì)煉焦用煤。原煤出焦率60%以上，是世界緊缺煤種，投產(chǎn)后年產(chǎn)能可達 1500萬噸，預(yù)計可開采超過30年。奧尤陶勒蓋銅金礦初步探明銅儲量為3110萬噸、黃金儲量為1328噸、白銀儲量為7600噸，現(xiàn)投資60億美元，2013年投產(chǎn)，將年產(chǎn)黃金33萬盎司，銅45萬噸，成為亞洲最大的銅礦之一。2006年蒙古國家大呼拉爾通過的《礦產(chǎn)資源法》將上述兩礦確定為戰(zhàn)略礦。這兩個項目對于激活蒙古經(jīng)濟十分關(guān)鍵，初期投資可能過百億美元，給投資方帶來巨大收益的同時，也給蒙古國政府和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來明顯效益，提供大量就業(yè)和培養(yǎng)本國礦業(yè)技術(shù)人員的機會。盡管中國礦產(chǎn)資源比較豐富，但地廣人多，礦產(chǎn)資源的需求量極大，對外礦產(chǎn)投資開發(fā)和資源進口對于經(jīng)濟發(fā)展非常重要。蒙古國在礦產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略上則提倡大量出口，蒙古國制定的《2007-2021年整體發(fā)展戰(zhàn)略》中明確了從2007-2015年加快國內(nèi)的礦產(chǎn)開發(fā)速度。中蒙資源互補性強，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域上的合作日益緊密。目前蒙古國向中國出口的礦產(chǎn)品占出口比重雖高，但其總量很低，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。蒙古國地廣人稀，南戈壁省地處內(nèi)陸，工業(yè)發(fā)展緩慢，水資源匱乏，人口只有4.7萬，勞動力短缺。兩大礦區(qū)缺水少電，資源難以實現(xiàn)就地加工，向外輸出是唯一的經(jīng)濟增長路徑，而輸入到中國境內(nèi)加工則是運輸距離最便捷、最經(jīng)濟的有效途徑。

巴彥淖爾市是內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要樞紐，擴大邊境經(jīng)濟合作有利于解決我國戰(zhàn)略性資源短缺，構(gòu)建境外資源長期可持續(xù)綜合利用的平臺，對于貫徹落實國家促進內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的要求具有重大意義。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

巴彥淖爾市與蒙古國南戈壁省毗鄰而居，擁有邊界線369公里，甘其毛都口岸至煤礦直線距離只有190公里，至奧云陶勒蓋銅礦僅70公里，是中國境內(nèi)距離南戈壁省煤礦、銅礦最近的口岸，也是蒙古國兩礦開發(fā)進入國際市場的最理想通道。

塔旺陶勒蓋煤礦出口路線運費比較

根據(jù)《蒙古國南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略報告》整理。

（二）甘其毛都口岸基礎(chǔ)設(shè)施完善

甘其毛都口岸已提升為常年開放口岸，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，貨運能力逐年提高，已于2003年架設(shè)110千伏供電線路，建設(shè)變電站，并向南戈壁省輸送電力，口岸經(jīng)濟發(fā)展的配套功能日益增強。同時，巴彥淖爾市正在積極爭取烏拉特后旗巴格毛都口岸恢復(fù)通關(guān)，為擴大對蒙開放，加快開發(fā)利用蒙古國礦產(chǎn)資源開辟新的通道，這也為礦產(chǎn)深加工和提升產(chǎn)品附加值提供了有利條件。

（三）交通便利

巴彥淖爾市交通便利，運輸條件較好，包蘭鐵路、110國道橫貫東西，甘其毛都口岸至包蘭線的公路已全部實現(xiàn)黑色路面。另外，市境內(nèi)丹拉高速公路今年將全面完工貫通，臨哈鐵路臨策段已初步貫通，塔本陶勒蓋煤礦—奧云陶勒蓋銅礦—甘其毛都口岸—金泉工業(yè)園區(qū)—包頭萬水泉鐵路項目建設(shè)進展明顯，兩條鐵路的建設(shè)將有力帶動和促進綜合利用境內(nèi)外資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

（四）自然條件優(yōu)勢

蒙古國礦產(chǎn)富集地的中南部地區(qū)嚴(yán)重缺水，水資源匱乏嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)，特別是由“黃金開采熱”而引發(fā)的一系列黃金無序開采，造成河流污染和干涸的情況日益嚴(yán)重，開礦與缺水這一矛盾日漸突顯。巴彥淖爾市是內(nèi)蒙古西部地區(qū)水資源最為豐沛的地區(qū)，可以為綜合利用境內(nèi)外資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源保障。同時作為國家和自治區(qū)重要的商品糧、乳、肉、絨基地，對綜合利用境內(nèi)外資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以提供充足的生活、生產(chǎn)物資供應(yīng)。

三、巴彥淖爾邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展面臨的國內(nèi)和國際制約因素

（一）蒙古國投資環(huán)境不穩(wěn)定

蒙古國希望通過資源開發(fā)走上富國之路，其礦產(chǎn)政策也成為國內(nèi)政黨爭論的焦點，《礦產(chǎn)法》于1994年制定通過，1997年進行了重大調(diào)整，分別于2001年和2006年兩次修訂，對礦產(chǎn)證頒發(fā)、國家入股戰(zhàn)略礦比例、礦產(chǎn)開發(fā)投資額等進行了規(guī)定，逐步加強了國家對戰(zhàn)略礦的控制，但與此同時也提高了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的運營。據(jù)悉蒙古國可能再次修改現(xiàn)行《礦產(chǎn)法》，不穩(wěn)定的法律環(huán)境也給外國投資者帶來一定風(fēng)險。在法律執(zhí)行過程中，存在著一定的隨意性。2010年蒙古國一度停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證，停止探礦權(quán)證、采礦權(quán)證轉(zhuǎn)讓。而塔本陶勒蓋煤礦股權(quán)的反復(fù)調(diào)整，也體現(xiàn)了蒙古國政策的多變。此外，蒙古國法律地方保護主義嚴(yán)重，開礦企業(yè)錄用非蒙古籍員工超過員工總數(shù)的10%時，每個崗位每個月都要繳納失業(yè)補償金。

（二）蒙古國交通建設(shè)滯后制約中蒙貿(mào)易發(fā)展

蒙古國礦產(chǎn)資源富集的南部各省基礎(chǔ)設(shè)施落后，運力不足，產(chǎn)品通過草原路或簡易公路運輸，運量小、成本高，嚴(yán)重影響中蒙貿(mào)易發(fā)展。目前，甘泉（甘其毛都—包頭萬水泉）鐵路已完成道路建設(shè)，具備通車條件，連接口岸至京藏高速公路的一級公路也已開工，預(yù)計于2013年可投入運營。而蒙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入很少，從2006年開始，巴彥淖爾市政府就向蒙方提出共建重載公路和鐵路運煤專用線事宜，但蒙方始終沒有實質(zhì)性進展，目前僅依靠一條低標(biāo)準(zhǔn)砂石路和三級油路作為運煤線路，已遠遠不能滿足中蒙煤炭貿(mào)易運輸需求。

（三）中國企業(yè)競爭無序影響對蒙貿(mào)易

近年來，國內(nèi)企業(yè)紛紛擁入蒙古國，但只有少數(shù)企業(yè)直接從事資源開發(fā)，進口仍以傳統(tǒng)采購為主。國內(nèi)企業(yè)缺乏規(guī)范，家家能談判，戶戶能簽約，哄抬價格，惡意競爭，搶購之風(fēng)愈演愈烈，煤價一路飆升，蒙古國能源資源市場徹底由買方市場變?yōu)橘u方市場，蒙方牢牢占據(jù)產(chǎn)品出口主動權(quán)。煤炭簽約中介費也水漲船高，最高達到每噸8美元，間接盤剝了利潤。當(dāng)前煤炭進口利潤縮水，企業(yè)艱難運營。由于國內(nèi)企業(yè)無序競爭，蒙方企業(yè)在剝離篩選煤炭時忽視質(zhì)量，良莠混雜，煤炭品質(zhì)明顯下降。

四、促進巴彥淖爾市邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）加快中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐

充分發(fā)揮巴彥淖爾市和南戈壁省互補性以及良好的基礎(chǔ)條件，開展煤礦項目、銅礦項目經(jīng)濟合作，統(tǒng)籌規(guī)劃烏拉特前旗黑柳子工業(yè)園區(qū)、甘其毛都口岸物流加工園區(qū)等七個工業(yè)園區(qū)，盡快建立符合兩國邊境地區(qū)實際的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，促進生產(chǎn)要素跨國界、跨區(qū)域配置，實現(xiàn)資源過岸加工，減重增值。既為蒙古國資源提供了合作開發(fā)、深加工的平臺，也為中國提供有保障的能源、原材料供給。實現(xiàn)中蒙雙方國家、企業(yè)、民眾合作共建、互利共贏的戰(zhàn)略設(shè)想，提升中蒙兩國邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于維護邊疆地區(qū)的社會政治穩(wěn)定。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾年，由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，傳統(tǒng)煤化工及低端銅加工業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。積極發(fā)展對蒙古經(jīng)濟合作的同時，不僅要注重規(guī)模化和園區(qū)化，更要注重合理化，促進產(chǎn)業(yè)升級。

（三）規(guī)范競爭，整合國內(nèi)企業(yè)

國內(nèi)企業(yè)在對蒙貿(mào)易中，競相提價，形成惡性競爭，導(dǎo)致企業(yè)虧損，行業(yè)效益下降，擾亂了正常秩序，影響到邊境經(jīng)濟合作的正常運行。地方政府應(yīng)對這種情況進行引導(dǎo)，建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范企業(yè)間的競爭秩序，形成良好的投資、貿(mào)易環(huán)境。

（四）吸引蒙古國企業(yè)投資加工園區(qū)

針對蒙古國不穩(wěn)定的投資環(huán)境，除了加強與蒙古政府的對話、溝通之外，還要樹立雙贏觀念，積極吸引蒙古國企業(yè)到中方投資，這對于穩(wěn)定蒙古國政策環(huán)境，加強中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院）