加快推進陜西城鎮(zhèn)化進程芻議

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家工業(yè)化、現代化的重要指標。歷史證明，城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農業(yè)國向現代化工業(yè)國轉變的必由之路。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨預言：中國的城市化和以美國為首的新技術革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。各種對未來中國經濟增長的預測表明：城鎮(zhèn)化是下一輪發(fā)展的引擎。黨的十八大提出：要推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。這是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。

一、陜西加快城鎮(zhèn)化進程是時代的要求

（一）陜西經濟發(fā)展階段要求加快城鎮(zhèn)化進程

目前陜西正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。2011年，陜西第二產業(yè)增加值6836.27億元，占全省經濟總量的55.2%，城鎮(zhèn)化率達到47.3%。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，一個國家的城鎮(zhèn)化水平在30%-70%的發(fā)展階段和工業(yè)化階段是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期。

（二）擴大內需要求加快城鎮(zhèn)化進程

目前，擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化能帶動基礎設施、公共服務設施以及房地產等投資需求，拉動居民消費。小城鎮(zhèn)隨著規(guī)模的不斷擴大和功能設施的逐步完善，極大地吸引了資本、技術、人才、勞動力等各類生產要素集聚，帶動了城鎮(zhèn)人口增加和建筑、建材、交通、電信等40多個相關行業(yè)的發(fā)展，有力地增強了城鄉(xiāng)的消費支出能力。據測算，陜西城鎮(zhèn)居民的消費水平是農民的3倍以上，“十一五”期間，陜西城鎮(zhèn)化率平均每增加1個百分點即可增加居民消費約24.3億元，拉動GDP增長約81.1億元。

（三）提高收入水平要求加快城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)的形成提高了人口的聚集程度，大量的生產要素在城鎮(zhèn)集聚，可以使企業(yè)間相互提供市場、共享基礎設施、進行專業(yè)化分工與協(xié)作、技術進步與擴散更為迅速，從而大大降低了生產成本和交易成本，能夠支持勞動分工，提高勞動生產效率，進而提高勞動者收入。通過城鎮(zhèn)化，把農民從農業(yè)和農村中盡可能多地轉移出來，提高農民的工資性收入，實現農民增收。據統(tǒng)計，2005年陜西農民人均工資性收入為756.5元，占純收入的比重為36.8%，2011年分別提高到 2384元和47.4%，比重提高了10.6個百分點，成為影響農民收入的重要因素。

（四）加快發(fā)展方式轉變要求加快城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是將鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農業(yè)經濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉化為城鎮(zhèn)的經濟要素，城鎮(zhèn)相應成長為經濟發(fā)展的主要動力，城鎮(zhèn)化是轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。我國環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了全國18%左右的人口，創(chuàng)造了40%左右的國內生產總值。2011年陜西省西安市以占全省4.9%的國土面積，集聚了全省22.7%的人口，創(chuàng)造了全省31.2%的國內生產總值，聚集效應十分明顯。

二、陜西加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫性

西部大開發(fā)以來，陜西城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2011年比2005年增加了10.1個百分點。各層次城鎮(zhèn)競相發(fā)展，《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定西安建設國際化大都市，以西安都市圈為中心的關中城鎮(zhèn)群已初具規(guī)模，在國家城市群中占有重要的地位；寶雞加快建設副中心城市，渭南、榆林、漢中加快省際毗鄰區(qū)域中心城市建設步伐；縣城和重點示范鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設的重點，做大做強，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口。全省城鎮(zhèn)基礎設施、生活居住環(huán)境、城市景觀等有了極大地提升。但是，與陜西經濟社會發(fā)展的要求相比，城鎮(zhèn)化水平低成為陜西需要盡快解決的一道難題。

（一）城鎮(zhèn)化水平相對滯后

1.陜西城鎮(zhèn)化與全國和東部地區(qū)相比相對滯后

改革開放初期，陜西的城鎮(zhèn)化水平與全國基本一致，1978年全國的城鎮(zhèn)化率是17.92%，陜西是17.8%。改革開放以來，陜西城鎮(zhèn)化水平與全國的差距逐漸拉大，到2008年，全國的城鎮(zhèn)化率是46.99%，陜西是42.1%，相差4.89個百分點。2011年全國的城鎮(zhèn)化率是51.27%，陜西是47.3%，還相差3.97個百分點。陜西與東部的城鎮(zhèn)化水平差距就更大，2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率接近60%，相差10多個百分點，城鎮(zhèn)化率較低制約著陜西經濟的進一步快速發(fā)展。但從另一方面看，差距大也意味著陜西城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展空間也很大。

2.陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

2011年我國城鎮(zhèn)化率51.27%，工業(yè)化率46.8%，二者之比為1.09，而世界平均水平是1.95，美國城市化率是工業(yè)化率的4倍。陜西城鎮(zhèn)化率47.3%，工業(yè)化率55.2%，二者之比為0.85，遠低于全國和世界水平。

（二）陜西各地城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

1.三大區(qū)域發(fā)展不平衡

2010年關中、陜北、陜南城鎮(zhèn)化率分別為46.6%、43.9%和34.7%，陜北比關中低2.7個百分點。特別是陜南比關中低11.9個百分點，才進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。

2.縣域城鎮(zhèn)化水平偏低

2010年全省縣域城鎮(zhèn)化率為36.9%，與全省平均水平差距達8.8個百分點。截至2011年，全省83個縣域只有14個縣（市）高于全省47.3%的平均水平。

（三）人口城鎮(zhèn)化不徹底

2011年我國城鎮(zhèn)常住人口6.9億，其中至少有2億多是沒有當地城鎮(zhèn)居民戶口，不能同等享受到城市的各類公共服務，難以真正融入城市生活，不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口，是“不完全城鎮(zhèn)化”和“偽城鎮(zhèn)化”。陜西也面臨這一問題，據第六次全國人口普查數據顯示，陜西最大的城市西安市2011年常住人口是846.78萬人，其中非本地戶籍人口為126.02萬人，約占常住人口的七分之一。

三、加快培育陜西城鎮(zhèn)化的推進動力

目前，陜西城鎮(zhèn)化面臨重大的發(fā)展機遇，我們要主動作為，乘勢而上，加快發(fā)展。

（一）加快工業(yè)化、農業(yè)現代化和產業(yè)聚集，培育推進城鎮(zhèn)化的根本動力

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進工業(yè)特色產業(yè)發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化過程中最重要的決定性因素之一，各個城鎮(zhèn)應根據當地區(qū)位特點、資源稟賦等條件，發(fā)展自己的優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)。關中大中城市發(fā)揮人才資源和歷史文化資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等；陜北城鎮(zhèn)發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，重點做大做強能源化工產業(yè)；陜南城鎮(zhèn)發(fā)揮林、水資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色產業(yè)；縣城和重點示范鎮(zhèn)以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，面向市場需求，有序發(fā)展資源加工型、大工業(yè)配套型、勞動密集型產業(yè)，推動“一村一品”、“一縣一業(yè)”向更高層次發(fā)展，積極促進農民就近就業(yè)。

2.發(fā)展現代農業(yè)，提升農業(yè)現代化水平

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，只有發(fā)展現代農業(yè)，有足夠的農產品產出，才能支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快農業(yè)機械化發(fā)展，大幅提高農業(yè)物質裝備水平，提升農業(yè)生產能力。大力發(fā)展設施農業(yè)，擺脫自然界對農業(yè)生產的制約，穩(wěn)定農業(yè)生產。強化現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強良種、良法等推廣應用，提高土地的產出率、資源利用率和勞動生產率。轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)生產向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成陜北的畜牧業(yè)、雜糧；關中的果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)；陜南的中藥材、茶桑蠶三個各具特色和優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)帶，實現農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化。

3.加強城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)建設，推進產業(yè)聚集發(fā)展

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的重要載體，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的最佳結合點，通過規(guī)劃和政策引導，促進企業(yè)向園區(qū)聚合、產業(yè)向園區(qū)聚集、人口向園區(qū)集中，使得產業(yè)聚集與園區(qū)建設的良性互動，促進城鎮(zhèn)的集約化發(fā)展。

（二）加快制度改革創(chuàng)新和城鎮(zhèn)基礎設施建設，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

1.政府要科學制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

通過制定全省城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，保證省、市、縣、鎮(zhèn)之間規(guī)劃和不同部門之間規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，確保大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展。陜西土地資源、水資源等缺乏，通過科學規(guī)劃，構建科學合理的城市格局，與資源環(huán)境承載能力相適應，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。關中以西安都市圈為中心、寶雞為副中心，作為引領陜西和關中城鎮(zhèn)化的龍頭；陜北、陜南分別以榆林、漢中為中心城市，提升中心城市輻射帶動作用。加快安康、渭南、銅川、延安等中等城市建設，使其成為次區(qū)域中心城市。加快韓城、興平、縣城、重點鎮(zhèn)建設，形成聯結城鄉(xiāng)要素順暢流動所必需的經濟網絡節(jié)點，推動經濟要素向城鎮(zhèn)集中。

2.創(chuàng)新社會管理，增加基本公共服務支出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。通過戶籍制度改革，逐步剝離依附于戶籍之上的福利內容，實現公共服務的均等化，使進城農民在居住地可以享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務和各種培訓、衛(wèi)生部門提供的基本公共衛(wèi)生服務、教育部門提供的公共教育服務，依法參加社會保險，解決進城農民的社會保障和隨遷子女教育問題。抓住保障性住房建設和重點示范鎮(zhèn)建設的政策機遇，通過保障性住房建設，解決進城農民的住房問題。通過解決進城農民的社會保障、隨遷子女教育、就業(yè)和住房等問題，實現進城農民的生存手段、生活方式、思想觀念的城鎮(zhèn)化，推進農民融入城市生活，解決“偽城鎮(zhèn)化”問題。

3.基礎設施改善是城鎮(zhèn)化的重要動力和支撐

要不斷加強城鎮(zhèn)市政道路、供熱、供氣、供水等基礎設施建設，完善設施功能，促進城鎮(zhèn)的集聚效應發(fā)揮作用。以財稅、金融、產業(yè)政策鼓勵和引導更多的民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共事業(yè)建設，解決城鎮(zhèn)建設資金來源不足的問題。以中心鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為基礎，進一步推進城市交通、電力電信、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施全面向農村延伸對接。

（作者單位：中共陜西省委黨校陜西經濟研究所）