我國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的不利影響

一、引言

環(huán)境產(chǎn)品（EGs， Environmental Goods），根據(jù)經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）和歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）的定義，是指為環(huán)境中水、空氣和土壤的破壞，以及有關廢棄物、噪聲和生態(tài)系統(tǒng)問題提供測量、防治、限制，使之最小化或得到糾正的產(chǎn)品。2001年《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中規(guī)定，要求各成員國要降低或適當消除有關環(huán)境產(chǎn)品和服務的關稅和非關稅壁壘。也就是說，在WTO框架范圍內(nèi)，各成員方通過雙邊或多邊貿(mào)易談判，在環(huán)境產(chǎn)品領域要逐步消除關稅和非關稅壁壘，擴大環(huán)境產(chǎn)品的市場準入程度，并在各成員方能力范圍內(nèi)給予環(huán)境商品更多的優(yōu)惠政策，促使環(huán)境產(chǎn)品在世界各國自由流通，從而有利于各成員方及世界范圍內(nèi)的環(huán)境保護。

隨著環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易在世界范圍內(nèi)不斷增長，發(fā)展速度迅猛。2005—2010年間，僅全球環(huán)境產(chǎn)品出口市場貿(mào)易增長翻番，到2011年環(huán)境產(chǎn)品出口貿(mào)易達2980億美元。雖然目前一些國家尤其是發(fā)達國家已經(jīng)開始行動，積極推進環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化以實現(xiàn)國家環(huán)境保護水平的提高與經(jīng)濟的發(fā)展，但是一些發(fā)展中國家由于受環(huán)境資源、社會發(fā)展水平、環(huán)境技術的影響，導致實際效果受到影響。我國一直參與WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判，但是態(tài)度比較謹慎。為弄清我國參與環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判所處的位置，以順利推進我國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，深入研究環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化給我國帶來的不利影響，并找出相應對策顯得十分重要。

二、我國面臨環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的不利影響

（一）對我國國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)和沖擊

隨著市場準入和國民待遇等具體承諾的履行，國外環(huán)境產(chǎn)品會大量涌入，擠占國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)務，對中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的許多部門與國外的先進水平相比都相對落后，在企業(yè)環(huán)境技術、經(jīng)營機制、硬件設施、人員的素質(zhì)水平等方面都與一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)大國存在較大的差距。外國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的進入，由于其擁有先進的環(huán)境技術和經(jīng)營管理優(yōu)勢，不可避免地會使我國的某些環(huán)境行業(yè)受到極大沖擊，從而在短期內(nèi)阻礙我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。

（二）加大我國國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場對外開放基本上將取消地域限制，但外商投資企業(yè)對我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資仍將是有選擇的，利益驅(qū)動將使外商進入投資回報率高的部門和地區(qū)，這將在一定程度上加劇我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題。在行業(yè)和部門方面，外商主要將投資于高附加值的門類（如節(jié)能環(huán)保、新能源等），在地區(qū)分布方面，外商投資將主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達、對環(huán)境產(chǎn)品需求較大的東南沿海和中心城市（如上海、北京、廣州等），而我國經(jīng)濟相對發(fā)展滯后的中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村，將基本上不在外國公司的目標之內(nèi)。這勢必會使環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中東西部差距和城鄉(xiāng)差距一步加大。

（三）影響我國產(chǎn)品的市場準入

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由的目標是消除貿(mào)易障礙，但是各國通過參與國際環(huán)保條約或制定國內(nèi)環(huán)保法規(guī)、標準等形式采取了一系列環(huán)境措施，對國外環(huán)境產(chǎn)品的市場準入往往會產(chǎn)生不利影響。由于我國是發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易中處于相對弱勢地位，環(huán)境措施在發(fā)揮保護環(huán)境作用的同時，也對我國環(huán)境產(chǎn)品出口有消極影響。這主要因為我國作為發(fā)展中國家缺乏包括人力、物質(zhì)資源以及管理機構(gòu)在內(nèi)的資源，不易于獲得技術、信息和相對來說比較昂貴的有益于環(huán)境的原材料，而且這些進口國市場對發(fā)展中國家傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的環(huán)境要求較高。

（四）削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力

隨著環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的不斷推進，關稅壁壘日益受到限制，但比較隱蔽、靈活的非關稅壁壘正在成為各國最廣泛的保護工具。為了跨越這些非關稅貿(mào)易壁壘，達到發(fā)達國家的苛刻要求，我國出口環(huán)境企業(yè)要大力改進環(huán)境技術，提高環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量，從而獲得和維持相應的國際認證，這些都要相應會增加環(huán)境企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時也削弱了出口環(huán)境產(chǎn)品的價格競爭力。此外，企業(yè)為了獲得進口國家要求的標準、技術法規(guī)，只有通過貿(mào)易商社索取，常常會因交涉不力而耽誤了成交機會。

三、我國積極推進環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的對策

（一）積極參與環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判

從外交利益出發(fā)，我國要努力維護發(fā)展中國家的利益，著重強調(diào)貿(mào)易利益和經(jīng)濟發(fā)展，WTO中除了越來越多的考慮環(huán)境問題外，還需在履行承諾方面作出更多的努力。我國從外交上支持WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判，積極推動WTO談判還是我國的總體戰(zhàn)略?？紤]環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是多哈回合最終要達成的“一攬子”協(xié)議的一部分，我國可以作為新一輪WTO談判總體利益平衡中的成員，優(yōu)先開放環(huán)境產(chǎn)品市場。從環(huán)境利益出發(fā)，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化有利于短期內(nèi)改善我國環(huán)境質(zhì)量，也有利于提高我國居民生活水平。而且，這也是我國在外交上樹立環(huán)境大國形象的切入點之一。

（二）促進企業(yè)在環(huán)境技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新

我國環(huán)境企業(yè)要想在國際競爭中求生存，必須通過創(chuàng)新環(huán)境技術和產(chǎn)品提高自己的競爭力。我國企業(yè)在環(huán)境技術和產(chǎn)品創(chuàng)新上可選擇的策略主要有以下幾個：第一，我國中小企業(yè)要善于尋找環(huán)境市場的空白領域來實現(xiàn)創(chuàng)新。大企業(yè)在追求規(guī)模經(jīng)濟效益時，往往對小批量、多品種或?qū)Ｓ铆h(huán)境產(chǎn)品不愿涉足，這為中小企業(yè)提供了極好的發(fā)展空間；第二，選擇環(huán)境技術變動的領域。新環(huán)境技術和產(chǎn)品開發(fā)成功并進行大規(guī)模的產(chǎn)銷是市場競爭取勝的關鍵。因此，我國中小企業(yè)應選擇變動大的領域作為進攻的目標，以期尋求發(fā)展的機會；第三，選擇應用性環(huán)境技術創(chuàng)新。我國中小企業(yè)應密切注視環(huán)境市場需求，細分市場潛力，采取跨步技術，攔截最終成熟的環(huán)境技術產(chǎn)品，進行邊緣和突擊式開發(fā)。

（三）制定合理的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，一方面在資源安排上扶持中小環(huán)境企業(yè)，鼓勵其發(fā)展，最大限度的放寬市場準入條件，加強其吸納勞動力的職能；另一方面，我國政府可采取導向性的政策措施來推動各層次環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從地區(qū)結(jié)構(gòu)方面看，我國幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦存在差異，經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化程度、勞動力素質(zhì)等不同。例如，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，西部及邊遠地區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國政府應充分考慮這些現(xiàn)實因素，在政策上進行引導，結(jié)合自然資源條件制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，促進各地區(qū)間合理分工協(xié)作的形成，更好的發(fā)揮各地區(qū)的環(huán)境資源優(yōu)勢，形成專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)濟。

（四）積極組織企業(yè)做好環(huán)境標準認證工作

我國應積極組織企業(yè)完善符合國際標準的環(huán)境產(chǎn)品標準認證工作。具體需要做到以下幾點：第一，加快環(huán)境標準制定工作，進一步為政府綠色采購提供有效的技術支持，為普通消費者的可持續(xù)消費提供更多的綠色選擇；第二，加強管理，保證認證質(zhì)量，進一步加強環(huán)境標志和標準認證的管理工作，規(guī)范和改進環(huán)境標志和標準的認證流程，在保證認證質(zhì)量前提下縮短企業(yè)獲得中國環(huán)境標志的認證時間；第三，加強國際互認，我國應與更多的環(huán)境標志標準機構(gòu)進行溝通與合作，推動環(huán)境標志和標準國際互認工作廣泛開展，為我國企業(yè)打造一張高效的中國商貿(mào)綠色通行證。

（五）積極引進國外先進的技術和投資

目前普遍將技術引進模式分為以下四種模式：引進成套設備與關鍵設備；合資生產(chǎn)與合作生產(chǎn)；專利技術與專有技術的許可或轉(zhuǎn)讓；技術咨詢與技術服務。我國環(huán)境企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身情況，對各種技術引進模式進行比較，采取適當?shù)哪Ｊ椒e極引進國外先進技術和投資。例如2003年武鋼、德國斯圖加特大學、臺灣中宇環(huán)保聯(lián)合組建華德環(huán)保公司，發(fā)展高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

（作者單位：武漢工程大學法商學院）