關(guān)于2012年呼和浩特市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及2013年經(jīng)濟(jì)展望的報(bào)告

一、呼和浩特市2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2012年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，受到外需下降、主要工業(yè)企業(yè)改造搬遷引起的停產(chǎn)、減產(chǎn)等因素影響，呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“低開穩(wěn)升，反彈有力”的態(tài)勢(shì)，同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2012年呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，2012年一季度增速為3.0%、上半年增速為7.0%、1-9月為9.0%，經(jīng)濟(jì)在一季度見底后，實(shí)現(xiàn)快速回升。雖然經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。

一是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效。首先，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大云計(jì)算項(xiàng)目全部開工建設(shè)，明年先后投入運(yùn)營(yíng)，目前中國(guó)電信一期項(xiàng)目已封頂，百度、阿里巴巴等相關(guān)企業(yè)將落戶云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園。其次，以香港浩源碳纖維、金三角塑料光纖、F12高強(qiáng)有機(jī)纖維、銀宏干細(xì)胞、中環(huán)光伏二期等為代表的新材料、生物技術(shù)項(xiàng)目，既擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技含量比較高，成長(zhǎng)性又非常強(qiáng)，可能成為“成長(zhǎng)型巨人企業(yè)”，產(chǎn)值可達(dá)十幾億乃至幾十億。

二是重大平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。及時(shí)啟動(dòng)了遠(yuǎn)期100平方公里、近期為20平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)沿黃沿線工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，中石油500萬(wàn)噸煉油擴(kuò)能改造已試生產(chǎn)，TCL和創(chuàng)維升級(jí)擴(kuò)能搬遷、廣銀鋁業(yè)等項(xiàng)目推進(jìn)良好。盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、如意總部基地、煤炭物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正加速發(fā)展，萬(wàn)銘總部廣場(chǎng)、西蒙奈倫廣場(chǎng)、伊泰中央公園等一批總部項(xiàng)目，大紅城煤炭物流園區(qū)二期、北方物流總部等一批億元以上現(xiàn)代物流項(xiàng)目，海亮二期、金宇新天地等61個(gè)城市綜合體項(xiàng)目正加緊建設(shè)。

（二）供給恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，需求增長(zhǎng)較快

2012年前三季度規(guī)模以上工業(yè)增速為2.1%，較一季度、上半年提高19.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。投資和消費(fèi)需求保持高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的支撐作用。一是投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。1-9月，全市固定資產(chǎn)投資完成938億元，同比增長(zhǎng)28%，為近幾年同期最快增速。一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別完成投資74.9億元、161.5億元和701.6億元，增長(zhǎng)43%、3.9%和33.7%；工業(yè)投資完成151.85億元，增長(zhǎng)2.6%。二是消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨暖。前三季度，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成729.8億元，增長(zhǎng)13.9%，增速較上半年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。前三季度，全市進(jìn)出口總額為13.7億美元，同比下降17.3%，較1-8月收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口額6.6億美元，下降20.8%；進(jìn)口額7.1億美元，下降13.8%。

（三）財(cái)政收入放緩，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升

2012年前三季度地方財(cái)政總收入完成221.93億元，同比增長(zhǎng)4.4%，分別較一季度和上半年回落8.7和9.2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入繼續(xù)放緩。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)好于預(yù)期。1-9月全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23351元，同比增長(zhǎng)13.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入12130元，同比增長(zhǎng)16.4%。

二、呼和浩特市2013年經(jīng)濟(jì)展望

（一）關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)

2001-2011年11年間，呼和浩特GDP平均增速達(dá)到19.9%，保持了高速增長(zhǎng)。通過分析可以看出，呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速在11年間，可以明顯的分為兩個(gè)階段，2001-2007年高速增長(zhǎng)階段和2008-2011年中高增速階段。2001-2007年7年間平均增速高達(dá)23.6%，2008 -2011年4年間平均增速回歸到13.6%，尤其是到2011年更是回落到11.3%。呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速可能與國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的走勢(shì)基本吻合（見圖①），正處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過去的高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

圖1 2001-2011國(guó)家、自治區(qū)、呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)圖

通過上述2001-2011年期間呼和浩特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征分析，針對(duì)2013年呼和浩特經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境和不確定因素，按照不同環(huán)境和政策力度設(shè)計(jì)可能的情景，存在兩種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：一種情況是2013年GDP增長(zhǎng)15%以上的高速增長(zhǎng)，其實(shí)現(xiàn)概率在70%左右；另一種情況是13%以上的中高速增長(zhǎng)，其實(shí)現(xiàn)概率在30%左右。

1.高速增長(zhǎng)：2013年GDP增長(zhǎng)15%左右

世界經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期發(fā)展，國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)觸底回升態(tài)勢(shì)明顯，社會(huì)投資和消費(fèi)信心及時(shí)提升，中石油、石藥、TCL、創(chuàng)維等大企業(yè)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。在此背景下，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)15%以上的增速；房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持較高水平，工業(yè)投資回升較快，全年固定資產(chǎn)投資保持在28%左右；居民消費(fèi)預(yù)期信心較強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持在17%以上，2013年GDP增長(zhǎng)15%左右。

2.中高速增長(zhǎng)：2013年GDP增長(zhǎng)13%左右

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)疲弱，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回升較慢，呼和浩特工業(yè)較2012年溫和回升，消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)平穩(wěn)。在此背景下，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13%左右的增速；全年固定資產(chǎn)投資保持在25%左右；居民消費(fèi)預(yù)期沒有明顯改善，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在16%左右，2013年GDP增長(zhǎng)13%左右。

（二）關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的局面難以根本改變

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期發(fā)布的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”報(bào)告預(yù)計(jì)，2013年世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的增長(zhǎng)率可能略高于2012年，其中歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有可能擺脫衰退，實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)。盡管如此，全球總需求依然不足，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率放慢到潛在增長(zhǎng)率以下，加上各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度增加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢， 2013年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有很大的不確定性。因此對(duì)外部環(huán)境好轉(zhuǎn)期望不能太高，外需低迷態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難有大的改觀。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家制定了“把穩(wěn)增長(zhǎng)置于更加重要的位置”的調(diào)控目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從目前公布的前三季度情況來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化，說明前一階段采取的微調(diào)預(yù)調(diào)措施已經(jīng)收到一定成效，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在由緩中趨穩(wěn)到筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。例如，近期公布的10月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）50.2%，中國(guó)制造業(yè)PMI在經(jīng)歷了連續(xù)4個(gè)月的下滑之后，終以連續(xù)兩個(gè)月的反彈重新回到了擴(kuò)張與收縮的50%臨界點(diǎn)之上；工業(yè)生產(chǎn)觸底企穩(wěn)，9月份工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，比8月份加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；9月份消費(fèi)增長(zhǎng)14.2%，比8月提高了1個(gè)百分點(diǎn)；1-9月投資累計(jì)增長(zhǎng)20.5%，比1-8月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)；9月份出口增長(zhǎng)9.9%，比上月回升7.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告認(rèn)為，2012年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度略高于7.5%，而中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院研究報(bào)告預(yù)計(jì)2012年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度為7.7%。隨著今年已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施的效果逐漸顯現(xiàn)，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)延續(xù)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)溫和的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2013年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率在8%左右，持平或高于2012年的水平。雖然目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觸底企穩(wěn)初現(xiàn)，但今后較長(zhǎng)一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素依然較多，穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨下行的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）2013年呼和浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素

根據(jù)上述國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，結(jié)合現(xiàn)階段呼和浩特發(fā)展特點(diǎn)，2013年呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有較多有利因素，也存在不少不利因素，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)艱巨。

（一）有利因素

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)，穩(wěn)定了增長(zhǎng)的預(yù)期和信心

呼和浩特外部需求擴(kuò)大，能有力拉動(dòng)呼和浩特電力、化工等產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)刺激零售、餐飲、旅游等消費(fèi)需求增長(zhǎng)以及保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.國(guó)家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從2012年國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，觸底企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”的刺激政策不會(huì)退出，將更加注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長(zhǎng)期政策結(jié)合，增強(qiáng)政策彈性和有效性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，特別是對(duì)光伏、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來利好，同時(shí)也有利于重大項(xiàng)目申報(bào)審批工作的推進(jìn)。

3.自治區(qū)保增長(zhǎng)措施深入實(shí)施

我區(qū)已出臺(tái)的擴(kuò)大電價(jià)補(bǔ)貼范圍、實(shí)施電力綜合政策、建立部分工業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、鼓勵(lì)重大建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的原材料和設(shè)備、加大財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施和民生社會(huì)事業(yè)投資力度等政策措施將會(huì)繼續(xù)深入實(shí)施，對(duì)促進(jìn)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

4.內(nèi)部發(fā)展空間較大，增長(zhǎng)動(dòng)力較強(qiáng)

一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，加上城中村改造力度加大，將有效拉動(dòng)投資需求。二是2013年隨著中石油、TCL和創(chuàng)維等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)的效能有力拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是呼和浩特作為自治區(qū)首府，人口積聚能力強(qiáng)，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)升級(jí)加快，內(nèi)部消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，能有力的支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）不利因素

一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在下行風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定的影響。二是土地、水等自然資源和環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約力度加大，特別是水資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾會(huì)更加突出。三是原材料、人力、物流等要素成本持續(xù)攀升，造成企業(yè)利潤(rùn)下滑，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。

（三）實(shí)現(xiàn)“雙保”及2013年目標(biāo)的支撐措施

1.大動(dòng)作的帶動(dòng)作用

圍繞著推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首府今年以來，力推四大動(dòng)作：其一是城南打造100平方公里的工業(yè)新區(qū)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展開辟新空間；其二是在城東全面啟動(dòng)白塔機(jī)場(chǎng)遷建工作，為城市新區(qū)發(fā)展釋放100平方公里的新空間；其三是在城北實(shí)施150平方公里的大青山南坡生態(tài)保護(hù)治理工程，打造首府生態(tài)長(zhǎng)廊；其四是在新機(jī)場(chǎng)周邊，規(guī)劃建設(shè)100平方公里空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。這四項(xiàng)重點(diǎn)工程及其配套的交通軌道工程的實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生非常大的投資，對(duì)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)起到重要的帶動(dòng)作用。

2.大項(xiàng)目的推動(dòng)作用

為補(bǔ)足工業(yè)短板，首府實(shí)施了重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程。截至目前，今年重點(diǎn)推動(dòng)的36個(gè)重大項(xiàng)目中，中國(guó)電信等三大云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、中石油500萬(wàn)噸煉油、銀宏肝細(xì)胞生物、TCL、創(chuàng)維年產(chǎn)300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組整機(jī)一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、新型光伏材料及應(yīng)用技術(shù)、香港浩源碳纖維合成等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，其中，中石油500萬(wàn)噸煉油、TCL、創(chuàng)維各年產(chǎn)300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組整機(jī)一體化、大唐電力粉煤灰提取氧化鋁、香港浩源碳纖維合成項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。

3.大產(chǎn)業(yè)的促動(dòng)作用

經(jīng)過新世紀(jì)以來的培育發(fā)展，首府已經(jīng)形成食品加工、電力、生物、冶金化工、電子信息以及光伏、新材料、裝備制造等幾個(gè)大的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。上述優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值在2011年占全市工業(yè)增加值的85%左右?！笆濉逼陂g，這幾大產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，為提升首府工業(yè)水平起到重要的促進(jìn)作用。

4.大園區(qū)的拉動(dòng)作用

按照自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的總體布局，首府經(jīng)過整合，現(xiàn)已形成托克托-清水河工業(yè)集中區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（沙爾沁新區(qū)）-盛樂工業(yè)集中區(qū)、金川-金山-裕隆工業(yè)集中區(qū)等三大工業(yè)集中區(qū)，以及金橋、鴻盛、武川三個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，這幾個(gè)園區(qū)作為首府工業(yè)發(fā)展的載體，將對(duì)做大做強(qiáng)首府工業(yè)起到極大地支撐作用。