開(kāi)發(fā)性金融助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。將內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用擺在了更加突出的位置，這是一個(gè)顯著的變化。但從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況看，投資對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度在70%左右，仍然是保增長(zhǎng)的主力。

一、金融如何在“保增長(zhǎng)”中發(fā)揮作用

（一）發(fā)揮逆周期的融資推動(dòng)作用

開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)造經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)，發(fā)揮平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的作用，做到“順境隱于市，逆境托舉市”。即在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，開(kāi)發(fā)性金融隱于市場(chǎng)，通過(guò)為項(xiàng)目構(gòu)造市場(chǎng)出口，讓出更多的空間，引入商業(yè)資金發(fā)揮作用；在經(jīng)濟(jì)下行期，開(kāi)發(fā)性金融加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域的支持力度，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。尤其在當(dāng)前，大量投資拉動(dòng)型項(xiàng)目以及關(guān)乎社會(huì)民生的保障房建設(shè)、中小企業(yè)貸款等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，開(kāi)行與自治區(qū)各級(jí)政府合作，通過(guò)融資規(guī)劃，發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和支持了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資流。特別是2008年金融危機(jī)以來(lái)，開(kāi)行95%以上的貸款投向了電力、公路、鐵路、城建、教育、煤化工等中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目上，在即將結(jié)束的2012年，累計(jì)投放各類貸款503億元，管理資產(chǎn)余額也突破了1700億元，通過(guò)支持項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)融資總量的增加，拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行積蓄了資源和能量。

（二）支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略性課題，在“四化互動(dòng)”發(fā)展中具有不可替代的融合作用，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面考慮，我們更專注的是“質(zhì)”的提高。從“量”來(lái)看，2011年自治區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.6%，高于全國(guó)平均水平，但低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的平均水平，還有很廣闊的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，會(huì)創(chuàng)造出大量的需求，如給排水、供熱、市政道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，也會(huì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)一批投資項(xiàng)目建設(shè)，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)力。開(kāi)行支持的赤峰新區(qū)建設(shè)就是一個(gè)的典型范例。從“質(zhì)”來(lái)看，具有城鎮(zhèn)戶籍能夠享受城市福利的人口僅占35%左右，約20%左右的人口仍處于城鎮(zhèn)化的邊緣，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量有待提高。城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程，這意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。當(dāng)前重點(diǎn)是如何將農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)力真正市民化，享受到平等的福利待遇，為新增城鎮(zhèn)人口釋放消費(fèi)潛力創(chuàng)造條件，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的需求和要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。雖然自治區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上歷時(shí)數(shù)年，投入很多，但部分盟市、旗縣的城鎮(zhèn)化承載能力依然不足，特別是一些小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要繼續(xù)大力投入，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，切實(shí)形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)的局面。這也是我行未來(lái)支持自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向。

二、金融支持“保收入”的有效途徑

增加城鄉(xiāng)居民收入，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。十八大提出了“要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，自治區(qū)“十二五”規(guī)劃也提出“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，到2015年城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平”的目標(biāo)。我們認(rèn)為：一是要圍繞就業(yè)這個(gè)主題來(lái)促進(jìn)收入增長(zhǎng)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)金融支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源；二是針對(duì)不同群體，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和模式，支持其發(fā)展能力建設(shè)，帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。近年來(lái)，開(kāi)行與自治區(qū)有關(guān)部門合作，逐步摸索出了一套支持就業(yè)的融資經(jīng)驗(yàn)與方法，借此機(jī)會(huì)與大家分享。

（一）創(chuàng)新銀政合作模式，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安邦之策，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。多年來(lái)，開(kāi)行秉承“人人享有平等融資權(quán)”的金融普惠理念，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開(kāi)創(chuàng)了以批發(fā)方式解決零售業(yè)務(wù)的融資模式。今年，我們圓滿完成了2009年與人社廳簽署的3年發(fā)放15億元就業(yè)貸款的協(xié)議計(jì)劃。在這一過(guò)程中，我們最大的體會(huì)是銀行的融資優(yōu)勢(shì)與地方政府的組織優(yōu)勢(shì)有效融合是該模式成功的關(guān)鍵，這也是開(kāi)發(fā)性金融的核心理念之一。截至目前，開(kāi)行已與區(qū)內(nèi)7個(gè)盟市合作開(kāi)展了全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放貸款21.19億元，帶動(dòng)全區(qū)27萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（二）深化合作機(jī)制建設(shè)，支持中小企業(yè)融資

中小企業(yè)是繁榮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)就業(yè)的重要力量，同時(shí)中小企業(yè)融資難也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們通過(guò)整合社會(huì)各方資源，建立了以管理平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、社會(huì)公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)為架構(gòu)的“四臺(tái)一會(huì)”支持中小企業(yè)的融資模式，以金融社會(huì)化的理念管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，形成了投、貸、債、租、證相結(jié)合的“階梯融資”服務(wù)。今年，我們發(fā)放近136億元貸款支持中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，成功發(fā)行一筆中小企業(yè)集合債1.1億元。

（三）加大金融扶貧力度，支持貧困地區(qū)增收致富

2011年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，將興安盟所處的大興安嶺南麓地區(qū)在內(nèi)的十四個(gè)集中連片特困地區(qū)作為未來(lái)十年間扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我行積極響應(yīng)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于對(duì)口幫扶革命老區(qū)興安盟的號(hào)召，在支持交通、城建、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)業(yè)化、造血式”幫扶思路，專門針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，先后推出了婦女微貸款業(yè)務(wù)、全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、農(nóng)牧民扶貧微貸款業(yè)務(wù)等多個(gè)創(chuàng)新品種，幫助當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪罩赂弧Ｎ覀儗⒗^續(xù)完善這一模式，并逐步復(fù)制推廣到其他幫扶地區(qū)，支持貧困地區(qū)百姓增收致富。

（四）開(kāi)辦助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，支持貧困家庭發(fā)展能力建設(shè)

一個(gè)貧困學(xué)子大學(xué)畢業(yè)，會(huì)帶動(dòng)一家人或一個(gè)家族發(fā)展能力的提高。因此，開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為助學(xué)貸款不僅是解決當(dāng)下貧困學(xué)子上學(xué)難的方法，更是使這部分群體的就業(yè)和收入增長(zhǎng)成為可能的基礎(chǔ)性的、長(zhǎng)期性的措施。盡管助學(xué)貸款對(duì)銀行來(lái)說(shuō)管理成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，但對(duì)一個(gè)貧困家庭意義非凡。自2006年開(kāi)辦助學(xué)貸款至今，我行已累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款17.51億元，占全區(qū)助學(xué)貸款發(fā)放量的95%，資助了32.5萬(wàn)名寒門學(xué)子進(jìn)入大學(xué)深造。

三、對(duì)自治區(qū)金融服務(wù)工作的建議

目前，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)局面已初步形成。本人認(rèn)為隨著“四化互動(dòng)”的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵將不斷豐富，對(duì)金融服務(wù)的要求也將不斷提高，為此，本人建議：

（一）引導(dǎo)金融支持工作前移

科學(xué)發(fā)展規(guī)劃在各領(lǐng)域發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制，通過(guò)規(guī)劃使金融機(jī)構(gòu)從源頭找準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，以此放大金融支持的效果。

（二）加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)

市場(chǎng)需求是需要培育和建設(shè)的，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中挖掘內(nèi)需潛力，更需要規(guī)劃引導(dǎo)。建議做實(shí)融資平臺(tái)，發(fā)揮融資平臺(tái)的示范和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，使其成為擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保收入的一個(gè)有效抓手。