抓住機遇 攻堅克難努力開創(chuàng)我區(qū)鐵路建設新局面

【編者按】2012年，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，國家采取了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的舉措。在此基礎上，自治區(qū)黨委、政府果斷決策，狠抓落實，切實加大了基本建設項目推進力度。鐵路建設系統(tǒng)及相關盟市和部門，齊心協(xié)力、攻堅克難，付出了艱苦的勞動。經(jīng)過全區(qū)上下努力，鐵路建設投資下降趨勢有所緩解，前期工作取得重大進展，建設環(huán)境進一步優(yōu)化。就自治區(qū)2012年度鐵路建設情況及2013年工作構想，本刊記者采訪了自治區(qū)發(fā)改委副主任、鐵路辦主任魏國楠。

記者：2012年我區(qū)鐵路建設取得了令人矚目的成就，為自治區(qū)經(jīng)濟“保增長、保收入”的目標提供了有力的基礎設施支撐。請您介紹一下過去一年鐵路建設投資的情況。

魏國楠（以下簡稱魏）：2011年以來，受國際金融危機和國內經(jīng)濟下行壓力影響，自治區(qū)鐵路建設投資面臨持續(xù)下滑的局面。2012年全區(qū)鐵路完成固定資產投資270億元，同比下降18%。其中，路外企業(yè)完成192億元，占71.1%，同比提高7.5個百分點；民營企業(yè)完成79億元，占29.2%。

針對鐵路固定資產投資持續(xù)下滑局面，2012年我區(qū)以保重點、抓復工、促開工及優(yōu)化建設環(huán)境為重點，保持了重點項目投資強度。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)重點項目實際完成投資167億元，同比增長12%。28個續(xù)建項目全部復工。新開工建設呼準鄂、東烏與包西聯(lián)絡線、東勝至鄂爾多斯機場等9個項目，新開工規(guī)模625公里，建設規(guī)模達到4469公里，有效緩解了投資下滑趨勢。建成集包第二雙線、甘其毛都至萬水泉、赤峰至錦州等7個項目，建成規(guī)模977公里，新增鐵路運營里程669公里，全區(qū)鐵路運營里程達到10340公里，在全國率先邁進萬公里級門檻。

記者：2012年自治區(qū)鐵路辦在項目前期建設方面取得了哪些突破性進展？

魏：2012年，國家在一年內審理我區(qū)項目達20多個，如考慮往年報送的白阿線擴能改造、額濟納至哈密、赤峰與通遼至京沈客專連接線等項目，處于各個階段國家儲備項目在30個以上。

國家已經(jīng)批復了蒙西至華中煤運通道、干塘至武威及通遼至四平、霍林河、大虎山既有線改造等5個項目建議書，批復呼張客專、呼準鄂等3個項目初步設計，同意多豐復線、藍張、二滿、白音華至錦州港復線、烏斯臺至長春、大準至集通鐵路聯(lián)絡線等6個地方鐵路項目開展前期工作；組織評審京通、集二、濱洲項目擴能改造及東烏旗至珠恩嘎達布其、扎布其爾至巴彥烏拉、蒙西至華中、額濟納至酒泉等7個項目相關方案。

在推動地方鐵路項目前期工作方面，經(jīng)與鐵道部多次協(xié)商，確定24個鐵路項目交由路外企業(yè)建設，下發(fā)了《關于加快推進地方鐵路項目建設的通知》，明確了各盟市在推進項目前期工作中的責任及時限要求。爭取國家發(fā)改委批復了《呼包鄂城際鐵路規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了呼包鄂城際鐵路建設中的重大問題，東勝至鄂爾多斯機場鐵路項目已開工建設，呼鄂城際鐵路已開展建設方案研究；吉蘭泰至查干德日斯、大飯鋪至馬柵、阿榮旗至莫旗等3個項目核準條件即將具備，烏蘭浩特至扎賚特旗、大準至集通鐵路聯(lián)絡線等7個項目前期工作加速推進，其它項目及時開展了不同階段建設方案研究。

在自治區(qū)權限內項目審核方面，2012年共核準東勝至鄂爾多斯機場、呼倫貝爾嶺東園區(qū)專用線等16個項目，建設規(guī)模315公里，30多個鐵路專用線、集運站、戰(zhàn)略裝車點等項目開展前期工作，干線鐵路集運能力進一步提高。

記者：在項目建設環(huán)境方面自治區(qū)鐵路辦采取了哪些卓有成效的措施進一步使之優(yōu)化，進而使鐵路項目建設順利進行？

魏：我們建立的“兩單、兩報、三級巡查”機制進一步完善，運轉順暢、效果顯著。2012年自治區(qū)鐵路重點項目共存在建設問題38個，累計解決35個，解決率達92%，剩余3個問題正在協(xié)調解決。組合運用日常溝通、專題會議、現(xiàn)場督察、完善制度等多種方法提高協(xié)調效果。一年中，通過10多次函告、30多次電話形式以及16次聯(lián)合辦公，與各盟市、鐵路建設公司進行溝通，協(xié)商解決問題；自治區(qū)政府召開2次協(xié)調會；自治區(qū)鐵路辦組織召開8次督查協(xié)調會，對具體問題進行專項協(xié)調。自治區(qū)鐵路辦會同呼鐵局5次到盟市進行現(xiàn)場督查，面對面尋找解決問題途徑；自治區(qū)鐵路辦會同自治區(qū)交通廳、呼鐵局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)公路與鐵路建設交叉管理辦法的通知》，從制度層面解決公鐵立交跨越的一攬子問題，并為解決新產生的此類問題找到了途徑。建設問題的解決，加快了自治區(qū)重點鐵路項目建設步伐，長期困擾鐵路建設的問題不再是項目建設的障礙，尤其是集包第二雙線問題的順利解決，確保了該項目在2012年順利開通。

記者：基礎設施建設項目投資大，資金來源不足是基本特點，鐵路建設更是如此。面對2011年以來鐵道部壓縮投資規(guī)模、銀行貸款緊縮和審批項目速度放緩等對自治區(qū)鐵路建設所造成的負面影響，鐵路辦采取了哪些創(chuàng)新性工作方法，拓展建設資金來源渠道，保證項目實施？

魏：我們在日常落實項目資本金，爭取金融支持的基礎上，主要采取了三個方面的創(chuàng)新性措施拓展資金來源。

一是認真協(xié)調神華集團參與自治區(qū)鐵路建設工作。根據(jù)年初自治區(qū)與神華集團主要領導會談精神，我辦就基本原則、具體項目、投資額度等問題與神華集團進行多次溝通。7月17日自治區(qū)與神華集團簽署《關于神華集團投資內蒙古鐵路建設的會談紀要》，確定神華集團投入100億元資本金，主導建設阿榮旗至莫旗、錫林浩特至赤峰等6條鐵路，總投資386億元，建設規(guī)模1268公里。之后，我辦又與神華集團召開了三次協(xié)調會，安排資料移交、合資公司組建、建設時序等事項，于2012年10月19日舉行大準至集通鐵路聯(lián)絡線等3個項目動員儀式。目前，神華集團項目工作組已成立，擬在呼和浩特市成立鐵路投資公司負責融資與建設。

二是積極推動集通公司增資擴股。為解決集通公司在建和擬開工鐵路項目資本金缺口，加快建設進度，在其它股東同意增資方案基礎上，重點協(xié)調了神華集團投資103億元重組集通公司和公司重組后領導架構、財務管理等問題，目前雙方就重大問題基本達成一致，正在協(xié)商起草公司章程等具體事宜，預計上半年將取得實質進展。

三是加快組建自治區(qū)交通投資公司。為搭建自治區(qū)重點交通項目投融資平臺，理順出資、管理、資本運營等關系，自治區(qū)政府同意成立交通投資有限責任公司。交投公司組建后，將代自治區(qū)政府履行出資人職責，并在建立鐵路、民航等項目投融資平臺中發(fā)揮主導作用。

四是鼓勵民間資本進入地方鐵路項目建設，進一步加強對旗縣的鐵路網(wǎng)線覆蓋密度。

記者：請您介紹一下2013年我區(qū)鐵路建設的總體思路及工作目標。

魏：2013年是貫徹黨的“十八大”重大部署開局之年，在實施“十二五”規(guī)劃中具有承上啟下的作用。自治區(qū)黨委九屆五次全委會議提出要“進一步擴大投資規(guī)模，重點抓好基礎設施建設等重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的投資”；“開工建設一批具有全局性、戰(zhàn)略性的基礎設施工程，切實提高發(fā)展保障能力”。結合以上政策因素，綜合分析鐵路建設形勢，可以看到有以下利好因素：一是國家經(jīng)濟政策相對寬松。2013年國家將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持經(jīng)濟合理增長速度，公共投入將有較大增長，支持鐵路等基礎設施的貨幣政策將趨向寬松。二是鐵道部投資形勢趨好。經(jīng)過近兩年調整反思，中國鐵路建設不能停下來、必須向前走的觀點已成共識，今年全國鐵路建設將徹底擺脫兩年來不利局面。2013年，鐵道部初步安排基本建設投資5270億元，比去年略增，基本接近歷史最高水平。三是自治區(qū)一批重大項目陸續(xù)開工建設。呼張客專、呼準鄂、蒙西至華中鐵路通道等一批建設里程長、投資額較大項目相繼開工；24個地方鐵路項目加快推進，預計今年多豐復線、大準至集通鐵路連接線等10余個項目開工建設，將對鐵路投資增長形成較大拉動。四是國家鼓勵和引導民間投資政策將得到深入貫徹。今年國家鐵路投資體制改革將實質性推進，自治區(qū)加大啟動民營資本工作力度，預計路外資本尤其是民營資本進入鐵路領域將實現(xiàn)較大增長?；谝陨戏治?，我們確定2013年自治區(qū)鐵路建設工作總體要求是：深入貫徹落實黨的“十八大”精神，以不斷滿足公眾對鐵路運輸期望為目標，以穩(wěn)步建設五大通道為重點，以全力促進項目開工為抓手，以強力解決項目建設問題和加快推進重點項目前期工作為保障，以建立鐵路投融資平臺為依托，抓住機遇，攻堅克難，努力開創(chuàng)我區(qū)鐵路建設新局面。通過匯總各單位上報數(shù)據(jù)，綜合分析今年宏觀形勢，2013年自治區(qū)鐵路建設固定資產投資安排400億元，增長48.1%。其中，鐵路重點項目安排投資282億元，鐵路專用線、集運站、技改等安排投資118億元。安排重點項目48個，建設規(guī)模5653公里。其中：續(xù)建項目29個，建設規(guī)模3468公里；年內力爭竣工項目10個，建成規(guī)模1287公里，新增運營里程1067公里；計劃新開工項目19個，建設規(guī)模2185公里。

實現(xiàn)2013年的工作目標，要重點抓好以下工作：一要確保鐵路固定資產投資強度，全力推進在建項目建設。近兩年我區(qū)鐵路投資下滑主要是受國家大環(huán)境影響，也于我區(qū)在建規(guī)模偏小有直接關系。2013年安排的項目是自治區(qū)五大通道建設重點，對完成年度投資計劃具有重要作用，有關盟市、部門及有關鐵路局、各項目建設單位一定要認識到位、措施到位、工作到位，樹立能快就不要慢的思想，確保續(xù)建項目順利建設，確保擬竣工項目如期完成，確保擬新開工項目及早開工。一是要著力抓好呼張客專和呼準鄂快速鐵路項目建設。這兩個項目是我區(qū)建設的首條高速鐵路和蒙西至曹妃甸煤運通道配套骨干項目，對改善我區(qū)出區(qū)通行條件具有重要意義，全區(qū)上下非常關注。呼鐵局及項目建設單位要按確定的投資計劃，周密安排年度施工方案，保證項目合理建設進度，力爭盡可能多的形成實物工程量。沿線政府要緊密配合，全力協(xié)助解決建設中存在問題，確保項目順利推進。二是要加快項目建設，確保擬竣工項目按期竣工運營。要以保證建設資金為重點，協(xié)調股東、銀行按承諾及時到位資金。拓展資金來源渠道，采取更加積極的措施，吸引更多的民間資本投資鐵路建設，爭取在原有的基礎上有所突破；支持項目發(fā)行企業(yè)債券，推動公司優(yōu)化重組，彌補股東變化帶來的資金缺口。建設單位要加強施工組織，科學有序施工，狠抓安全管理，加快錫烏、準朔、錫多復線二段、點岱溝至二道河復線、恩格阿婁至陶利廟、伊和吉林至松根山、巴圖塔至點岱溝、塔然高勒至韓家村、周家灣至托克托復線等項目建設進度，力爭年內竣工運營；加快錫二、巴珠、集通復線、巴新等干線項目建設進度，切實解決項目建設中突出問題，爭取早日建成投產。三是加快完善新開工項目條件。新開工項目是今年主要投資增長點，并對完成“十二五”規(guī)劃具有重要作用。各項目單位要配備骨干力量，按審批部門要求，同步推進辦理項目審批所需前置要件，及時提供有關材料，做好解釋說明與配合工作，使項目盡快具備批復條件。有關部門要按照依法合規(guī)要求，指導項目單位完善材料要件。屬于自治區(qū)權限內項目，在條件具備后盡快完成行業(yè)批復，屬于國家有關部委批復項目，要做好協(xié)調爭取工作。通過共同努力，確保集通復線6段、多豐復線等項目開工建設。同時，鑒于我區(qū)施工期短的實際，力爭上半年開工項目達到半數(shù)以上。二要著力抓好項目前期工作進一步加強部門聯(lián)合推進機制，充分利用國家實施積極財政政策機遇，扎實做好項目前期工作，加快推進國家項目審批，促進項目盡早具備開工建設條件。一是努力爭取鐵道部支持。力爭蒙西至華中內蒙古段、多豐復線等項目列入鐵道部新開工計劃，通遼、赤峰至京沈客專連接線、白阿、濱洲、集二、京通擴能改造等14個項目列入鐵道部勘察設計工作計劃。充分利用部區(qū)合作機制及貫徹去年簽署的《關于加快推進內蒙古鐵路建設的會商紀要》，加快推進項目各階段前期工作，爭取項目及早具備開工建設條件。二是努力爭取國家發(fā)改委支持。有關項目公司要盡快完善項目核準配套文件，涉及外省區(qū)事項請有關部門予以幫助協(xié)調，確保已開展前期工作項目上半年具備申請報告報送條件，力爭年內核準多豐復線、藍張等6個項目。與有關省區(qū)共同協(xié)調國家有關部門，加快額哈、酒額等項目批復。利用京蒙對口支援、高層會談等機會，積極推動與我區(qū)進京通道密切相關的京張、京沈等項目前期工作，確保京張城際鐵路與呼張客專同步建成，通遼、赤峰至京沈客專連接線與京沈客專項目同步審批、同步建設。

加快推進地方鐵路項目前期工作。已開展前期工作項目，要加快辦理配套文件，力爭年內完成核準并開工建設。其它項目有關盟市要抓緊落實項目業(yè)主，吸引運輸需求較大企業(yè)、愿意投資鐵路企業(yè)與運輸主體合資建設，并指定具有一定實力單位牽頭開展可行性研究。加強我區(qū)審批項目土地指標落實工作，繼續(xù)實行鐵路項目在自治區(qū)層面單列指標辦法，積極爭取鐵道部用地指標支持，切實解決盟市用地指標不足、土地組卷辦理緩慢等問題。

記者：正如您前面談到的，多方籌措鐵路建設資金是2013年非常重要的工作內容，在這方面自治區(qū)鐵路辦在新的一年里有什么具體措施？

魏：鐵路項目建設資金主要來自國家投資、民間資本和銀行貸款。一是創(chuàng)造條件爭取鐵道部投資。鐵道部在安排投資計劃時，每年都預留少部分投資計劃調整給建設進度較快項目，2012年安排我區(qū)實際投資計劃比年初增加51%。今年，國鐵項目建設單位要努力加快建設進度，為鐵道部增加投資計劃創(chuàng)造條件，尤其是呼張客專、呼準鄂等重點項目。二是以交通投資公司為平臺，形成民間資本對鐵路投資新局面。國家鼓勵和引導民間資本政策進一步落實，配套政策逐步完善，民間投資將出現(xiàn)較快增長。抓緊運營新組建的自治區(qū)交通投資公司，邊運作邊摸索，借鑒國家及區(qū)外鐵路投資公司運營模式，創(chuàng)新完善我區(qū)鐵路投融資模式，充分發(fā)揮政府與市場作用，進一步吸納、匯集民間資本投資鐵路建設。同時深入研究民間資本投資鐵路項目范圍、權益保障、責任擔當?shù)葐栴}，在將現(xiàn)行政策落實到位的同時，盡快制定自治區(qū)鼓勵和引導民間資本投資鐵路項目實施細則，進一步放寬民間資本準入條件，推動民間資本在鐵路領域實現(xiàn)較快增長。三是加強金融支持。銀行貸款一般占鐵路項目投資1/2—2/3，投入強度直接關系項目建設進度。各項目股東要及時兌現(xiàn)資本金，為貸款到位創(chuàng)造條件。自治區(qū)擬協(xié)調各大商業(yè)銀行，增加對我區(qū)貸款規(guī)模，并爭取單列鐵路項目貸款額度。適時組織銀企對接，增加銀行信任度，打消對鐵路項目放貸風險疑慮。對于在以上方面做出突出貢獻的單位及個人，自治區(qū)將在年底獎勵時予以重點考慮。四是確保建設資金足額到位。股東資金到位差、銀行資金不到位是去年項目復工晚、建設進度慢的原因之一。今年要加大這方面的工作力度，各盟市要抓緊督促股東兌現(xiàn)承諾，及時到位資本金。

記者：2013年自治區(qū)鐵路辦在抓好系統(tǒng)建設方面有何構想？

魏：面對近年來復雜的鐵路建設形勢，鐵路辦系統(tǒng)攻堅克難，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，在逆境中保持了我區(qū)鐵路繼續(xù)向前發(fā)展的勢頭。隨著我區(qū)五大通道建設項目全面展開，鐵路辦系統(tǒng)工作任務將更加繁重。為適應新形勢、新任務要求，提出以下希望和要求：一是要進一步樹立大局意識。我們做規(guī)劃、策劃項目必須立足實際，站在全局高度，不能僅考慮個別地區(qū)、個別企業(yè)需求，要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路建設的需求，兼顧人口聚集區(qū)和主要經(jīng)濟據(jù)點，實現(xiàn)修一條鐵路，帶動一方經(jīng)濟的目的。二是要進一步加強學習。宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，新情況、新問題層出不窮，只有通過不斷學習，超前研究相關對策，才能增強工作的預見性、主動性。要堅持學以致用，切忌淺嘗輒止、食而不化，要把學習與業(yè)務工作有機結合起來，從實踐中汲取動力和養(yǎng)料，把新的認識用于實踐。三是進一步發(fā)揚良好作風。盟市鐵路辦大多隸屬發(fā)改委管理，鐵路辦系統(tǒng)協(xié)調、溝通、服務是主要任務，與發(fā)改委職能有著明顯不同，需要進一步轉變工作作風，增強服務意識，學會換位思考，主動為鐵路建設服務。始終堅持求真務實工作態(tài)度，從小事做起，腳踏實地、扎實工作。要秉公用權、廉潔從政，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定。四是要進一步加強溝通配合。我們克服兩年來鐵路建設困難，保持較好發(fā)展水平，很重要的一條經(jīng)驗是調動各方積極性和主動性。加強鐵路辦系統(tǒng)上下聯(lián)動及與有關部門左右溝通，廣泛聽取各方意見，是鐵路辦系統(tǒng)工作的內在要求。我們要加強與有關部門溝通，積極搭建溝通交流平臺，在全社會形成支持鐵路建設的良好氛圍。