新時期農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)問題研究

摘要：金融危機(jī)與人口紅利式微給我國的農(nóng)民工就業(yè)問題帶來了新的困難與挑戰(zhàn)，但與此同時為我國的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育帶來了前所未有的機(jī)遇。面對機(jī)遇，我們應(yīng)該多管齊下：政府部門應(yīng)該加大資金投入，完善職業(yè)教育供給。提供充分的制度保障；職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照市場需要，及時調(diào)整課程內(nèi)容，加強(qiáng)校企合作；作為農(nóng)民工個人，更應(yīng)該新觀念，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，努力成為新時期的新型農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；農(nóng)民工；就業(yè)

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0233-02

金融危機(jī)與人口紅利式微給我國的農(nóng)民工就業(yè)問題帶來了新的困難與挑戰(zhàn)，但與此同時為我國的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育帶來了前所未有的機(jī)遇。面對機(jī)遇，我們應(yīng)該多管齊下：政府部門應(yīng)該加大資金投入，完善職業(yè)教育供給，提供充分的制度保障；職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照市場需要，及時調(diào)整課程內(nèi)容，加強(qiáng)校企合作；作為農(nóng)民工個人，更應(yīng)該新觀念，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，努力成為新時期的新型農(nóng)民。一、問題的起源

由于金融危機(jī)和歐債危機(jī)所導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，使得中國長期以來保持經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展方式中深層次的制度性和結(jié)構(gòu)性問題逐漸浮出水面，尤其是在中國的勞動力市場領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯…。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，截至2009年2月，約有2000萬農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣失業(yè)返鄉(xiāng)，失業(yè)比例高達(dá)15.3%，因此需對農(nóng)民工的就業(yè)問題給予足夠的重視：農(nóng)民工的就業(yè)問題不僅關(guān)系到農(nóng)戶的增收和農(nóng)村的發(fā)展嘲，更關(guān)系到我國的深度城市化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

由于人口政策和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國在整個改革開放時期，都處于勞動年齡總?cè)丝谘杆僭黾忧冶戎夭粩嗌仙倪^程中，通過充分的勞動力供給和高儲蓄率為中國的經(jīng)濟(jì)增長提供了人口紅利潤，然而，已有的研究表明，目前城鎮(zhèn)勞動年齡人口的凈增長全部來自農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，并呈逐年減少的趨勢，預(yù)計到2015年將轉(zhuǎn)為負(fù)增長，傳統(tǒng)意義上的人口紅利將消失。隨著少年兒童人口規(guī)?？s小和比重降低，勞動年齡人口供養(yǎng)在學(xué)人口的能力相對提高，通過擴(kuò)大教育和培訓(xùn)大幅度提高人力資本水平面臨著良好的機(jī)遇。另外。勞動力的短缺必然要求提高老年人口的勞動參與率，而在我國農(nóng)村，老齡人口的人力資本儲量較低，難以適應(yīng)非農(nóng)生產(chǎn)的技術(shù)要求，延長退休年齡會使他們陷入脆弱的境地。因此，通過職業(yè)教育可以達(dá)到開發(fā)這部分人口紅利的目的，保持勞動力供給的充足性。

通過以上分析表明，在金融危機(jī)和人口發(fā)展階段的雙重約束下，保持我國經(jīng)濟(jì)增長的核心是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型，而農(nóng)村職業(yè)教育是與農(nóng)村勞動力就業(yè)最相關(guān)的事業(yè)之一。目前農(nóng)村職業(yè)教育的困境在于農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給不足，因此，要加大力度開展農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民、社會中介組織的多元參與，為農(nóng)民工的勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行扎實(shí)的人力資源儲備，發(fā)揮職業(yè)教育的特殊功能，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的可行性分析

（一）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

在我國，目前正處于工業(yè)化中期的發(fā)展階段.大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整和升級，以保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，使得沒有一技之長的農(nóng)村勞動力頓時陷入困境。根據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.40%，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)普遍較低，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，目前平均受教育年限只有7.3年，全國92%的文盲半文盲在農(nóng)村。4.9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，初中文化程度占48%，小學(xué)文化程度占39%，其中，文盲半文盲占7.6%，接受過短期培訓(xùn)的只占20%左右，接受過中等職業(yè)教育的只有0.13%問。對大量經(jīng)歷了增長由快到慢的國家的研究表明，全要素生產(chǎn)率的停止可以解釋減速原因的85%，日本在1990年人口撫養(yǎng)比提高之后，GDP年增長率只有0.85%，因此，保持我國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

在我國，資源重新配置的空間巨大，東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮其資本和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展一批具有國際競爭力的金融、生物、電子、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有人才的支撐，通過職業(yè)技術(shù)教育，使得農(nóng)村勞動力具有一技之長是社會發(fā)展的需要，也是提升人力資本的要求。因此，為了滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力順利就業(yè)的保障。

（二）農(nóng)村勞動力接受培訓(xùn)的意識增強(qiáng)，需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

據(jù)南京師范大學(xué)發(fā)布的《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價值觀研究》調(diào)查顯示，68%的人對自己的受教育程度不滿意，64%的人要求接受技能教育，54%的人外出打工的動機(jī)是開闊眼界、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高自身素質(zhì)。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所在2006進(jìn)行的“中國農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有7.4%的農(nóng)民工接受過進(jìn)城打工培訓(xùn)，43.4%的農(nóng)民工認(rèn)為。自己打工過程中沒有一門過硬的技術(shù)是自身方面存在的問題。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程當(dāng)中，農(nóng)民工工資水平較低，僅能滿足自己及家庭的生活，在金融危機(jī)到來時，由于他們所從事的行業(yè)的性質(zhì)，最先受到危機(jī)沖擊的也是這部分人，此時他們所關(guān)心的不是工資高低的問題，而是有無就業(yè)機(jī)會的問題；因此.農(nóng)民工會最先根據(jù)市場的變化來調(diào)整自身?xiàng)l件或者降低工資的水平，而根據(jù)實(shí)際情況，金融危機(jī)后農(nóng)民工的實(shí)際工資水平不降反升，這就更促使他們及時提高自身的競爭力，通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，獲取更多的知識和技能，而不是像以往那樣僅僅依靠苦力來獲取經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民工是富有經(jīng)濟(jì)理性的，當(dāng)職業(yè)培訓(xùn)能夠?yàn)樽约簬韺?shí)實(shí)在在的收益時，職業(yè)培訓(xùn)的動機(jī)會變得更加具有內(nèi)生性。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

在農(nóng)村，目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力多數(shù)是老年人和婦女，生產(chǎn)率低下。第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能弱化，土地主要發(fā)揮著養(yǎng)老保障的作用。金融危機(jī)背景下，部分青壯年勞動力不得不返回農(nóng)村，人們便把目光集中在如何發(fā)展農(nóng)村內(nèi)部的第二、第三產(chǎn)業(yè)，以期獲得比從事農(nóng)業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)收益，目前，許多在外打工、經(jīng)商的人已經(jīng)有了多年的外出經(jīng)歷，視野開闊，具有了一定的經(jīng)驗(yàn)和資本積累，擁有一定的社會關(guān)系，利用回流效應(yīng)，充分開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，形成新一輪的創(chuàng)業(yè)潮，有利于吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力；另一方面，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，減少了額外的遷徙成本和心理成本，便于節(jié)省更多的資源用來消費(fèi)和建設(shè)新農(nóng)村。但由于農(nóng)村長期以來第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，應(yīng)該利用好這一有利的時機(jī)，普及推廣農(nóng)村職業(yè)教育，根據(jù)農(nóng)民的需要，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際，讓農(nóng)民學(xué)到發(fā)家致富的真本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式的轉(zhuǎn)變，需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

20世紀(jì)90年代以來的“民工潮”，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的長期較快增長，隨著時間的推移，這種自發(fā)的轉(zhuǎn)移方式也帶來了諸多問題和社會風(fēng)險。以往的農(nóng)民工進(jìn)城后多數(shù)從事技術(shù)含量低、替代性較強(qiáng)的行業(yè)，為了維持生活，農(nóng)民工的摩擦性失業(yè)水平較低，但周期性失業(yè)水平較高，一旦遇到類似于金融危機(jī)或者政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整，將面臨嚴(yán)重的失業(yè)問題。另外，“民工潮”不僅把大量的流動人口帶入城市，也把貧困裹挾到了城市，就業(yè)失敗和在外流浪的人數(shù)增多，在缺乏有效的社會管理的情況下，將使社會的不穩(wěn)定性增加。問題的根源在于農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較低，基于傳統(tǒng)家族人倫信用的勞動力轉(zhuǎn)移方式經(jīng)不起現(xiàn)代快速變化的社會發(fā)展因素的選擇，缺少維持運(yùn)轉(zhuǎn)的原動力，必然面臨著危機(jī)。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，農(nóng)村職業(yè)教育作為一種能夠提供知識、培訓(xùn)的方式，被認(rèn)為是能夠提供穩(wěn)定轉(zhuǎn)移方式的有效措施。三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)做法和建議

（一）加大政府投資職業(yè)教育的力度

首先，由于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展低迷，需要加大投資力度：農(nóng)村職業(yè)教育的對象是農(nóng)民，農(nóng)民的低收入水平難以負(fù)擔(dān)自身的職業(yè)教育費(fèi)用，再加上農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念、惡劣的生存環(huán)境制約著農(nóng)民的教育投入行為。其次，2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級財政要加大支持力度。但就目前的情況看，由于農(nóng)民工就業(yè)具有較大的流動性，企業(yè)沒有為其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)支付費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)激勵；而從農(nóng)民工個人的角度講，成本最小化是其追求的目標(biāo)，一般不會制定長遠(yuǎn)的投資計劃，技術(shù)培訓(xùn)具有一定程度的外溢效應(yīng)，這就更要求政府作為投資的主體，才更有利于農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）制定相應(yīng)的保障措施

三農(nóng)問題的存在不是孤立的，其解決需要創(chuàng)造各種各樣的環(huán)境與條件㈣，改革開放以來，我國在農(nóng)民職業(yè)教育體系構(gòu)建方面做出了不懈努力，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)法律的頒布，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障，而進(jìn)一步解決職業(yè)教育發(fā)展過程中的經(jīng)費(fèi)短缺、人才外流、人員配置不合理、技術(shù)手段落后等問題，是促進(jìn)新時期農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村剩余勞動力主要向以下三個方向發(fā)展：一是新型農(nóng)民；二是新型外出務(wù)工人員；三是創(chuàng)業(yè)者。

（三）依據(jù)市場需要，靈活設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容

目前，教育和勞動力市場已經(jīng)變得密不可分，市場是檢驗(yàn)教育水平及教育效果的場所，只有經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)，農(nóng)民工的工資水平才會有所提高，其接受職業(yè)培訓(xùn)的熱情才會得到激發(fā)。職業(yè)教育的發(fā)展，要注重與市場、與實(shí)踐的結(jié)合，如今的技術(shù)發(fā)展日新月異，學(xué)校如果不能及時把握技術(shù)發(fā)展的方向或把握不到位，在生產(chǎn)周期結(jié)束之后，培養(yǎng)出來的學(xué)員不僅缺乏市場競爭力而且挫傷了他們的積極性。總之，農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置至關(guān)重要，針對市場需求的課程設(shè)置是學(xué)校必須達(dá)到的基本要求之一。

（四）根據(jù)教育對象的特點(diǎn)，因材施教

農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的主要障礙在于培訓(xùn)時間與勞動時間之間的沖突，有關(guān)部門應(yīng)該因地因時制宜，利用農(nóng)閑或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，農(nóng)民工普遍文化程度較低，但他們具有較強(qiáng)的動手能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)民工的自身特點(diǎn)，將農(nóng)民工新學(xué)的知識與原有的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，用簡單、務(wù)實(shí)、實(shí)效的方法提高上課效率，已有的研究表明新信息與原經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合能夠促進(jìn)新知識的生成……。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）