我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程、特點(diǎn)及改革方向

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扮演著將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要角色。梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程，闡述推廣體系的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系今后要加大推廣經(jīng)費(fèi)的投入，建立公平的人員激勵(lì)機(jī)制，豐富推廣內(nèi)容和方式，鼓勵(lì)多元化推廣主體的參與，密切農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三方的合作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；發(fā)展歷程；特點(diǎn)；改革

中圖分類號(hào)：F313 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0197-03

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。要將農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就必須要有一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，它扮演著將農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞給農(nóng)民的重要角色。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合。其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是推廣體系的主體，它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上建立起來(lái)，在國(guó)家開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實(shí)施科教興農(nóng)和對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，管理體制不順、推廣機(jī)制不活、保障條件不足等問(wèn)題逐漸突顯。因此，本研究在梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，闡述推廣體系的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，探究今后我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的方向，以期對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)有所裨益。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的歷史沿革

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的形成有其特定的歷史背景。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了深刻變革，這使得不同歷史時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程。這一發(fā)展過(guò)程大致分為以下五個(gè)時(shí)期。

1.推廣體系探索形成階段（1951-1960年）

新中國(guó)成立之初，黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)工作，制定了一系列政策推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立。1951年頒布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議》規(guī)定：“每個(gè)縣至少有一至兩個(gè)農(nóng)事試驗(yàn)性質(zhì)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，一方面用于改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具，另一方面按可能的條件給互助組和合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)?！卑凑赵摏Q議，國(guó)家率先在東北、華北地區(qū)試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和指導(dǎo)。1953年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》，要求各級(jí)政府設(shè)立專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，并配備專職人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。1954年，農(nóng)業(yè)部正式頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，對(duì)推廣工作的性質(zhì)、任務(wù)等做出了具體的規(guī)定。1955年，農(nóng)業(yè)部又頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的指示》，要求應(yīng)在縣以下的行政區(qū)劃設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，綜合推廣站的主要業(yè)務(wù)包括：耕作技術(shù)、作物良種、病蟲(chóng)害防治、土壤肥料、新式農(nóng)具、灌溉排澇、水土保持、畜牧獸醫(yī)和會(huì)計(jì)輔導(dǎo)等。到20世紀(jì)50年代末，我國(guó)已初步形成了中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.推廣體系低谷徘徊階段（1961-1977年）

這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系先后遭受了兩次重大沖擊。第一次沖擊是在“三年自然災(zāi)害”期間。國(guó)家由于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，被迫實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。1959年，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站被精簡(jiǎn)了1/3，人員減少了2/3，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本解散。1962年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作再次受到重視。1962年12月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于充實(shí)農(nóng)技推廣站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》，對(duì)農(nóng)技站的任務(wù)、工作方法、人員配備、生活待遇、獎(jiǎng)勵(lì)制度等再次做出了明確規(guī)定。各地根據(jù)這一指示對(duì)農(nóng)技推廣站進(jìn)行了整頓和充實(shí)，推廣體系得到了恢復(fù)和加強(qiáng)。推廣體系遭受的第二次沖擊是在“文革”期間。大部分推廣機(jī)構(gòu)被撤銷，農(nóng)技員被下放到農(nóng)村插隊(duì)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)民迫切需要技術(shù)指導(dǎo)。在這種形勢(shì)下，一些地區(qū)開(kāi)始自發(fā)探索農(nóng)技推廣組織，聘請(qǐng)農(nóng)技員進(jìn)行指導(dǎo)。例如，1969年，湖南省華榮縣創(chuàng)辦了縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、生產(chǎn)大隊(duì)辦農(nóng)科隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)辦農(nóng)科小組的“四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”，并被迅速推廣到全國(guó)。1974年開(kāi)始，各地逐步建立健全“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”，通過(guò)專業(yè)農(nóng)技員廣泛開(kāi)展群眾性科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，運(yùn)用試驗(yàn)、示范、宣傳等方式進(jìn)行農(nóng)技推廣。到1975年，全國(guó)“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”已達(dá)到1100萬(wàn)人。

3.推廣體系恢復(fù)發(fā)展階段（1978年至20世紀(jì)80年代末）

1978年，十一屆三中全會(huì)提出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這是我國(guó)歷史上的一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社的解體，“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”也相應(yīng)解體，“五級(jí)一員一戶”的農(nóng)技推廣體系（即在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立推廣機(jī)構(gòu)，村設(shè)農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶）隨之逐步建立。1979年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)29個(gè)省開(kāi)始試點(diǎn)由國(guó)家和縣共同投資的縣級(jí)農(nóng)技推廣體系中心，整合種植業(yè)各專業(yè)站，初步實(shí)現(xiàn)了推廣資源由分散向綜合轉(zhuǎn)變。1982年，農(nóng)業(yè)部成立了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站。1983年，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例（試行）》，對(duì)農(nóng)技推廣的機(jī)構(gòu)、任務(wù)、編制、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲等做出了具體規(guī)定。1984年農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)承包責(zé)任制試行條例》，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)技推廣服務(wù)的范圍，用以調(diào)動(dòng)農(nóng)技員的工作積極性。1989年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，提出了農(nóng)技推廣部門要實(shí)行“技物結(jié)合”的原則。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，建立健全各種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊(duì)伍。至此，我國(guó)逐步形成了國(guó)家農(nóng)技推廣體系與群眾性農(nóng)村科普組織和農(nóng)民專業(yè)合作技術(shù)服務(wù)組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

4.推廣體系鞏固提升階段（20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的方向，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線服務(wù)，把鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定為國(guó)家在基層的事業(yè)單位，其編制名額和所需的經(jīng)費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要和財(cái)力自行解決。1992年，農(nóng)業(yè)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)》，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、經(jīng)管五站，實(shí)行農(nóng)技員“三定”（定崗、定編、定員）工作。這一標(biāo)準(zhǔn)成為穩(wěn)定充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣隊(duì)伍的政策依據(jù)。1993年7月，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》正式頒布，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)始走向法制軌道。1998年。農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化、水產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)。到2000年底，共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）的人大常委會(huì)頒布了《（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法）實(shí)施辦法》，依法管理推廣事業(yè)的局面在全國(guó)初步形成。

5.推廣體系改革創(chuàng)新階段（進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)）

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)的發(fā)展目標(biāo)逐漸不相協(xié)調(diào)，國(guó)家對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了重大改革。2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》，提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。2002年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中指出：“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性服務(wù)職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”。2003年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，加快形成國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。此外，農(nóng)業(yè)部、科技部和財(cái)政部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出逐步將國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)行。在推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，提出了建立區(qū)域站的思路。將相近行業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)適當(dāng)合并成綜合的農(nóng)技推廣區(qū)域站?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)作全面開(kāi)展。2004-2006年中央1號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革發(fā)展提出了具體要求。2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)做出了戰(zhàn)略安排，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)。2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系屬于行政型一類，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門具有執(zhí)法和行政管理、中介服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)及公益性服務(wù)四項(xiàng)職能。在縱向?qū)哟紊希纬闪藝?guó)家、省、地、縣、縣級(jí)以下五個(gè)層次，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)有各自的職能分工，上下級(jí)之間的聯(lián)系具備行政指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩條主線，信息的傳遞是自上而下的單向傳輸方式。在橫向職能上，按照專業(yè)分設(shè)了畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站和限于種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站五個(gè)相互獨(dú)立的體系。以種植業(yè)技術(shù)推廣體系為例，其推廣體系組織結(jié)構(gòu)如下圖所示。

在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系逐步形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由政府農(nóng)業(yè)行政部門主管，推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門一一對(duì)應(yīng)。政府負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)推廣政策，對(duì)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行管理，并直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施。國(guó)家財(cái)政是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（2）組織管理具有“雙重性”，各級(jí)農(nóng)技推廣部門一方面服從農(nóng)業(yè)行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照專業(yè)劃分成畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站和限于種植技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站五個(gè)體系，以各專業(yè)為基礎(chǔ)，分別開(kāi)展各自的推廣工作。

（4）農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣歸政府不同部門管理，相互獨(dú)立，通過(guò)政府的協(xié)調(diào)和組織，分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)目。

這些特點(diǎn)使得我國(guó)以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)方面發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。但這種推廣體系自上而下，組織管理“雙重性”以及各部門之間分散獨(dú)立等特點(diǎn)也使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了如下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：（1）推廣體系職能定位不清。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不順，中央各部門間矛盾多，關(guān)系協(xié)調(diào)困難，宏觀管理薄弱。公益性技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體。（2）各地區(qū)推廣機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系比較混亂，農(nóng)技員經(jīng)常忙于“催糧、催款”、計(jì)劃生育、民事糾紛等行政事務(wù)，難以顧及推廣工作。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。推廣投資強(qiáng)度低，投資機(jī)制不健全，資源供給渠道單一、狹窄。（4）農(nóng)技推廣內(nèi)容狹窄、覆蓋面小，為農(nóng)民提供產(chǎn)前生產(chǎn)計(jì)劃制訂、經(jīng)營(yíng)決策咨詢、產(chǎn)后加工和銷售指導(dǎo)等服務(wù)工作相對(duì)較少。（5）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)、專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、數(shù)量分布失調(diào)。推廣人員長(zhǎng)期缺少參加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育方面的培訓(xùn)，知識(shí)老化，整體素質(zhì)不高。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革方向

綜觀我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程和發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及問(wèn)題，筆者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系未來(lái)的改革方向提出如下建議：

（1）加大推廣經(jīng)費(fèi)的投人。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障制度是整個(gè)管理制度體系得以優(yōu)化協(xié)調(diào)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有充足的推廣經(jīng)費(fèi)做支撐，推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣活動(dòng)難以正常開(kāi)展，農(nóng)技員與其他部門和單位交流的機(jī)會(huì)也會(huì)因經(jīng)費(fèi)短缺而受到影響。因此，要加大政府財(cái)政對(duì)基層農(nóng)技推廣工作的投入比例，在保障政府經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)注重經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。

（2）建立公平的人員激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行聘任制，明確規(guī)定推廣人員的崗位職責(zé)。推廣組織通過(guò)對(duì)農(nóng)技人員實(shí)施定期考評(píng)和培訓(xùn)，可以穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，而考評(píng)和培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制又促進(jìn)了推廣人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有利于推廣人員整體素質(zhì)的提升。

（3）豐富推廣內(nèi)容和方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容要從單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)擴(kuò)大到市場(chǎng)信息、生活咨詢等領(lǐng)域，要體現(xiàn)農(nóng)民參與式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。因?yàn)檗r(nóng)民的參與是持續(xù)長(zhǎng)期采用新技術(shù)和方法的關(guān)鍵，互動(dòng)式的參與可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有利于提高他們分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。與此同時(shí)，要廣泛運(yùn)用電視、廣播等現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的發(fā)展，加大推廣活動(dòng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。

（4）鼓勵(lì)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的參與。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)龐大的領(lǐng)域，需要社會(huì)各方力量的共同參與。多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的參與，有利于為推廣體系注入生機(jī)和活力，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系導(dǎo)入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（5）密切農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三方的合作。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“三大支柱”。三者以農(nóng)民為最終服務(wù)對(duì)象，形成了相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。密切農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三方的合作，能夠有效解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中相互脫節(jié)等問(wèn)題，有利于高效推廣體系的建立和運(yùn)行。

（責(zé)任編輯：劉嬌嬌）