突出生態(tài)文明建設(shè)重要地位著力推進(jìn)“三發(fā)展”

摘要：黨的十八大報告中，“五位一體”突出了生態(tài)文明建設(shè)重要地位?；诖耍瑥目陀^、現(xiàn)實、發(fā)展及全局各角度分析突出生態(tài)文明建設(shè)地位的必要性，明確提出著力推進(jìn)“三發(fā)展”，是生態(tài)文明建設(shè)最緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展；循環(huán)發(fā)展；低碳發(fā)展

中圖分類號：17062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0186-01

一、引言

生態(tài)文明建設(shè)在十八大報告中被強(qiáng)調(diào)“是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計?！眻蟾鎸⑸鷳B(tài)文明建設(shè)與建設(shè)中國特色社會主義緊密結(jié)合起來，明確了“建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體。”這表明黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷提高，中國特色社會主義建設(shè)實踐在不斷深入，并達(dá)到了新的水平。

二、中國特色社會主義總布局突顯生態(tài)文明建設(shè)地位

（一）生態(tài)文明建設(shè)具有客觀針對性

30多年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)使我國綜合國力大幅提升，已邁入全面建設(shè)小康社會新時期。然而長期積累的環(huán)境欠賬依然存在，許多關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性資源數(shù)量不足，資源短缺、能源依賴性較強(qiáng)等問題加劇，凸顯出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；環(huán)境承載能力下降，資源利用率低，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)驚人；生態(tài)損失逐年攀升，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防極端天氣等已成為比較突出的行政事務(wù)。這些都從客觀上要求借助生態(tài)文明建設(shè)來找到解決環(huán)境問題的思路和方法。

（二）生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實迫切性

國際上對自然資源的爭奪愈演愈烈、范圍逐步擴(kuò)大，很多國際爭端的實質(zhì)涉及到各國對自然資源和能源的爭奪與保護(hù)。國際貿(mào)易中的環(huán)境壁壘增強(qiáng)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦不斷升級。氣候變化問題已跳出氣候約束，牽涉到國際新規(guī)則的制定和國際話語權(quán)的爭搶，成為國際經(jīng)濟(jì)、政治、外交的核心內(nèi)容之一。從現(xiàn)實國際形勢分析，承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，對我國的長期可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價值。

（三）生態(tài)文明建設(shè)具有發(fā)展前瞻性

面對未來，世界各國都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點、尋求新的突破方向，發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展之路已經(jīng)成為世界各國的共識。綠色革命將是一個長期的基本趨勢，綠色產(chǎn)業(yè)的興起，綠色能源的應(yīng)用，綠色經(jīng)濟(jì)的成長必將引領(lǐng)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。可以肯定，只有依靠綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新才能在新一輪國際競爭中勝出。通過對未來發(fā)展趨勢的研判，生態(tài)文明提出了發(fā)展模式的根本性變革，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新方向，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

（四）生態(tài)文明建設(shè)具有高度全局性

生態(tài)文明建設(shè)的最終落腳點，是為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。公眾是環(huán)境的直接承受者，對環(huán)境問題的關(guān)注度高，參與環(huán)境保護(hù)的意愿強(qiáng)烈。生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)緊密聯(lián)系、相輔相成，是基礎(chǔ)也是保障。因此，生態(tài)文明建設(shè)是一項具有全局性和長遠(yuǎn)性的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。

三、在生態(tài)文明建設(shè)實踐中著力推動“三發(fā)展”

生態(tài)文明理念兼容并蓄，既包含中華傳統(tǒng)哲學(xué)思想，又吸收西方現(xiàn)代環(huán)境理論，涵蓋人類整體生存價值觀念的轉(zhuǎn)變和精神境界的升華。生態(tài)文明建設(shè)包含一整套理論、原則和目標(biāo)，需要不斷深化認(rèn)識并付諸實踐。在生態(tài)文明建設(shè)中著力推進(jìn)“三發(fā)展”，已成為最緊迫的重要任務(wù)。

（一）堅持綠色發(fā)展道路，完善生態(tài)文明制度

制度因素對生態(tài)文明建設(shè)起主導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮制度安排對生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定更完備的、可操作性強(qiáng)的制度去落實生態(tài)文明的具體要求。通過先進(jìn)的生態(tài)文明制度和評價體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展意識，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。

要完善科學(xué)考評體系，將體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制和資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益都納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系當(dāng)中，擺脫對GDP的偏好。十八大報告中也提出了要轉(zhuǎn)變政績觀，把環(huán)境因素納入到政績考核體系中已經(jīng)是大勢所趨。要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既從財政稅收等方面支持，也適當(dāng)給予直接補(bǔ)償，體現(xiàn)環(huán)境的公平性，鼓勵環(huán)境保護(hù)。要落實污染賠償制度，使環(huán)境違法成本高于違法收益，讓企業(yè)承擔(dān)起明確的責(zé)任。

（二）堅持循環(huán)發(fā)展原則，促進(jìn)資源節(jié)約利用

循環(huán)發(fā)展原則堅持最大限度地通過對資源、能源的循環(huán)和高效利用，把對環(huán)境的破壞降到最低程度。通過循環(huán)發(fā)展，降低資源消耗強(qiáng)度，削減經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本和社會成本，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的減量化和再利用，推動資源能源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。

循環(huán)發(fā)展是新型工業(yè)化的重要載體，甚至是靈魂。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都要面對資源消耗和污染問題。目前，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級依然是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，實施循環(huán)發(fā)展必將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的主要思路。因此，必須以循環(huán)發(fā)展思路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）倡導(dǎo)低碳發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我國減少碳排放的主要壓力來自生產(chǎn)領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是降低碳排放的關(guān)鍵因素。面對全球氣候變暖，我們既要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，又要積極減少碳排放。節(jié)能減排的壓力從客觀上倒逼經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，能夠成為低碳發(fā)展的推手，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的動力。綠色低碳的生產(chǎn)、消費(fèi)方式將引領(lǐng)未來科技和價值發(fā)展高地，促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，提升工業(yè)發(fā)展水平。因此，必須主動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動低碳發(fā)展是關(guān)系未來國際競爭力的重要因素。

（責(zé)任編輯：趙蕾）