推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

摘要：新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要遵循規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；擴(kuò)大內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0179-02

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這為河南省持續(xù)走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子指明了方向，提出了更高要求。一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

就河南而言，符合河南實(shí)際具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是河南省在城鎮(zhèn)化道路上的一次大膽探索和創(chuàng)新。河南新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要有幾層含義：一是相對(duì)于過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體。二是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)體系，注重發(fā)揮不同層級(jí)的城市功能，使彼此間相互促進(jìn)。三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市及中心城市組團(tuán)發(fā)展等理念。四是相對(duì)于以往產(chǎn)城分離的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城互動(dòng)、就業(yè)為本，強(qiáng)調(diào)以城市提供的就業(yè)崗位和承載能力來決定農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。五是強(qiáng)調(diào)解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中帶來的土地城鎮(zhèn)快于人口城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)快于身份城鎮(zhèn)化以及日益嚴(yán)重的“城市病”等問題。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要意義

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)大動(dòng)力。

一方面，新型城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。有研究表明，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)是農(nóng)村人口的2.7～3倍，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)有效需求增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化還可以有力拉動(dòng)投資需求。專家分析，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元。2010年，河南省制定了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，把大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為河南“十二五”期間發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，力爭(zhēng)到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口突破5000萬?，F(xiàn)在我省城鎮(zhèn)人口4000萬人，增加1000萬城鎮(zhèn)人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，必將有力拉動(dòng)投資需求。因此，新型城鎮(zhèn)化可以有效勞動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造出消費(fèi)需求、投資需求，而且還能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的動(dòng)力源。一是新型城鎮(zhèn)化能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)加速集聚提供便利條件，并帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的存量、增量和質(zhì)量的擴(kuò)大優(yōu)化，最終形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展的新局面。二是新型城鎮(zhèn)化將派生出新的市場(chǎng)空間。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的引力場(chǎng)效應(yīng)將不斷吸引周邊居民向城鎮(zhèn)遷移，使城市生活方式和消費(fèi)觀念向周邊地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的市場(chǎng)空間。三是新型城鎮(zhèn)化有利于人才、技術(shù)、資本、項(xiàng)目h4v/WJmvq7elWFgBO/sdyEgp03TaY0ESaHYM53Q8bBk=等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高全社會(huì)的運(yùn)行效率和效益，增強(qiáng)全社會(huì)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。因此，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做大規(guī)模，提升質(zhì)量，才能構(gòu)筑發(fā)展的更高平臺(tái)，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持久動(dòng)力。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

土地、水、能源等是城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而中國(guó)人均資源能源都相對(duì)匱乏，在未來的一段時(shí)間內(nèi)資源能源緊張是基本趨勢(shì)。而河南人均資源更少，人均耕地只有全國(guó)平均水平的80%，人均水資源不到全國(guó)平均水平的25%，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活受到極大制約，還造成城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)緊張。同時(shí)，河南城鎮(zhèn)化水平不僅明顯滯后，落后于全國(guó)平均水平10.7個(gè)百分點(diǎn)，而且還面臨不少亟待解決的問題。比如，產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施分布不均；城鎮(zhèn)管理水平不高，公共服務(wù)供給不足；城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺，資金不足；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，勞動(dòng)就業(yè)不充分等等。這都需要推動(dòng)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化來解決，既要有一定的速度，又要保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

三、因勢(shì)利導(dǎo)。切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，是河南全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。目前，河南正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，要解決城鎮(zhèn)化滯后這一制約河南發(fā)展的“瓶頸”問題，就必須一切從實(shí)際出發(fā)，以遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，按照擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、解瓶頸、惠民生的要求，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)謀劃，順勢(shì)而為，多措并舉，切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持遵循規(guī)律，求真務(wù)實(shí)為前提

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須遵循規(guī)律。求真務(wù)實(shí)包含著探索和遵循客觀規(guī)律的基本涵義和內(nèi)在要求。既要學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化基本規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)管理規(guī)律、三化協(xié)調(diào)規(guī)律等，又要借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合河南實(shí)際情況，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，摸索出推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的具體規(guī)律。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，就要從河南處于工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化水平低、人均資源匱乏、人均收入低的具體省情出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，采取靈活的方法策略，在那些具有一定城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的地方狠下工夫，積極推進(jìn)；同時(shí)對(duì)那些尚不具備成熟條件的地方，要從提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施方面入手，分階段分步驟地創(chuàng)造條件，積蓄力量。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，繪制城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，規(guī)劃是第一要件，必須堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性，突出規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。要立足建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)全局定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，以規(guī)劃為總抓手統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速提升鄭州作為國(guó)家區(qū)域性中心城市的地位和洛陽的副中心地位，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化的紐帶作用，積極穩(wěn)妥的開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合，不僅要體現(xiàn)黨委、政府的發(fā)展理念，也要體現(xiàn)專家學(xué)者的專業(yè)水平，還要體現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的價(jià)值需求。在規(guī)劃落實(shí)時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃的剛性約束，提高規(guī)劃調(diào)控能力；制訂并推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設(shè)行為；加強(qiáng)黨性教育，完善黨風(fēng)廉政制度，提高黨員干部廉政為民、服務(wù)惠民的自覺性，為規(guī)劃工作的科學(xué)實(shí)踐落實(shí)提供保障。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)城互動(dòng)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是立城之本，城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐。首先，河南要努力加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)，打好城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，多策并舉籌措資金，充實(shí)投融資平臺(tái)資本金，放大融資規(guī)模，最大限度地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。其次，要按照“產(chǎn)城互動(dòng)”的要求，圍繞工業(yè)需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。把產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)作為產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合的載體，突出加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重心地位，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，扶持龍頭企業(yè)，對(duì)接配套中小企業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊完善集聚區(qū)道路、水、電、氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施配套，并積極主動(dòng)與城區(qū)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)相互銜接、相互貫通、資源共享，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）完善政策配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。第一，探索創(chuàng)新農(nóng)村人口有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)河南省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》，結(jié)合戶籍制度改革，加快住房、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等配套政策改革，使進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，推動(dòng)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。建立統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，加大就業(yè)工作力度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。第二，創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制。以“人地掛鉤”政策為抓手，以強(qiáng)化集約節(jié)約為途徑，有效破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地矛盾；建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度，使土地收益向農(nóng)村居民傾斜。第三，創(chuàng)新建設(shè)資金籌措機(jī)制。努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化融資方式。整合并盤活城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照誰投資、誰受益的原則，采取靈活多樣的形式，引導(dǎo)帶動(dòng)各種投資主體加入，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措格局。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

農(nóng)民之所以希望進(jìn)入城市，是因?yàn)槌擎?zhèn)有比農(nóng)村更發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和更完善的公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展面臨的突出矛盾是社會(huì)建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育和社會(huì)保障投入來提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。要著力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居民都能享有基本醫(yī)療服務(wù)；調(diào)整優(yōu)化教育布局，兼顧各方，傘面提高教育質(zhì)量；加快新型農(nóng)村社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，包括文化站、圖書館體育室以及集多種功能于一體的中心廣場(chǎng)；探索建立城鄉(xiāng)銜接的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和住房保障制度。為此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)來。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）