高校基建過程管理初探

摘要：高校基建管理工作，由于其較高的技術(shù)程度、較強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜的管理模式，歷來都是高校管理中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。因而確保高?；ü芾砉ぷ鞯目茖W(xué)性、效益性和合法性就顯得尤為重要。基于此，結(jié)合當(dāng)前國家高?；ǖ默F(xiàn)狀，對一系列過程管理進(jìn)行了初步探索，提出了高?；ㄟ^程管理中的相關(guān)具體措施及建議。

關(guān)鍵詞：高校；基建管理；全過程；科學(xué)合理

中圖分類號：G48 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0084-02

新時(shí)期的高?；?xiàng)目綜合性強(qiáng)、科技含量高，功能復(fù)雜多樣，使得高?；毮懿块T面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高?；窘ㄔO(shè)管理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它既不同于單獨(dú)的施工管理，也不同于純粹的工程質(zhì)量監(jiān)理，它是對一個(gè)或多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金、工程進(jìn)度、質(zhì)量等多種因素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)控的過程。目前，高校通常采用的基建項(xiàng)目管理模式主要是甲方項(xiàng)目制管理，高?；üぷ鲬?yīng)盡快創(chuàng)造出符合自身需求的管理模式，與時(shí)俱進(jìn)。本文就甲方項(xiàng)目制管理的模式下，探究在高?；ü芾碇?，如何科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)管施工，并提出了相關(guān)措施和建議，強(qiáng)調(diào)加增強(qiáng)基建過程管理的科學(xué)性。

1.高?；?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

1.1加強(qiáng)基建管理程序，提高設(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)合理性

高校的基建要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行全面的研究調(diào)查，把項(xiàng)目的可行l(wèi)生研究做好。對工程做好經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)適宜性、先進(jìn)性評價(jià)，對各種建設(shè)方案的效益、技術(shù)等資料進(jìn)行分析及評價(jià)預(yù)測；在充分考慮學(xué)校的資源，財(cái)力物力的情況下制訂翔實(shí)的工作計(jì)劃，設(shè)定合理的工作目標(biāo)。在制訂工作計(jì)劃時(shí)，可以結(jié)合以往的基建經(jīng)驗(yàn)和工期要求，留出較充分的設(shè)計(jì)階段，要考慮到設(shè)計(jì)文件在政府和相關(guān)部門審批中的用時(shí)以及一些其他不可預(yù)見因素，要及時(shí)決策設(shè)計(jì)文件，避免設(shè)計(jì)文件的反復(fù)修改，一定避免由于在設(shè)計(jì)前期工作準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案在施工過程中進(jìn)行變更，進(jìn)而影響基建的質(zhì)量和工程進(jìn)度，甚至導(dǎo)致工期滯后等問題。

1.2對設(shè)計(jì)工作進(jìn)行管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

1.2.1在高?；ㄖ?，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，更是建設(shè)工程的靈魂

高校一般采用招標(biāo)方式確定基建的設(shè)計(jì)單位。對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)要注意，在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段（包括前期策劃、概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等），設(shè)計(jì)的要求是不一樣的?，F(xiàn)今設(shè)計(jì)市場分工細(xì)化，招標(biāo)時(shí)可選擇對應(yīng)階段設(shè)計(jì)水平高的單位。設(shè)計(jì)合同簽訂時(shí)，要對處罰條款予以明確說明，包括設(shè)計(jì)圖紙與建筑結(jié)構(gòu)不匹配，設(shè)計(jì)不夠深入，或設(shè)計(jì)疏漏造成返工，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)責(zé)任?？梢钥紤]暫時(shí)留一部分尾款，工程竣工后看若對設(shè)計(jì)滿意，沒有出現(xiàn)紕漏再支付。

1.3提倡限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)

進(jìn)行預(yù)算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突。對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行約束可采用合同約束及行業(yè)競爭。這樣在安全的前提下，節(jié)約了設(shè)計(jì)費(fèi)。通過限額設(shè)計(jì)，能夠控制基建工程過程建設(shè)中各階段的造價(jià)，以發(fā)揮高校基建資金的最大效益。

2.實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)制度

招投標(biāo)制度一定要公平、公開、公正、透明，高?；ü芾碇械闹匾A段是施工招標(biāo)，建立好的招標(biāo)制度的目的是選拔出真正實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀施工隊(duì)伍進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位與高校的雙贏。

2.1招標(biāo)方式的選擇

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以公告的方式，邀請不特定的法人或組織投標(biāo)。公開招標(biāo)公開程度高、競爭廣泛，但公開招標(biāo)投入成本較大、耗時(shí)長，如還需進(jìn)行不少于二十天的公示。因而對于較小的項(xiàng)目，則可以采用邀請招標(biāo)，即招標(biāo)人在確定的范圍內(nèi)向特定的三個(gè)以上的承包商發(fā)出邀請，由被邀請的承包商競爭投標(biāo)，這樣既保證了招標(biāo)的競爭性，又劃定了招標(biāo)對象的范圍。邀請招標(biāo)不需發(fā)布公告，節(jié)省招標(biāo)階段的時(shí)間。對于一些專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，潛在的有實(shí)力、有資質(zhì)的投標(biāo)人少，亦可采用邀請方式招標(biāo)。

2.2對投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查

對投標(biāo)企業(yè)的資格嚴(yán)格預(yù)審可以淘汰不具資格的承包商，這樣就能有效地減少評標(biāo)的工作量，避免資質(zhì)與標(biāo)書不相符的承包商承包工程，確保工程質(zhì)量。通過專家對投標(biāo)單位的綜合實(shí)力、質(zhì)量承諾、工程報(bào)價(jià)等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，擇優(yōu)確定工程施工隊(duì)伍，為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制創(chuàng)造基本條件。除了對投標(biāo)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查外，還要十分重視現(xiàn)場調(diào)研投標(biāo)單位，不能僅把考察的對象鎖定為一張資質(zhì)證書，文字材料可能言過其實(shí)。因而要對承包商承接過的項(xiàng)目作實(shí)地考察?？煞謩e抽取承包商的一到兩個(gè)在建項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目，有針對性地回訪使用單位，這樣就能比較客觀的地了解到承包商的真實(shí)情況，為評標(biāo)提供依據(jù)。

2.3招標(biāo)文件要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件是承包商編制投標(biāo)文件的參考，同時(shí)也是評標(biāo)的依據(jù)，是高校與承包商簽訂施工合同的基礎(chǔ)文件。因此招標(biāo)文件是溝通招標(biāo)人和投標(biāo)人的橋梁。招標(biāo)文件編寫的質(zhì)量直接影響工程的質(zhì)量。所以在編制招標(biāo)文件的前期，要充分準(zhǔn)備，對政策要深入了解，對市場進(jìn)行調(diào)研，對資金做好預(yù)算等。招標(biāo)文件內(nèi)容要完整、科學(xué)、合理。

3.加強(qiáng)施工階段管理

3.1嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度

在監(jiān)理單位的選擇上，要詳細(xì)了解比較監(jiān)理單位的信譽(yù)、資質(zhì)和管理水平，最后通過招標(biāo)競爭后選優(yōu)確定。基建部門也應(yīng)本著誠信的態(tài)度，支持監(jiān)理人員開展工作，同時(shí)監(jiān)理人員要嚴(yán)格按規(guī)定旁站、巡視，及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。若無監(jiān)理人員簽字，則不可進(jìn)行下一項(xiàng)程序。高?；ü芾聿块T在施工過程中應(yīng)與監(jiān)理人員經(jīng)常聯(lián)系，監(jiān)督監(jiān)理人員的工作是否認(rèn)真按照要求開展，是否盡職盡責(zé)監(jiān)督工程，這樣才能保證基建項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.2加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督

3.2.1嚴(yán)管建筑材料質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)關(guān)

為確保施工的設(shè)備和材料質(zhì)量。應(yīng)制定嚴(yán)格的材料選擇制度及進(jìn)場檢驗(yàn)制度。甲方要重視市場調(diào)研工作。尤其注意施工中的重要材料，如鋼筋混凝土、防水材料等，要對其質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行比較，這樣就可杜絕不合格的施工材料進(jìn)場。也可由甲乙雙方一同進(jìn)行市場調(diào)研，共同選定設(shè)備材料，并同時(shí)檢驗(yàn)進(jìn)場的材料，這樣就確保了材料的質(zhì)量。

3.2_2對基建工程中的主要部位及隱蔽部位要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

高?；ǖ墓芾砣藛T要有牢固的質(zhì)量意識，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場管理。比如承包商是否按照投標(biāo)文件中的市優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等級進(jìn)行實(shí)際操作。尤其是項(xiàng)目中的重點(diǎn)部位，要求有特殊功能的部位及隱蔽性部位都要作為重點(diǎn)的監(jiān)督管理對象。要嚴(yán)格監(jiān)督抽查，上道工序不合格，決不允許進(jìn)行下道工序。

3.3嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更程序，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

通常情況下，施工過程中由于設(shè)計(jì)變更及簽證增加的造價(jià)大約占10%左右，因此在施工過程中，設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格控制，若變更設(shè)計(jì)金額較大，則要進(jìn)行充分論證，確保技術(shù)變更的科學(xué)可行性，同時(shí)要詳細(xì)注明該項(xiàng)變更的理由。

嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場簽證制度可以確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，因此及時(shí)準(zhǔn)確地辦理現(xiàn)場簽證十分重要，要避免下道工序覆蓋上道工序數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)失真。

高校基建的管理工作既不單單是行政工作，也不只是經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作，而是包括相關(guān)政策、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合管理工作，過程管理貫穿高校基建的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)。對高?；?xiàng)目的全過程要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管理，這才能提高基建項(xiàng)目的質(zhì)量，有效促進(jìn)高校校園的建設(shè)與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）