東北地區(qū)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新

摘要：實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)外開放步伐明顯加快。但是，仍然存在對(duì)外貿(mào)易比重偏小，出口產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以增加投資為主要驅(qū)動(dòng)力等突出問題。鑒于此，在分析東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新的有效途徑。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；對(duì)外開放；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0249-02

改革開放以來，東北地區(qū)對(duì)外開放水平有了一定程度的提高，但對(duì)外貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)總量的比重偏小，出口產(chǎn)品以低附加值產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以增加投資為主要驅(qū)動(dòng)力。這種主要以低成本高投入、低效益高消耗為手段的粗放型對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且加劇了資源短缺，妨礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的未來轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。東北三省必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新，建立注重效益和效率的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)外開放步伐明顯加快。從對(duì)外貿(mào)易上看，2004年?yáng)|北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為419.2億美元，占全國(guó)的3.63%；2008年，東北地區(qū)進(jìn)出口總額為1086.9億美元，占全國(guó)的4.2%，比2004年略有上升。從分省情況看，2009年，吉林省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到117.47美元，黑龍江省為162.2億美元，而遼寧省為629.2億美元，占東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的69.2%，比黑龍江和吉林總和還要高出38.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢姈|北三省對(duì)外貿(mào)易存在明顯的區(qū)域不平衡，遼寧省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)開發(fā)水平在東北地區(qū)一枝獨(dú)秀。

從外商直接投資來看，2009年全國(guó)實(shí)際利用外商直接投資為900.3億美元，東北三省為189.4億美元，占全國(guó)的21%，而2000年?yáng)|北三省僅占全國(guó)的6.6%（表1），說明東北利用外商投資有了大幅增長(zhǎng)。從內(nèi)部看也存在著區(qū)域不平衡，2009年遼寧省利用外商投資為154.4億美元，吉林省為11.4億美元，黑龍江省為23.6億美元，遼寧一省就占東北三省的81.5%，其他兩省總額不及遼寧省的1/4。值得注意的是，在利用外商直接投資方面東北呈現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的特點(diǎn)，如遼寧省2009第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資79億美元，占全省總額的51%，說明外資投向開始向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)。

二、東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特征分析

（一）外向型經(jīng)濟(jì)不突出

東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的明顯特征是進(jìn)出口貿(mào)易總額偏低，出口比重小。東北地區(qū)同珠三角地區(qū)（指廣東?。ū疚闹槿堑貐^(qū)僅指廣東省，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括香港）和長(zhǎng)三角地區(qū)（包括上海、浙江和江蘇）相比仍有較大的差距。2008年?yáng)|北進(jìn)出口總額為10869億美元，僅占全國(guó)水平的4.2%，而2008年珠三角進(jìn)出口貿(mào)易總額為6832億美元，占全國(guó)的26.7%，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為9255億美元，占全國(guó)的36.1%，分別是東北的6倍和8.5倍（見圖1）。可見，與全國(guó)的外貿(mào)依存度過高的現(xiàn)狀相反，東北地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。

與沿海地區(qū)相比，東北三省對(duì)外開放水平還存在很大差距，最為突出的是出口占GDP比重偏小。2008年，東北地區(qū)出口額為4336億元，占GDP（2008年為28196.5億元）的比重為15.4%，普遍低于全國(guó)平均水平（32.5%），比長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)更低：2008年長(zhǎng)三角地區(qū)出口占GDP比重達(dá)58.7%，珠三角地區(qū)出口占GDP的比重高達(dá)89%（見圖2）。這表明東北三省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。出口水平偏低成為東北三省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

從利用外資規(guī)?？?，東北地區(qū)利用外資和對(duì)外投資規(guī)模偏小，且分布不平衡。東北三省除了遼寧省由于其特殊的沿海地理位置優(yōu)勢(shì)在利用外資和對(duì)外投資方面有一定規(guī)模外，其他兩省規(guī)模都普遍較小。2009年吉林省實(shí)際利用外資35.67億美元，僅占全國(guó)（918.04億美元）的3.9%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省當(dāng)年實(shí)際利用外資195.35億美元，是吉林省的5.48倍。由于外資總體規(guī)模較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分有限，制約東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）出口產(chǎn)品資源性明顯

東北三省的對(duì)外出口資源性特征明顯。在出口產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和資源品比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品較小。2009年吉林省糧食出口23634萬美元，服裝出口52832萬美元，兩項(xiàng)就占本年度吉林省總出口額313154萬美元的24.4%。黑龍江省近年來對(duì)俄出口也主要以輕紡產(chǎn)品為主，并從俄羅斯進(jìn)口大量的肥料、原木、原油、紙漿和鋼材等資源類產(chǎn)品。從高附加值出口產(chǎn)品看，近年來，東北三省的機(jī)電產(chǎn)品出口增加明顯，如2008年黑龍江省機(jī)電產(chǎn)品對(duì)俄出口額為39.2億美元，占全省對(duì)俄進(jìn)出口總額（110.6億美元）的比重35.4%。但是高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重依然偏低，2008年對(duì)外出口僅為3.0億美元，只占全省出口總額（165.7億美元）的1.8%。另外，東北三省對(duì)外投資雖然有一定增長(zhǎng)，但基本上也屬于資源類領(lǐng)域。2009年，黑龍江省新批對(duì)俄投資企業(yè)81家，投資7.8億美元，其中森林采伐及木材加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)就占了61家，占對(duì)俄新增投資企業(yè)比重的絕大部分，資源型特征十分明顯。

（三）出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主

區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的位置。如果出口的產(chǎn)品附加值低，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品的可替代性強(qiáng)，就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前東北老工業(yè)基地的出口加工仍然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)出口主要依靠初級(jí)產(chǎn)品、粗加工制成品。例如吉林省出口產(chǎn)品中糧食等初級(jí)加工產(chǎn)品、服裝等輕紡產(chǎn)品所占比重較高，而高技術(shù)類產(chǎn)品比重卻很低。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，不同的發(fā)展階段要素稟賦不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段時(shí)期，勞動(dòng)力、土地等自然資源等生產(chǎn)要素相對(duì)充足，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏，逐漸依靠勞動(dòng)力、自然資源等廉價(jià)生產(chǎn)要素的投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，比較優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)生變化，勞動(dòng)力、自然資源等要素的價(jià)格會(huì)逐步上升而失去成本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)、資金等要素逐漸增多而成為新的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，集約程度有所改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)必須改變長(zhǎng)期停留在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的局面，通過大力發(fā)展高新技術(shù)和管理營(yíng)銷水平，提高出口產(chǎn)品附加值，進(jìn)而提高對(duì)外開放水平。

三、東北地區(qū)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制創(chuàng)新

東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難有著深刻的制度因素，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新，有利于消除對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）完善政府服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

建立規(guī)范的政府服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的投資軟環(huán)境對(duì)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分必要。必須對(duì)地方政府的管理職能應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新定位，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少政府行政干預(yù)，通過建立良好的服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的制度環(huán)境基礎(chǔ)。在開放市場(chǎng)的同時(shí)，必須建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平合理的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是打破市場(chǎng)壟斷，消除普遍存在的地區(qū)和部門保護(hù)壁壘。另外，出于地方保護(hù)主義和部門利益，一些地方的市場(chǎng)分割現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，各種損害市場(chǎng)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格歧視等非市場(chǎng)行為還在一定范圍內(nèi)存在，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打破市場(chǎng)壁壘，形成自由的要素流動(dòng)機(jī)制；二是構(gòu)造自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是推進(jìn)行政壟斷性企業(yè)的改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制硬化國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束，給予中小民營(yíng)企業(yè)平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位；三是深化資源品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的資源品價(jià)格形成機(jī)制。東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源性特征明顯，而資源產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài)，資源品價(jià)格受政府管制，長(zhǎng)期處于較低的水平，這實(shí)際上是在鼓勵(lì)高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度開采。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率，必須推進(jìn)價(jià)格改革，糾正資源品價(jià)格長(zhǎng)期扭曲的局面。

（二）推進(jìn)外貿(mào)體制改革

東北三省要取得對(duì)外發(fā)展的新突破，必須在深化外貿(mào)體制改革上下工夫。在利用外資方式方面必須創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更好地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，高素質(zhì)人才和資金、發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。在此過程中，也要注意保護(hù)內(nèi)資企業(yè)所應(yīng)享有的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步取消外資企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠，從而營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來提高投資門檻，吸引真正有實(shí)力的投資者；通過合理降低進(jìn)口關(guān)稅、提供優(yōu)惠信貸、對(duì)外資投資方向加強(qiáng)引導(dǎo)，使外商的投資逐漸向服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將其納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方略中，服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）推動(dòng)國(guó)際開發(fā)合作機(jī)制

在推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制方面，東北地區(qū)必須加強(qiáng)與東北亞國(guó)家的合作。由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東北亞的合作決定了東北地區(qū)對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易的總體水平與規(guī)?！，F(xiàn)在東北三省已經(jīng)形成了遼寧主要對(duì)日、朝，吉林主要對(duì)韓、朝，黑龍江主要對(duì)俄的基本態(tài)勢(shì)。隨著東北對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深化，區(qū)域摩擦不斷增多，單純依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化非常困難，只有以相應(yīng)的制度框架安排來配合東北三省與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，以正式的制度安排來化解矛盾，達(dá)到帕累托改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)對(duì)外開放的高水平發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）