加強(qiáng)行政倫理建設(shè)打造服務(wù)型政府

摘要：構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且還依賴于中國(guó)整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設(shè)關(guān)乎民心向背、國(guó)運(yùn)治亂和國(guó)家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。必須樹立向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的正確的價(jià)值觀，規(guī)范政府和行政管理人員的各種行為，從而建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治需要的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：行政倫理；服務(wù)型政府；路徑選擇；意義

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0241-02

一、行政倫理的內(nèi)涵

倫理有兩重含義：其一是指人們之間的一種社會(huì)關(guān)系；其二是指人們的行為應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)范。

行政倫理是以一定的行政理論和道德觀念為指導(dǎo)，以責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為重點(diǎn)，融合在治理國(guó)家與公共行政的方方面面，諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)商、行政監(jiān)督、行政改革等。行政倫理與行政心理、行政精神共同構(gòu)成了行政意識(shí)形態(tài)，反映著一個(gè)社會(huì)的行政活動(dòng)和行政關(guān)系的面貌與狀況，是行政文化的重要內(nèi)容之一。

作為一個(gè)體系，行政倫理應(yīng)當(dāng)包括行政倫理觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理機(jī)制等三個(gè)方面的內(nèi)容。它們滲透在行政機(jī)關(guān)的制度架構(gòu)、政策措施和行政人員的公務(wù)活動(dòng)過程中，表現(xiàn)為制度倫理、政策倫理和行為倫理等形式，從不同層面折射出人民群眾對(duì)行政活動(dòng)和行政關(guān)系的普遍要求，反映了政府的整體素質(zhì)和職業(yè)水準(zhǔn)，制約著日常公共生活的健康開展。行政倫理主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和主體的內(nèi)在信念發(fā)揮作用，以自我覺醒、自我約束的形式來表現(xiàn)行政人員對(duì)公共行政理念的價(jià)值評(píng)估和追求，對(duì)行政人員品格和政府管理運(yùn)作都起著十分重要的作用，產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。

行政倫理的核心是行政倫理價(jià)值觀，它表現(xiàn)為一系列信念、信仰和理想，是政府治理主體在行政領(lǐng)域的價(jià)值追求的深刻體現(xiàn)，具有重要的行為導(dǎo)向作用和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)功能?，F(xiàn)代公共行政倫理本質(zhì)上要求以公共利益為本位，以公平正義為價(jià)值基礎(chǔ)，公正、公平、公開地行使公共職權(quán)。因此，公平和正義就是行政倫理價(jià)值觀的首要觀點(diǎn)。

二、當(dāng)前行政倫理失范的原因分析

在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國(guó)存在的行政倫理失范有經(jīng)濟(jì)類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規(guī)經(jīng)商，隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義，權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。

第一，價(jià)值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計(jì)劃體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級(jí)特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。

第二，行政人員自身素質(zhì)方面的原因。他們會(huì)在政治市場(chǎng)上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等。而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，行政人員的行為就會(huì)失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象發(fā)生。

第三，行政體制自身的問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)行政體制自身存在著許多弊端。特別是目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個(gè)過程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

第四，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制。當(dāng)前的中國(guó)，雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這主要表現(xiàn)在：一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長(zhǎng)期封建專制思想的影響，大多數(shù)公民的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會(huì)效益差。善不能盡揚(yáng)，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

三、行政倫理建設(shè)的路徑選擇

首先，從整個(gè)社會(huì)文化教育層面出發(fā)，有針對(duì)性地加強(qiáng)在社會(huì)倫理道德領(lǐng)域的書面教育和實(shí)踐教育的比重。倫理道德不是“一蹴而就，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”就能形成的，關(guān)鍵在于長(zhǎng)時(shí)間的觀念培育。從小就應(yīng)培育愛崗敬業(yè)、尊重他人、對(duì)人誠(chéng)實(shí)熱情基本倫理作風(fēng)和道德規(guī)范。

第二，把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實(shí)行權(quán)威性立法?！靶姓惱矸ㄖ平ㄔO(shè)有兩個(gè)基本依據(jù)：其一，行政倫理是‘依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合’治國(guó)方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分。”倫理法制是道德精神的法制體現(xiàn)，而道德則是其精神內(nèi)核與倫理依據(jù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》對(duì)行政倫理做出了比較完整的規(guī)定，2005年4月頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著我們的行政倫理建設(shè)步入了制度化軌道。

第三，建立由公民個(gè)體和組織廣泛參與的行政倫理評(píng)估系統(tǒng)。政府組織和行政人員的工作最終服務(wù)對(duì)象是廣大公民團(tuán)體，所以最有評(píng)判權(quán)的是他們。公民對(duì)政府及其行政倫理方面的贊揚(yáng)與批評(píng)，都應(yīng)該通過一個(gè)完整有效的系統(tǒng)來被體現(xiàn)和處理。建立這個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于，能使公民能以多種途徑將自己的意見反映出來，然后能得到及時(shí)有效的反饋處理。

第四，加強(qiáng)對(duì)行政人員隊(duì)伍的行政倫理培訓(xùn)教育考核機(jī)制。這個(gè)教育過程絕不能僅是理論知識(shí)的傳達(dá)，重點(diǎn)在于其實(shí)踐性，要通過這個(gè)過程讓公務(wù)員切身感受到自身在行政倫理方面的優(yōu)點(diǎn)與不足，然后培育出符合時(shí)代要求的倫理素質(zhì)，讓他們體會(huì)到倫理道德的重要性。通過培訓(xùn)教育以及考核，讓公務(wù)員真正從內(nèi)在素質(zhì)提升方面，去體會(huì)、去感悟到行政倫理的內(nèi)涵與重要。

第五，完善對(duì)行政人員在行政倫理方面的激勵(lì)處罰機(jī)制。通過對(duì)優(yōu)秀人員的物質(zhì)和精神激勵(lì)以及對(duì)表現(xiàn)不好的處罰，調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。因?yàn)樾姓藛T也有一定范圍之內(nèi)的個(gè)人利益，通過滿足其合理的個(gè)人利益和限制其不能涉足的利益，來充分體現(xiàn)人性需求。所以說，只要這個(gè)激勵(lì)處罰機(jī)制能夠合理完善，一定能夠促進(jìn)行政人員的品性道德的自我修養(yǎng)，從而培育出順應(yīng)時(shí)代、服務(wù)社會(huì)的行政倫理。

四、建設(shè)服務(wù)型政府的意義

公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：（1）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，和一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；（2）在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公用事業(yè)、社會(huì)治安等，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平；（3）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能；（4）健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。政府應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)成員創(chuàng)造平等參與、平等發(fā)展的條件和環(huán)境；政府提供的基本服務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)均等化，體現(xiàn)普遍性和公平性。

第一，建設(shè)服務(wù)型政府是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的需要。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府是與堅(jiān)持以人為本相一致，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。中央對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府高度重視，提出了明確要求。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)。當(dāng)年，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議指出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！秉h的十七大報(bào)告明確提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！?010年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。所以，要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，來看待和推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

第二，建設(shè)服務(wù)型政府是政府現(xiàn)代化的需要。自政府產(chǎn)生以來，政府管理社會(huì)公共事務(wù)大致經(jīng)歷了三種模式的演變，分別是統(tǒng)治型管理模式、管理型管理模式和服務(wù)型管理模式。統(tǒng)治型管理模式依托的條件是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和家長(zhǎng)制的存在，主要將權(quán)威因素作為其整合力量；管理型管理模式依托的條件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，特征在于“管制具有支配性”，將權(quán)威因素和經(jīng)濟(jì)因素作為其整合力量；服務(wù)型管理模式是變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，寓管理于服務(wù)之中，將信任因素作為其整合力量，是一種新型的社會(huì)治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府，是我國(guó)行政管理體制改革的重要方向，是政府建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

總之，構(gòu)建和諧社會(huì)，建立服務(wù)型政府需要行政倫理的支撐，我們要發(fā)揮優(yōu)良的行政倫理傳統(tǒng)，改進(jìn)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行政倫理觀念，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型政府府建設(shè)。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）