河南教育資源優(yōu)化配置研究

摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育資源配置，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，界定“教育資源”和“教育資源配置”的核心概念的內(nèi)涵，研究教育資源配置的合理性判定標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，分析造成河南教育資源配置失衡的原因，最后從增加政府對教育的投資、加強(qiáng)和引導(dǎo)民間教育投資、均衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、借助信息技術(shù)手段推動(dòng)教育資源共享四個(gè)方面，提出河南教育資源配置的優(yōu)化對策，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育資源；教育公平；優(yōu)化配置

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0196-02

一、引言

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。教育的發(fā)展對人口素質(zhì)的提高、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“加快縮小義務(wù)教育差距，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜；推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源?！?/p>

同年，《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到新中國成立以來特別是改革開放以來，我省農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐，但同時(shí)也指出“教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應(yīng)教育事業(yè)改革發(fā)展的需要”。

為了進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育資源配置?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出“強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。促進(jìn)教育公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”

黨的十八大報(bào)告中，更是提到：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感?！?/p>

基于以上“綱要”和“規(guī)劃”，本研究在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，界定了“教育資源”和“教育資源配置”的核心概念的內(nèi)涵，研究了教育資源配置的合理性判定標(biāo)準(zhǔn)，分析了造成河南教育資源配置失衡的原因，最后提出河南教育資源配置的優(yōu)化對策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二、教育資源及教育資源配置

“教育資源”一詞在國內(nèi)是由韓宗禮（1982）首次使用的，他在《試論教育資源的效率》一文中提出教育資源的概念，并將其定義為“社會為進(jìn)行各種教育所提供的財(cái)力、人力、物力條件”。但在此后的十多年中，“教育資源”這一概念在中國學(xué)術(shù)界并不常見。當(dāng)然，這并不能說明這一時(shí)期國內(nèi)學(xué)術(shù)研究在該領(lǐng)域是一片空白，事實(shí)上，很多研究“教育資源”的問題都使用了“教育投資”的概念。

20世紀(jì)90年代以來，隨著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科在中國的迅速發(fā)展，“教育資源”概念被越來越多的學(xué)者所應(yīng)用。

百度百科將定義描述為：“教育資源是人類社會資源之一。教育資源包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和?！?/p>

教育資源是指蘊(yùn)涵了特定的教育信息，能創(chuàng)造出一定教育價(jià)值的各類資源的總稱，包含人力資源、資金資源、技術(shù)資源等等，是一種高度稀缺的公共資源，其配置狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

關(guān)于“教育資源配置”這一概念，范先佐（1997）將教育資源配置看作是“在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財(cái)力在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同的子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量滿足社會各方面對教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。

由以上定義可以看出教育資源配置的內(nèi)涵包括兩層含義：一是可供分配的教育資源數(shù)量既定；二是教育資源只在教育系統(tǒng)內(nèi)部分配。

教育資源配置也就是把整個(gè)教育資源視為一種稀缺資源，按照一定的運(yùn)作規(guī)則，將教育資源的經(jīng)營、管理、收益等權(quán)利，以制度的形式明確賦予教育主體——學(xué)校以及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、教育資源配置的合理性判定標(biāo)準(zhǔn)

對于教育資源的配置是否公平合理，國際上一般公認(rèn)的原則是：

1 資源分配均等的原則，主要保證同一學(xué)區(qū)、稅區(qū)內(nèi)所有學(xué)校和學(xué)生實(shí)施基礎(chǔ)教育財(cái)政公平；

2 財(cái)政中立原則，即每個(gè)學(xué)生的公共教育經(jīng)費(fèi)開支上的差異不能與本學(xué)區(qū)的富裕程度相關(guān)；

3 調(diào)整特殊需要的原則，即對弱勢群體（比如偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，貧困學(xué)生，身心發(fā)展有障礙的學(xué)生等）給予更多的關(guān)注與財(cái)政撥款；

4 成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即在非義務(wù)教育階段對學(xué)生收取一定的教育費(fèi)用，并對部分學(xué)生采取“推遲付費(fèi)”的辦法；

5 公共資源從富裕流向貧困的原則，這是現(xiàn)階段各國學(xué)者判斷教育資源分配是否公平的最終標(biāo)準(zhǔn)。

四、河南教育資源優(yōu)化配置的建議

造成教育資源配置失衡的原因有很多方面，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素。根據(jù)考察和綜合分析，我們認(rèn)為導(dǎo)致河南省教育資源配置失衡的原因主要有以下幾方面：教育投入城鄉(xiāng)差距明顯、“城市中心”的價(jià)值取向、重點(diǎn)學(xué)校制度、教育信息化投入不足等原因。這樣，就造成目前河南省教育資源配置失衡的現(xiàn)狀：與城市相比，農(nóng)村中小學(xué)教育在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)水平、辦學(xué)條件等方面仍然存在很大的差距，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的孩子在享受教育發(fā)展的成果上不平等，直接影響了農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)的提高。盡快優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的平衡，是目前我國教育亟待解決的問題。

本研究認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手提出河南教育資源優(yōu)化配置策略，以均衡河南教育資源，促進(jìn)教育公平，使河南教育得到進(jìn)一步地科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 增加政府教育投資

一般而言，教育資源配置狀態(tài)的途徑或手段只有兩種：市場和計(jì)劃（政府）。在現(xiàn)實(shí)的教育資源配置過程中，政府的調(diào)節(jié)與配置發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，制定相關(guān)法律、政策，增強(qiáng)財(cái)政性教育支出剛性，同時(shí)增強(qiáng)政府教育支出的預(yù)算約束，提高支出效率，對于優(yōu)化教育資源配置意義重大。另外，政府還應(yīng)拓寬收入渠道，確保財(cái)政性教育資金來源，確保政府教育支出的總量和增長速度，來解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2 加強(qiáng)和引導(dǎo)民間教育投資

在沒有政府干預(yù)的條件下，市場會自發(fā)地形成一種資源配置狀態(tài)，這是市場型的資源配置方式。在排斥市場作用的條件下通過政府的計(jì)劃也可以安排一種資源配置狀態(tài)，這是計(jì)劃型資源配置方式。在現(xiàn)實(shí)中，教育資源的配置多是混合型的。

民間教育投資是一種市場行為。為優(yōu)化教育資源配置，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和支持民間教育投資，比如，鼓勵(lì)私人成本更多地注入到教育領(lǐng)域，可以對民辦學(xué)校實(shí)行大幅稅收優(yōu)惠和建立良好的融資環(huán)境。另外，政府還應(yīng)出臺某些政策消除體制障礙，比如，保證民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師擁有相同的地位，促進(jìn)教師資源在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。

3 均衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

無論是基礎(chǔ)教育資源在地區(qū)之間還是在城鄉(xiāng)之間的差距，都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著區(qū)域財(cái)政能力，從而影響教育財(cái)政支出。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)借助政策制度扶持，均衡地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這將在很大程度上解決各地財(cái)政對教育支出不均衡的狀況。

4 借助信息技術(shù)手段推動(dòng)教育資源共享

信息時(shí)代教育信息資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，決定了可以借助信息技術(shù)推動(dòng)教育資源共享。均衡教育資源發(fā)展。

我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家教育信息化均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以縣為中心，集中資金建立一個(gè)大型數(shù)字化教育信息資源庫，滿足本地區(qū)各級各類學(xué)校教育、教學(xué)及管理使用。這樣，轄區(qū)內(nèi)不論城市和鄉(xiāng)村的學(xué)校，只要網(wǎng)絡(luò)互通，就可以實(shí)現(xiàn)教育信息資源共享。

教育信息資源庫建設(shè)成功后，各級學(xué)?？梢圆粩鄶U(kuò)充和豐富該資源庫中的教育信息資源，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。

借助于教育信息資源庫，可以實(shí)現(xiàn)不同層次、不同地區(qū)的各級各類學(xué)校的信息高度共享，有助于解決教育資源配置失衡的問題。

另外，還可以借鑒鄭州一中的借助衛(wèi)星通訊技術(shù)，分享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的經(jīng)驗(yàn)。抱著優(yōu)質(zhì)教育資源讓更多學(xué)生共享的理念，三年前，鄭州一中開始借助衛(wèi)星傳輸技術(shù)，分享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。具體做法是，在校本部將一個(gè)正常的教學(xué)班設(shè)置為主講班，該主講班在鄭州一中的衛(wèi)星直播教室中上課，完成高中年級全部的教學(xué)任務(wù)。同時(shí)通過衛(wèi)星技術(shù)，把衛(wèi)星直播教室的所有上課實(shí)況原汁原味地直播到設(shè)置在合作高中的衛(wèi)星教學(xué)班。在衛(wèi)星班學(xué)習(xí)的學(xué)生可以與鄭州一中的學(xué)生享受同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

衛(wèi)星同步教學(xué)最大的好處是不改變學(xué)校屬地管理原則，學(xué)生在現(xiàn)有學(xué)校，就能享受和名?；疽粯拥慕逃Y源。

政府可以出臺相關(guān)政策大力推廣這一教學(xué)方式。

（責(zé)任編輯：王蘭爽）