對我國糧食安全問題的若干看法和建議

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，我國的工業(yè)成就已經(jīng)位于世界前列。但長期的以工業(yè)發(fā)展為主的方針使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對的緩慢，加之近年世界經(jīng)濟詭譎多變，國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的保障性和農(nóng)業(yè)糧食安全問題就越發(fā)地被世界各國所重視。我國是世界產(chǎn)糧大國，但是近年來由于生產(chǎn)水平落后和自然災害頻發(fā)，對于國家糧食安全問題必須要予以重視，基于此，在闡述我國糧食安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對于保障國家糧食安全提出若干建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02

1 糧食安全的重要性

1.1 糧食安全是經(jīng)濟安全的前提

自從人類社會的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會還是農(nóng)業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴重的制約和限制，國家整體經(jīng)濟業(yè)會發(fā)展緩慢。

1.2 糧食安全是國家安全的保障

在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國生產(chǎn)經(jīng)營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進出口的制約，而受制于外國。對于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。

2 我國糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災害頻頻發(fā)生導致我國糧食進口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進口導致糧食價格進一步的上漲。國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國外進口量遞增，就會導致國內(nèi)糧食的價格隨國外糧食進口價格相應提升，這嚴重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。

2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全

從技術(shù)角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機構(gòu)也并不多。由于國家科研政策趨向和落實原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項目就很難長期進行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。

從經(jīng)濟角度來看，我國對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)金融模式的運行，我國的農(nóng)業(yè)保險落實情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。

2.3 農(nóng)業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障

由于大力發(fā)展國家經(jīng)濟的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導致了我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價格都大幅提升。長期以往，生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根IYSt6M+i8En8zJPr3a1KRA==源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。

3 保障糧食安全的建議

3.1 保護耕地，保障糧食安全

保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有基礎(chǔ)性的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴格地守護好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：

（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護是堅決不能懈怠的，對于國家經(jīng)濟，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護落實到每家每戶。必須認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國農(nóng)業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。

（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級政府積極推進農(nóng)業(yè)耕地復墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對中小農(nóng)戶加強其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價格管控，從各個方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。

（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災的責任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災的水利工程，做到有災防災，無災養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。

3.2 加強政府調(diào)控，確保糧食安全

糧食供給的調(diào)控按照各級省、市、縣的實際情況做好糧食的儲備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向為城市，同時對糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對于糧食儲備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財力和糧食消費水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲備體系。加強對于糧食儲存安全和調(diào)運機制的管理控制。

3.3 完善監(jiān)管體系，維護糧食安全

國家農(nóng)業(yè)的糧食產(chǎn)量和糧食質(zhì)量一直是糧食安全的核心，無論世界經(jīng)濟形勢如何的發(fā)展，這種側(cè)重都不會改變。而國家政府出于主觀的對糧食安全的措施，如果沒有一個建設(shè)完善良好的監(jiān)管體制的話，各項政策雖然正確但得不到保障也就無法實現(xiàn)應用的效率。目前對于我國糧食安全的考慮，必須認真執(zhí)行《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法（試行）》和有關(guān)的法規(guī)，積極落實糧食安全科研所和試驗機構(gòu)，采用國際化先進的監(jiān)管技術(shù)和手段，增強自身的監(jiān)管水平，完善糧食安全監(jiān)測標準。不僅僅針對糧食單獨的監(jiān)測檢驗，同時也要覆蓋糧食相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，做到全面徹底安全放心的監(jiān)測要求。在保障國家和人們的糧食安全前提之下，積極引導并落實對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學生產(chǎn)的科學指導，從基層的動能上保障國家糧食安全。在條件允許的情況之下，建立一支落實到各級地方的科研教育隊伍，實地的監(jiān)測地方糧食情況并且可以對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)做出針對的切合實際的生產(chǎn)指導。使糧食安全監(jiān)測人員不僅僅有用過硬的檢測檢驗技術(shù)，也要有實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。如此也能真正的形成一支保障國家糧食安全的科研人才，才能嚴格地對糧食安全把關(guān)，對國家和人們的健康把關(guān)。

（責任編輯：趙蕾）