我國高鐵建設(shè)項目質(zhì)量風(fēng)險管理研究

摘要：對我國高鐵建設(shè)過程中存在的質(zhì)量問題及原因進(jìn)行分析，指出施工層面上的不良行為是造成質(zhì)量問題的主要因素。在此基礎(chǔ)上，從業(yè)主、施工方、監(jiān)理和勘察設(shè)計單位四個方面給出相應(yīng)的質(zhì)量風(fēng)險控制措施。

關(guān)鍵詞：高鐵項目；質(zhì)量風(fēng)險；控制措施

中圖分類號：F53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0160-02

引言

根據(jù)我國鐵路中長期規(guī)劃，到2020年整個高速鐵路網(wǎng)將覆蓋93%的省會城市、80%的50萬以上城市人口的大城市和70%的地級及以上城市。高鐵以成熟的技術(shù)、較快的發(fā)展速度逐漸走進(jìn)人們的生活。在方便人們的流動和遷移的同時，也極大的帶動了相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)裝備制造業(yè)的發(fā)展，同時也推進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民的生活水平具有極其重大的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟(jì)效益。

對高鐵建設(shè)項目進(jìn)行有效的質(zhì)量風(fēng)險管理，有利于減少事故所引發(fā)的災(zāi)害，也有利于增加項目的社會和經(jīng)濟(jì)效益，提高我國高鐵建設(shè)管理水平。

一、我國高鐵建設(shè)中存在的質(zhì)量問題

自第一條客運專線京津城際鐵路開工建設(shè)以來，我國部分高鐵建設(shè)項目陸續(xù)曝出一些質(zhì)量問題，其中有的已經(jīng)給國家和社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和廣泛影響。其中部分問題如下表所示。

根據(jù)鐵道部對2009年和2012年在建和已建的高鐵建設(shè)項目進(jìn)行檢查的情況來看，當(dāng)前高鐵建設(shè)項目質(zhì)量主要存在以下幾方面的問題：

1 路基工程問題?！锹坊靥钪⑻幚聿灰?guī)范。由于原地面與填料結(jié)構(gòu)不同，如不進(jìn)行有效處理，易發(fā)生結(jié)合部沉降問題。二是站場排水設(shè)施設(shè)計不合理，導(dǎo)致可維護(hù)性差，使用壽命不足等。

2 橋涵工程問題。一是預(yù)應(yīng)力筋質(zhì)量差，預(yù)應(yīng)力筋灌漿不充分。二是現(xiàn)澆梁的質(zhì)量不好，表現(xiàn)在鋼筋加工和連接問題多。三是為因為搶工期導(dǎo)致，張拉時混凝土強(qiáng)度不足。

3 隧道工程問題。一是擅自變更開挖方法，導(dǎo)致圍巖變形嚴(yán)重，安全隱患較大。二是初期支護(hù)不按設(shè)計和規(guī)范操作，存在偷工減料問題。三是襯砌后存在空洞、裂紋、掉塊等問題。四是隧道防水層質(zhì)量不符合要求。五是隧道洞門防護(hù)工程施作不到位。

4 原材料和混凝土質(zhì)量控制問題。一是高性能混凝土配比不合格要求；二是一些進(jìn)口原材料質(zhì)量不能滿足項目需要；三監(jiān)理單位施工單位不能按規(guī)定頻次對原材料進(jìn)行試驗、檢驗。

5 無碴軌道問題?！窃跍?zhǔn)備工作不充分的情況下，提前開始無碴軌道施工，致使后期沉降超標(biāo)，造成大面積返工等問題。二是無碴軌道的施工作業(yè)精度不夠，出現(xiàn)清潔問題、受力不均等問題。

6 其他方面的問題。通信鐵塔傾斜，電纜布線混亂，站房、站臺雨棚等房建設(shè)備設(shè)施脫落等問題。綜合接地系統(tǒng)施工工藝粗糙，接觸網(wǎng)施工一次精度到位率低，站前與站后接口施工處理不當(dāng)。

二、質(zhì)量問題成因分析

1 工程監(jiān)理方面。工程監(jiān)理對工程質(zhì)量的高低起著直接的控制作用。但目前在我國建設(shè)工程領(lǐng)域，監(jiān)理制度的實施效果不理想，有半數(shù)以上項目沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一方面由于一些監(jiān)理人員整體素質(zhì)和水3haSqzJFyY8162uK6sryleD+LbeoZi3N0BGA9OsWVqY=平不高，存在瀆職、失職現(xiàn)象。另一方面由于監(jiān)理人員工作環(huán)境艱苦，而相對應(yīng)薪酬又不高，導(dǎo)致監(jiān)理人員緊缺和流動性大。還有些業(yè)主對于監(jiān)理的授權(quán)不夠，使監(jiān)理形同虛設(shè)。這些都是現(xiàn)場施工質(zhì)量嚴(yán)重失控的重要原因。

2 勘察設(shè)計方面。目前勘察設(shè)計院的任務(wù)重，技術(shù)力量相對不足，導(dǎo)致某些勘察設(shè)計工作質(zhì)量不高，勘察單位對勘察力量投入不足，專業(yè)設(shè)計相互脫節(jié)、設(shè)計深度不夠、構(gòu)造措施不合理或不到位等而導(dǎo)致一些質(zhì)量問題。

3 施工方面。施工方在施工過程中，存在質(zhì)量責(zé)任制不落實，技術(shù)保證設(shè)施不到位，現(xiàn)場亂改設(shè)計、不按設(shè)計圖施工，隨意簡化施工程序、變更施工工藝，不按照規(guī)定對進(jìn)場材料和制品進(jìn)行檢驗，季節(jié)性措施不利，分包轉(zhuǎn)包，無證上崗，偷工減料，編造虛假驗收資料等現(xiàn)象，再加上管理方對施工方質(zhì)量行為的評價缺乏有效的方法，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。

4 業(yè)主方面。一是業(yè)主不重視高鐵建設(shè)施工的規(guī)律，不重視合理造價和科學(xué)工期，導(dǎo)致施工方在施工過程中偷工減料現(xiàn)象；二是質(zhì)量安全專職人員少、經(jīng)驗不足，不能實現(xiàn)有效的監(jiān)管。三是核心作用發(fā)揮不好，現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力差，監(jiān)管不到位，深入現(xiàn)場檢查的次數(shù)少。四是未建立起統(tǒng)一的質(zhì)量安全控制體系，管理手段不落實，處罰力度不嚴(yán)格，使質(zhì)量安全責(zé)任無法逐層落實到崗位、落實到人。

三、高鐵建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險因素控制措施

1 業(yè)主質(zhì)量風(fēng)險控制

（1）建立完善的質(zhì)量管理體系。首先要求所有參建單位成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為首的質(zhì)量保證體系，分解質(zhì)量職責(zé)，建立明晰的質(zhì)量責(zé)任制；其次建立完備的個人質(zhì)量責(zé)任檔案，實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制度；三是建立質(zhì)量信息指令執(zhí)行反饋體系，將執(zhí)行情況和結(jié)果及時反饋，形成制度，追究耽誤時機(jī)、久拖不報的責(zé)任人和部門責(zé)任；四是建立質(zhì)量巡查考核體系，定期、不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，將結(jié)果納入質(zhì)量信用評價體系；五是建立動態(tài)工程質(zhì)量報告體系，參建各單位定期對工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行總結(jié)報告，建立相應(yīng)質(zhì)量臺賬，及時通報工程質(zhì)量情況，表彰先進(jìn)，懲戒處罰質(zhì)量違約行為。完善質(zhì)量管理制度，形成管理體系之后，監(jiān)督落實最為關(guān)鍵。

（2）加強(qiáng)對各參建方的監(jiān)管。首先是加強(qiáng)對公開招標(biāo)的單位的資質(zhì)等級要嚴(yán)格審查，杜絕虛假標(biāo)和人情標(biāo)。其次是加強(qiáng)合同的管理，使各方嚴(yán)格按照合同的規(guī)定和要求來執(zhí)行。對于勘察設(shè)計單位，業(yè)主要提前介入勘察設(shè)計工作，配合和參與現(xiàn)場調(diào)查，并抓好設(shè)計文件的審查工作。對于供應(yīng)商，通過建立從供應(yīng)商準(zhǔn)入到產(chǎn)品驗收、檢查考核等為一體的管理模式來克服供應(yīng)材料的質(zhì)量風(fēng)險。對于施工方，要禁止施工單位轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令。對于監(jiān)理單位，采用施工監(jiān)理負(fù)責(zé)制，必須按照合同規(guī)定向現(xiàn)場派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備。

（3）建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由于工程項目的外部依賴性和內(nèi)部依賴性，所以業(yè)主一方面要做好與項目外部協(xié)調(diào)工作，如與當(dāng)?shù)卣⒕用竦葴贤ê蛥f(xié)調(diào)；另一方面要做好各參建單位的協(xié)調(diào)工作，可以通過建立工程月簡報制度，定期與不定期的例會、專題討論會制度等相關(guān)制度來保證多方之間有效的溝通與協(xié)調(diào)；充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立資源共享的信息平臺，實現(xiàn)對項目實行動態(tài)綜合協(xié)調(diào)管理，提高工作效率。

2 施工單位質(zhì)量風(fēng)險控制

（1）施工人員管理。在工程項目質(zhì)量控制中，人員問題特別是施工作業(yè)人員，作為工程施工基層主力，自身素質(zhì)的對工程的質(zhì)量起著直接的、決定性的作用。要提高施工作業(yè)人員的素質(zhì)、降低影響工程質(zhì)量的人為因素，可以從以下幾個方面進(jìn)行：首先要建立科學(xué)、規(guī)范的“架子隊”管理模式，通過引入競爭機(jī)制，通過制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，使勞務(wù)企業(yè)處于良好競爭環(huán)境，減少用工糾紛，提高施工人員的整體素質(zhì)。其次要加強(qiáng)參建人員的質(zhì)量意識和責(zé)任心教育培訓(xùn)，施工人員上崗前必須要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和考核。對于特種作業(yè)人員，實行持證上崗，定期進(jìn)行各項技能考核，實行考核獎懲制度，進(jìn)而全面提高施工作業(yè)人員的技術(shù)水平。技術(shù)人員必須要取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或?qū)I(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的資質(zhì)和豐富的同類型工程的施工及管理經(jīng)驗；同時也要做好與工程施工有關(guān)的各項培訓(xùn)工作。第三要建立和實行技術(shù)交底制度。在施工作業(yè)前，要向施工作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，確保作業(yè)人員清楚該工程的質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方法及相應(yīng)的注意事項等，并掌握各項技術(shù)要點。（2）施工材料管理。工程材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個工程質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)材料質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的首要條件。要建好三級質(zhì)量事故風(fēng)險預(yù)防體系，做好項目建設(shè)事前、事中、事后過程中的材料質(zhì)量管理工作。一是在施工建設(shè)前把好施工原材料和預(yù)制件質(zhì)量關(guān)，從源頭上控制工程質(zhì)量風(fēng)險，加強(qiáng)對材料的進(jìn)場驗收管理控制。二是在施工建設(shè)中做好施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，加強(qiáng)對原材料及半成品的保管和自檢。最后是在單項建設(shè)任務(wù)完成后，抓好質(zhì)量驗收工作。

（3）施工操作的規(guī)范性。工程施工單位要嚴(yán)格按照施工規(guī)范來操作，不斷提升自身素養(yǎng)和技術(shù)理論水平；嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工，不擅自修改設(shè)計；對施工方案進(jìn)行認(rèn)真審核計算，避免出現(xiàn)錯誤；工程分包責(zé)任明確，杜絕無證施工。

3 監(jiān)理單位質(zhì)量風(fēng)險控制

一是通過制度和教育來加強(qiáng)全體監(jiān)理人員的責(zé)任心。把每個單位工程或分部工程的具體內(nèi)容進(jìn)行分解，落實到監(jiān)理責(zé)任，進(jìn)行掛牌明示，由責(zé)任人對施工全過程中的質(zhì)量安全及工藝細(xì)節(jié)實施監(jiān)理。二是推行“監(jiān)理監(jiān)控要點”，解決現(xiàn)場監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題，幫助監(jiān)理人員提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。三是建立“質(zhì)量信息報告制度”，要求進(jìn)行每周一報，以便及時掌握現(xiàn)場質(zhì)量動態(tài)，提高監(jiān)理解決現(xiàn)場質(zhì)量安全問題的時效。

4 勘察設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險控制

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量的影響是根本性的。因此勘探設(shè)計單位應(yīng)采用綜合勘探技術(shù)、提高勘探管理工作、穩(wěn)定技術(shù)方案，配合監(jiān)理、施工單位，加強(qiáng)設(shè)計現(xiàn)場工作，對審核合格的施工圖進(jìn)行技術(shù)交底，及時解決有關(guān)勘察設(shè)計技術(shù)問題。加強(qiáng)沉降技術(shù)的研究，實現(xiàn)有效控制地基沉降的速度和深度。

結(jié)語

我國高鐵建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險管理是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，它涉及業(yè)主、咨詢方、勘探設(shè)計單位、施工方、監(jiān)理單位以及地方政府等眾多單位，增加了質(zhì)量建設(shè)的不確定性?；谟邢薜馁Y源和緊迫的時間，要使項目質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求，就要根據(jù)建設(shè)過程中存在的問題，找出關(guān)鍵的質(zhì)量管理風(fēng)險因素，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險控制，這將極大提升項目風(fēng)險管理效率，確保高鐵建設(shè)項目的順利完工。

（責(zé)任編輯：陳喜輝）