加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討

摘要：隨著財政管理體制的改革，財務(wù)管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務(wù)管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分事業(yè)單位在其內(nèi)部財務(wù)管理上仍然存在著一些問題。鑒于此，就目前事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略與方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算管理

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0156-02

一、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1 財務(wù)會計核算制度較為粗獷，預(yù)算資金使用的績效意識薄弱。事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：（1）會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務(wù)狀況。（2）預(yù)算分解計劃存在隨意性，不利于預(yù)算控制和考核。（3）對專項資金的管理不夠嚴(yán)格，績效評價流于形式。財政項目預(yù)算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應(yīng)辦項月和資金脫節(jié)，此外項目資金使用的績效評價指標(biāo)過于粗略，缺乏可行的責(zé)任考核機(jī)制，不利于專項資金規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

2 財務(wù)管理制度的不完善。長期以來，單位對基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣，預(yù)算的觀念相當(dāng)不足，多數(shù)財政單位所完成的預(yù)算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址?，由于理財觀念的缺乏，事業(yè)單位對于財務(wù)管理制度所進(jìn)行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪?。例如，單位的財?wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對于財務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊，因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進(jìn)行更新或完善，以適應(yīng)財政體制改革的要求。

3 預(yù)算管理的參與意識較為薄弱。當(dāng)前事業(yè)單位在財政體制的改革過程中的參與度相當(dāng)?shù)牡?，多?shù)是被動接受財政部門的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預(yù)算的有無以及事業(yè)相應(yīng)的成本問題，因而更提不上財務(wù)的決策了。單位進(jìn)行財務(wù)管理主要是想不斷對財政資金進(jìn)行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進(jìn)以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實現(xiàn)此目的，但是由于事業(yè)單位薄弱的預(yù)算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。

4 審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度，這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范，但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支，直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外，不利于財務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉，缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān)，簽批質(zhì)量難以保證。

5 缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系。往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監(jiān)督，零星的檢查，內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。

二、加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法探討

1 強化會計核算。為了有效地加強事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，首先就要加強其會計核算工作的效果和質(zhì)量，通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進(jìn)行合理分工，防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn)；而對于會計核算工作也要充分的保持其嚴(yán)肅性，使之在對單位所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎(chǔ)上，充分提高其會計信息的質(zhì)量。

2 提高財務(wù)管理的計劃性與預(yù)測性。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。目前部門預(yù)算改革工作剛剛起步，還處在不斷完善的過程，作為事業(yè)單位的主管部門，要確實深入基層，廣泛了解，深入調(diào)查，有針對性地對一些必須強化的項目、費用，單獨立項，分項預(yù)算。如辦公費、小車費用等，將其中有效的、先進(jìn)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算控制依據(jù)納入控制目標(biāo)，使之貼近實際，提高預(yù)算的可信度以及可操作性。每個單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對于出現(xiàn)的差異，應(yīng)及時報告，供預(yù)算編制部門及時了解情況，研究對策，使部門預(yù)算更加切合實際。

3 預(yù)算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤。事業(yè)單位在對預(yù)算所實施的管理上，要通過將預(yù)算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來，從績效評價的角度加強對預(yù)算的管理力度。在預(yù)算的編制過程中，通過要求單位各部門負(fù)責(zé)人積極參與，來提高預(yù)算在執(zhí)行過程中的力度，避免了預(yù)算與實際有較大偏差情況的出現(xiàn)；而在預(yù)算的具體執(zhí)行過程中，對那些擅自挪用、惡意多報、謊報預(yù)算等諸多違反預(yù)算使用規(guī)定的行為，要根據(jù)其績效的評價結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他方式的懲處，從而達(dá)到以做效尤的結(jié)果。

4 創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系。創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系，要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高，這其中包括加強與提高收入支出的預(yù)算管理，同時也要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。例如：廣東省、河南省、浙江省等各省地都實行了財政資金績效考評的試點，并在兩年內(nèi)取得了不錯的好成績，為社會帶來了經(jīng)濟(jì)效益。而特別在當(dāng)前高度信息化的社會中，我們應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點，放到事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，根據(jù)本土財政管理的水平與改革的進(jìn)度，對一些大項目或?qū)ｍ椯Y金等進(jìn)行跟蹤考評，總結(jié)經(jīng)驗并逐步擴(kuò)大考評范圍，在財政資金運行的各個環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統(tǒng)，來完善各部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標(biāo)體系，以此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

5 加強事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)。當(dāng)前，我們還要不斷加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)當(dāng)前新財政體制的需要，首先，我們的財務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，面對當(dāng)前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活，能從社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財策略；其次，我們的財務(wù)人員要在原有的知識上，不斷地學(xué)習(xí)與補充新的元素，開發(fā)本土事業(yè)單位的信息，并能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境，對本土事業(yè)單位的運行與今后的發(fā)展趨勢進(jìn)行正確的評估，從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。

6 強化與完善國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督。強化與完善國有資產(chǎn)的管理，可以不斷促進(jìn)當(dāng)前財政體制的改革，并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事業(yè)單位的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)重要組成的一部分。當(dāng)前由于我國大部分單位的資產(chǎn)，均是以取得時的價格入賬目的，所以如建設(shè)物、房屋及土地等部分的市場價格與賬面價格相比較差距很大，然而計算機(jī)等部分的設(shè)備，由于它的技術(shù)進(jìn)步非常快，原先的配置低，入賬時的價格高，甚至有些淘汰了已經(jīng)不能用了，但是有些市場價格卻比入賬目時的價格低很多。因此當(dāng)前，我們應(yīng)該研究與確定出一套合理與科學(xué)的資產(chǎn)核算方案，能使國有固定資產(chǎn)的賬面價值能夠真實地反映出它的實際價值；然后我們要不斷加強與完善國有資產(chǎn)的管理，并強化出讓、出租及報廢處置各個環(huán)節(jié)的審批和管理，在出讓與出租等相關(guān)的環(huán)節(jié)中，最好引入公開競標(biāo)的方法，來加強國有資產(chǎn)處置的公平化與公開化，從而來避免與防止國有資產(chǎn)的流失。另外，我們還要不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，在一些比較大型的國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)應(yīng)擬定出國有資產(chǎn)管理的審批制度，以此來避免因重復(fù)購置而導(dǎo)致的浪費，盡量為國家減少不必要的損失。制定監(jiān)督考核機(jī)制，對單位負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。

（責(zé)任編輯：袁凌云）