行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

摘要：隨著行政事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的逐步推進(jìn)，對(duì)預(yù)算編制和管理的要求也在不斷提高同時(shí)也暴露出預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題。因此，建立行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和內(nèi)部成本控制體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0142-02

預(yù)算是指行政事業(yè)單位結(jié)合管理服務(wù)目標(biāo)及資源調(diào)配能力，經(jīng)過(guò)綜合計(jì)算和全面平衡，對(duì)當(dāng)年或者超過(guò)一個(gè)年度的管理服務(wù)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)、額度的測(cè)算和安排的過(guò)程。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理體系，明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、分析、考核等各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)、工作程序和具體要求。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1 預(yù)算編制的過(guò)程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，質(zhì)量低。單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時(shí)間來(lái)編制預(yù)算?，F(xiàn)在，多數(shù)的事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間；便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性，但是日前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說(shuō)預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督工作了。

2 預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。各預(yù)算單位在分配和使用財(cái)政資金過(guò)程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)銜接，財(cái)政投入與績(jī)效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在，如由于部分單位缺乏應(yīng)有的預(yù)算意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和成本意識(shí)，亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、公款旅游、公款吃喝現(xiàn)象還在一定程度上存在，會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)居高不下，擠占了正常辦公經(jīng)費(fèi)，甚至影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，于是動(dòng)用項(xiàng)目支出或?qū)ｍ?xiàng)基金進(jìn)行調(diào)劑，導(dǎo)致項(xiàng)目支出不能專(zhuān)款專(zhuān)用。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金編制相脫離。過(guò)去事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制，使單位在編制預(yù)算時(shí)，不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不是單純地依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的撥付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。使得單獨(dú)地考慮行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)資金編制的預(yù)算失去了現(xiàn)實(shí)意義，并不能夠很好地反映單位的運(yùn)營(yíng)狀況和收支狀況。

4 缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。許多單位預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后，行政事業(yè)單位很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后期的分析和評(píng)價(jià)。多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒(méi)有，內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

1 采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法。在編制行政事業(yè)單位支出預(yù)算時(shí)，要打破基數(shù)法，采用零基預(yù)算的方法。零基預(yù)算是在不考慮過(guò)去的支出水平，而根據(jù)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的實(shí)際需要和財(cái)力可能，分別輕重緩急來(lái)安排支出的一種預(yù)算分配方法。它能避免討價(jià)還價(jià)、拉關(guān)系、講人情等不規(guī)范的現(xiàn)象，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。確定各項(xiàng)支出中的人員支出和公用支出。要嚴(yán)格按照定員定額計(jì)算，確定各項(xiàng)支出中的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也要依據(jù)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前采用的定員定額方法，與標(biāo)準(zhǔn)化要求還有很大的距離。改革定員定額反映了事業(yè)行政單位在人員配置和資金、物資的籌集、分配、使用等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平，是財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)編制、核定單位預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化的定員定額，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求程度高的工作，在制定過(guò)程中必須遵循的編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃相統(tǒng)一、兼顧需要與可能、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用、節(jié)儉高效、簡(jiǎn)便易行等原則。此外，還要廣泛學(xué)習(xí)和借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通用的標(biāo)準(zhǔn)化定員定額方法，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，科學(xué)合理制定我國(guó)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及其管理方式。

2 加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理，努力提高預(yù)算執(zhí)行比率。第一，重視部門(mén)預(yù)算的編制工作。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理的源頭，預(yù)算編制的成敗直接影響著預(yù)算管理的效率，直接關(guān)系到一個(gè)部門(mén)下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展和預(yù)算經(jīng)費(fèi)的有序支出。各部門(mén)和單位要精心組織，按照預(yù)算編制要求，合理安排單位各部門(mén)的人員共同參與編制。第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息交流。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度和充實(shí)必要人員以外，對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理中遇到的問(wèn)題、所需幫助等信息要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)、交流和研究，做到單位業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、單位主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)既分工負(fù)責(zé)，又相互配合。第三，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，分析本單位項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的有效措施，列出預(yù)算執(zhí)行時(shí)間表，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人。各主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報(bào)，并根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況，與下年預(yù)算指標(biāo)實(shí)行掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度差的單位進(jìn)行預(yù)算調(diào)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的單位予以資金傾斜。目前我省已經(jīng)對(duì)部門(mén)預(yù)算中確有安排又要急于實(shí)施的項(xiàng)目開(kāi)通了“綠色通道”，各預(yù)算單位要根據(jù)省財(cái)政公布的程序，早作打算，早作安排，確保工作的正常開(kāi)展。

3 建立健全法律監(jiān)督機(jī)制。伴隨著我國(guó)法律的日益健全，我國(guó)急需建立健全法律監(jiān)督行政事業(yè)單位預(yù)算的法律。行政單位的預(yù)算管理工作缺少監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，不僅行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立健全管理監(jiān)督制度，讓單位內(nèi)部進(jìn)行相互的監(jiān)督，國(guó)家還要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，動(dòng)司法的角度進(jìn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的監(jiān)督，只有這樣做才能夠使預(yù)算的資金用到刀刃上，才能夠?qū)Y金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，保證財(cái)政資金的合理使用效率。讓行政事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算能夠在法律的陽(yáng)光下運(yùn)行和使用，接受老百姓的監(jiān)督。

4 利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算型會(huì)計(jì)管理模式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算管理方面的功能要明顯增強(qiáng)。管理控制要求自下而上和自下而上的信息流動(dòng)，信息是預(yù)算管理中的核心元素，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，從根本上扭轉(zhuǎn)人工控制系統(tǒng)的信息不完整、不可靠、不及時(shí)的被動(dòng)局面，北京市、廣東省等政府部門(mén)逐步研究利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，從而為預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)管等提供支持工具。整合管理體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，由信息相對(duì)獨(dú)立，過(guò)渡到相當(dāng)程度的數(shù)據(jù)共享，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算型會(huì)計(jì)管理模式奠定基礎(chǔ)。根據(jù)信息流動(dòng)的路徑，預(yù)算管理系統(tǒng)既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，預(yù)算數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生于預(yù)算管理系統(tǒng)，分別流動(dòng)到政府采購(gòu)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換為資金收付的數(shù)據(jù)信息，資金收付數(shù)據(jù)信息進(jìn)一步流動(dòng)到財(cái)政集中核算監(jiān)管系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換為會(huì)計(jì)核算信息和資產(chǎn)登記信息，最后，會(huì)計(jì)核算信息和資產(chǎn)登記信息又流動(dòng)回到預(yù)算管理系統(tǒng)，用于編制次年的預(yù)算數(shù)據(jù)，形成一個(gè)信息循環(huán)系統(tǒng)。信息的循環(huán)流動(dòng)，使財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、單位三者之間的預(yù)算內(nèi)部控制達(dá)到平衡，使預(yù)算信息充實(shí)、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)預(yù)算型會(huì)計(jì)管理模式。

（責(zé)任編輯：袁凌云）