成都市新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查及職業(yè)預(yù)測

摘要：新生代農(nóng)民工是指伴隨著我國改革開放而常年或者大部分時間都在城市務(wù)工、學習而戶籍仍然在農(nóng)村的。在分析成都市新生代農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、消費支出的基礎(chǔ)上，對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)預(yù)測，同時提出促進成都市勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)；勞動密集型

中圖分類號：F241.23 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0128-03

隨著成都市大規(guī)模承接?xùn)|部資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入了快速拉升時期，新生代農(nóng)民工在城市的作用越來越明顯。具體來說，新生代農(nóng)民工是1980年以后出生的、16周歲以上的一個社會群體。目前，成都市這個群體已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。本次調(diào)研為深入了解新生代農(nóng)民工特點、工作狀況、生活狀況以及職業(yè)需求取得第一手資料，同時對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)預(yù)測，提出促進成都市勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

本次調(diào)查選擇的范圍涉及成都市金牛區(qū)、高新區(qū)、雙流、溫江、大邑、青白江、邛崍、郫縣八個行政區(qū)，采取區(qū)域調(diào)查和產(chǎn)業(yè)工會調(diào)查相結(jié)合的方式，在選擇企業(yè)時適當考慮企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模，并兼顧行業(yè)類型。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管新農(nóng)民工大部分從事的是勞動密集型工作，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化。新生代農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)的較多，包括從事零售批發(fā)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)，共有42%。其次是從事建筑、制造業(yè)的居多，占26%，采礦業(yè)的較少，只有5%左右。從圖中也可以看到，就行業(yè)來說，服務(wù)業(yè)取得了最大的比重，這和以前以建筑業(yè)為主有很大區(qū)別。從建筑轉(zhuǎn)移到服務(wù)行業(yè)，說明服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，吸收了更多的勞動力。同時也說明在工作的選擇上，更偏向于服務(wù)行業(yè)。

新生代農(nóng)民工群體出生于20世紀80年代以后，雖然生長在農(nóng)村，但群體中絕大部分人并沒有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或較少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從學校畢業(yè)后就直接進城打工，大部分時間在城市工作和生活，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)較陌生。他們已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，對于制度性身份和家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認同的認可也在減弱，對農(nóng)業(yè)活動缺乏興趣，普遍受教育程度較高，經(jīng)濟活動能力和市場競爭力相對較強，對農(nóng)村傳統(tǒng)習俗持批評態(tài)度，其政治、社會參與及價值觀念等更趨現(xiàn)代。新生代農(nóng)民工流入城市的主要目的是定居并融入社會，辛勤勞動作出的貢獻得到城市社會和居民的承認，希望城市有關(guān)管理部門對待他們的政策和態(tài)度能與城市居民一視同仁。

在選擇工作時的關(guān)注事項中，他們?nèi)匀话压べY和福利待遇放在第一位，選擇服務(wù)行業(yè)說明服務(wù)行業(yè)的待遇普遍比較高。排在第二位的是是否有發(fā)展前景，說明他們開始重視長遠的目標，未來的發(fā)展，而不是只做現(xiàn)實的選擇。我們同時做的一個小調(diào)查表明對于未來的工作打算，有68%的人準備創(chuàng)業(yè)，剩下的30%繼續(xù)留在城市，只有2%的人做了回家的選擇。東部沿海城市為新生代農(nóng)民工首選就業(yè)城市，外出尋求發(fā)展的動機比較強烈。就其外出務(wù)工動機而言，大多數(shù)人表示是為了謀求更多的發(fā)展機會。還有少部分人表示是為了出來見見世面。相比第一代農(nóng)民工中超過一半人表示外出務(wù)工就是“養(yǎng)家糊口”，可見新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的動機沒有第一代農(nóng)民工如此理性。新生代農(nóng)民工，他們有不同與父輩的認識，已經(jīng)接受和習慣了城市的生活方式，希望在城市中生活。由于他們打工的目的是掌握企業(yè)的基本技術(shù)和基礎(chǔ)管理，以便自己以后創(chuàng)業(yè)的要求，所以他們的流動性也比較強。在對社區(qū)的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的流動人口大部分是新生代農(nóng)民工，而且流動頻率呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢。他們在職業(yè)選擇上沒有安全感和歸宿感，很多在各個行業(yè)都有干過，什么好干做什么，最多的一年換了十次工作。在頻繁更換工作中，很難積累起需要的職業(yè)技術(shù)要求和熟練度，這是對人力資源的巨大浪費。

二、新生代農(nóng)民工需要的培訓(xùn)項目

除了創(chuàng)業(yè)的選擇，也有很多人想要擁有一技之長，第三位的是職業(yè)培訓(xùn)。他們很愿意提升自己，對知識有種莫名的好感，但是獲取職業(yè)技能的渠道并不夠通暢。這個有行業(yè)本身的原因，更多的是簡單重復(fù)的勞動使他們對提升也有一種畏懼。雖然愿意提升自己，但是并沒有找對合適的方法和渠道。在他們最需要的免費培訓(xùn)項目中，職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)都占到了30%以上。

在所需要的培訓(xùn)項目上，男性與女性的需求有所不同，男性對職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)的比例要高于女性，女性在學歷提升培訓(xùn)、勞動法等法律知識培訓(xùn)、生活知識培訓(xùn)、人文知識培訓(xùn)的要求要高于男性，說明男性更需要直接與工作有關(guān)的培訓(xùn)，尤其是創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)，而女性更需要基礎(chǔ)知識上的培訓(xùn)。除了對一些應(yīng)用性的知識有需要外，有的新生代農(nóng)民工還希望獲得人文知識的培訓(xùn)，他們在知識結(jié)構(gòu)上有更高層次的要求。

勞動安全與衛(wèi)生上升到了第四位。由于近年來的勞動安全事故頻發(fā)，對安全的考慮也比較看重。相對于工作福利來說，社保并不是他們很看重的。而是否得到尊重也處于同樣的位置。值得注意的是能和老鄉(xiāng)朋友在一起排在了這里的最后一位，他們的家族鄉(xiāng)土觀念進一步解放，對于工業(yè)社會來說，瓦解鄉(xiāng)土觀念是其成功的一個方面。

三、新生代農(nóng)民工的收入水平

工資收入總體來說仍然是較低的水平。其中4000以下的占了69%，5000以上的占了16%。從訪談的情況來看，收入差距主要來自于行業(yè)差距和年齡。一般來說，工作5年是一個轉(zhuǎn)折點，上升空間在這時會開啟，工資也會有大的提升。他們的理想工資最多的放在4000～5000元，是比較適中的水平。說明對自己的技能有一定的認識，對公司的薪酬也有一定的理解。一般來說，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的普通員工的工資在這一檔。但是受職業(yè)技術(shù)水平的制約大部分新生代農(nóng)民工無法適應(yīng)市場對高端技術(shù)工人的需求。以服裝企業(yè)為例在成都地區(qū)一流的車工市場需求量很大但在人才市場、勞動力市場上很難找到，但生產(chǎn)線上的打版、設(shè)計等技術(shù)人員則相對容易招到。工資是對進入生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力所提供的對價，正常的工資是維持勞動者生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本保障，但目前普遍存在著新生代農(nóng)民工工資待遇偏低的問題，使他們面臨著不少生存上的困境。生存困境之一是溫飽層次的生活水平，將就式的生活方式。調(diào)查顯示，很多企業(yè)按照當?shù)刈畹凸べY標準支付工資，勞動者為了增加收入只有通過大量超時加班，形成了勞動者表面上主動愿意加班的現(xiàn)象，其實加班的根本原因就是工資太低。

在消費支出中，最多的是基本生活開支，比如吃飯、房租水電。由于近年房租在各地區(qū)不同程度的上漲，居住也就成了開支中比較大的一個方面。其次是朋友交往的社交費用，新生代農(nóng)民工的年齡比較輕，交際需求比較重要，形象打扮和朋友交往的費用合占到了26%。他們不再像父輩一樣省吃簡用攢錢每月寄回老家，而是用于自己的個人消費。注意到培訓(xùn)費用每月平均下來不到50塊，是比較小的支出。但事實上由于數(shù)據(jù)算的平均數(shù)，對于個人來說有很多是沒有培訓(xùn)費用的開支的。上網(wǎng)費用可以合用，所以占的比例不大。現(xiàn)在上網(wǎng)對他們來說已經(jīng)是日常生活的一部分，甚至對一部分人來說超過了對吃飯的需求。

四、新生代農(nóng)民工的行業(yè)預(yù)測

總的說來，雖然新生代農(nóng)民工的收入較低，需要考慮工作待遇和福利，但是他們的行業(yè)選擇也會考慮發(fā)展前景，考慮安全。對創(chuàng)業(yè)有很大的激情，對提升能力有要求，有注意對精神需求。在消費支出中，房租是制約消費的一個因素。現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工仍然主要從事體力操作性工作。新生代農(nóng)民工流動以低層級水平流動為主。受職業(yè)技術(shù)水平的制約大部分新生代農(nóng)民工無法適應(yīng)市場對高端技術(shù)工人的需求。

新生代農(nóng)民工較多在勞動密集型企業(yè)工作。勞動密集型為生產(chǎn)一定產(chǎn)量所必須投入的生產(chǎn)要素中，勞動投入的比例高于其他生產(chǎn)要素比例的產(chǎn)業(yè)，如輕紡工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要的資金投入量相對較少、技術(shù)含量較低。一般來說分工越細，專業(yè)技能和熟練度越高?，F(xiàn)在的情況是勞動密集型企業(yè)對工人的熟練度有要求，也能在較快的時間里訓(xùn)練提升，但是機器流水線作業(yè)降低了工人的技能要求。由于新生代農(nóng)民工本身的學歷和素質(zhì)的局限，他們很難得到更廣闊的提升。

根據(jù)前面的數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工職業(yè)選擇現(xiàn)階段仍然會以勞動密集型行業(yè)為主，集中在低端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。由于沒有可供提升的空間，大部分的工作轉(zhuǎn)換仍然會持續(xù)較長時間。行業(yè)的工資收入和福利水平仍然是選擇的首要條件。工資待遇低，面臨著生存困境，但是安全和尊嚴需求會有逐步的提升。

五、提升可創(chuàng)業(yè)性勞62d42c50a0fe020bdfc1a5cb93915be0a4eba888d0b5df4cb1745ca1093830a1動密集型產(chǎn)業(yè)，促進民生發(fā)展

成都市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要有大量的有技術(shù)的熟練勞動力。未來行業(yè)的競爭力更多的來自于工人的競爭力，適應(yīng)未來十年需要的技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人，就要在現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工中培養(yǎng)出來。

提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，最重要的是從勞動市場的需求上引導(dǎo)企業(yè)向更有利于新生代農(nóng)民工就業(yè)和提升的方向發(fā)展。重點發(fā)展可創(chuàng)業(yè)性勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)技術(shù)要求低，進入門檻低。新生代農(nóng)民工在這類型企業(yè)做好了以后，可以根據(jù)自己的情況或創(chuàng)業(yè)或提高技能都會有良好的發(fā)展。政府對于技術(shù)要求低、進入門檻低的企業(yè)要適當做政策上的鼓勵。

1 提升民生類勞動密集型企業(yè)的比重和質(zhì)量

成都市大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，是符合成都市實際的。勞動密集型企業(yè)以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，成都在得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)優(yōu)勢以后，更應(yīng)該考慮民生類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。所謂民生類勞動密集型企業(yè)，是最終產(chǎn)品直接進人大眾生活的勞動密集型企業(yè)，比如特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等企業(yè)，其中尤以養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工為主。這類行業(yè)最大特點是技術(shù)要求較低而又是最能提升生活品質(zhì)的行業(yè)。技術(shù)要求低則進入的門檻低，新生代農(nóng)民工可以很容易地進入創(chuàng)業(yè)，而生活品質(zhì)的提升對個人和社會都有極大的好處。

政府應(yīng)重點引導(dǎo)建立高品質(zhì)奶源基地，高品質(zhì)鮮奶、奶酪等產(chǎn)品，對質(zhì)量問題實行零容忍，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場，加快產(chǎn)品市場的細分過程?，F(xiàn)在人民的需求已經(jīng)變得多元化和復(fù)雜化，需要更加細分的市場來滿足需求。政府可以通過對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管促進市場的細分，加快市場細分的進程。農(nóng)產(chǎn)品市場的細分可以帶來巨大的利潤和就業(yè)前景，同時會帶動物流、批發(fā)零售的行業(yè)整合，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2 引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向中小型薄利地產(chǎn)開發(fā)

政府引導(dǎo)地產(chǎn)商面向小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)型中小型薄利地產(chǎn)開發(fā)。政府應(yīng)堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，發(fā)展具有特色的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)商品聚集效應(yīng)和商品市場輻射力。在建設(shè)小城鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，地產(chǎn)開發(fā)為手段，引導(dǎo)地產(chǎn)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建筑行業(yè)也是技術(shù)要求相對較低，低技術(shù)人員需要較大的行業(yè)。在中小型地產(chǎn)開發(fā)中，對資本的要求并沒有那么高，同時分包的情況下，對綜合技術(shù)的要求也會降低。在這樣的情況下，新生代農(nóng)民工可以進人此行業(yè)。在資質(zhì)同等的情況下，政府應(yīng)給予其在政府項目中適當?shù)恼邇A斜。為保證質(zhì)量，可以只允許進入政府指定的幾個施工環(huán)節(jié)。新生代農(nóng)民工的流動性，是社會不穩(wěn)定的一個隱形因素。若有條件增加其收入，可以增加社會的穩(wěn)定件。

3 促進微型企業(yè)的發(fā)展，扶持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

微型企業(yè)可以以最少的投資換來最大的就業(yè)和產(chǎn)值。在企業(yè)的選擇上可以重點扶持勞動密集型、創(chuàng)業(yè)型微型企業(yè)，鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強、市場需求大的餐飲、娛樂、家政服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。在財政、融資、政府服務(wù)體系上給予支持。

六、促進產(chǎn)業(yè)附加值的提升，加大社會再培訓(xùn)的投入

加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)的力度。在可能的情況下，以每年不低于10%的增長率加大投入。人力資本的升值同樣需要投入。對一個地區(qū)來說，在人力資本的投入增加，不僅能得到高技術(shù)工人，同時由于技術(shù)工人的提高，可以促進產(chǎn)業(yè)附加值的提升。對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)該采用需求導(dǎo)向式，由他們自己提出具體的學習內(nèi)容或相關(guān)技能，政府根據(jù)提交的要求，讓學校提供專門針對新生代農(nóng)民工的教學服務(wù)。通常的社區(qū)培訓(xùn)，并不能滿足新生代農(nóng)民工的專業(yè)要求，應(yīng)該多由職業(yè)技術(shù)學校來承擔這項任務(wù)。

七、平衡勞動力供求市場，促進勞動力的流動性

工資收入低帶來的生存困境之一是溫飽層次的生活水平，將就式的生活方式。同時還會引起若干問題，比如缺乏正常的社會和家庭生活、缺乏精神高度，流動性太大。要從根本上解決收入低的問題，應(yīng)平衡勞動力供求市場，促進勞動力流動性。當前勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。這就需要政府對勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)進行引導(dǎo)。重點引向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)。

我國勞動力市場不平衡，并不是規(guī)定最低工資可以解決的。最低工資增加了企業(yè)的用工成本，僅憑最低工資雇不到合同制員工，哪怕是最低端的制造業(yè)和最傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)都如此。最低工資也不能必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級。要解決勞動力市場的平衡，就應(yīng)該放開最低工資限制，在短時間可能會出現(xiàn)混亂，但是長時間來看不光可以得到市場的動態(tài)平衡，而且有利于產(chǎn)業(yè)升級，培養(yǎng)更高效的產(chǎn)業(yè)工人。

八、消除制度性歧視，提高身份認同

戶籍不僅決定了一個人的居住地，還決定了一個人的整個生活變遷和資源獲取能力。農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等方面不能獲得平等的權(quán)益保障，造成了他們諸多的困境。消除戶籍差異，使得農(nóng)民工在各個方面享有和城市居民同意的權(quán)利，是提高身份認同感最有效的辦法。

（責任編輯：趙蕾）