對我國國有企業(yè)私有化改革的思考

摘要：國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟改革中企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。近年來，關(guān)于我國國有企業(yè)改革的方向一直爭議不斷，支持國企私有化的呼聲不斷高漲，但私有化是否就是國企改革的唯一出路值得商榷。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；私有化；企業(yè)作用

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0086-02

自上世紀70年代末以來，發(fā)端于英國撒切爾政府的私有化運動迅速波及世界各國，伴隨著80年代新自由主義理論的盛行，私有化的浪潮大有席卷全球之勢，這一潮流在國內(nèi)也產(chǎn)生了不可小視的影響，支持國有企業(yè)私有化的專家學(xué)者引進并發(fā)展了各種各樣關(guān)于企業(yè)私有化動因的理論，如：效率說、競爭說、預(yù)算約束說等等。所謂國有企業(yè)私有化主要是指國有企業(yè)資產(chǎn)向私人經(jīng)濟主體出售，依照現(xiàn)代企業(yè)合約理論，國有企業(yè)私有化的實質(zhì)，就是企業(yè)控制權(quán)和現(xiàn)金流所有權(quán)從政府向經(jīng)理和外部股東的轉(zhuǎn)移。近年來，“國退民進”的呼聲是一浪高過一浪，然而私有化究竟是否是國有企業(yè)改革的唯一出路，筆者認為未必盡然。

1 正確認識國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位

國有企業(yè)在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中仍發(fā)揮著不可替代的支柱作用。應(yīng)該正視我國當(dāng)前仍處于社會主義的初級階段，而國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用是與這一特殊階段的基本經(jīng)濟制度相聯(lián)系的，絕不能局限于補充私人企業(yè)和市場機制的不足，更不能局限于以企業(yè)微觀的財務(wù)指標評價國有企業(yè)的效率，必須看到國有企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、保障國家安全、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新方面的重要作用。

民營企業(yè)有對短期收益的內(nèi)在偏好，對于風(fēng)險系數(shù)高，資本回收周期長的產(chǎn)業(yè)項目往往不愿承擔(dān)也無力承擔(dān)，然而這些私人資本干不好、干不了、不愿干的產(chǎn)略支柱性產(chǎn)業(yè)往往是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的要害部門，如交通、能源、醫(yī)療等等。因而政府就有必要對這些領(lǐng)域的發(fā)展進行積極干預(yù)，從而既能滿足社會生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)又能使公眾的日常生活需要得到最大限度的滿足，使整個國民經(jīng)濟收益最大化。在高科技產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中，大部分民營企業(yè)由。發(fā)展時間短，短時期之內(nèi)尚無法形成與國有企業(yè)比肩的競爭力，但是等待的時間成本無疑是高昂的，如果寄希望于民營企業(yè)自然成長到能夠在這些產(chǎn)業(yè)獨立打拼的時候，國家一定錯過了重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，同時還要考慮跨國公司能否給民營企業(yè)提供一個良好的發(fā)展空間。所以在未來相當(dāng)時期內(nèi)國家必然只能依賴國有企業(yè)來推動這些重要產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。

由此可見，國有企業(yè)不僅在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用，而且在高新產(chǎn)業(yè)中肩負著與國際壟斷資本控制下的跨國公司相抗衡的重任，國有企業(yè)在當(dāng)前我國國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中仍具有無可替代的支柱性作用。

2 國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)系

有人認為，國有企業(yè)的發(fā)展必然導(dǎo)致民營企業(yè)發(fā)展空間的壓縮，“國進民推”的最終結(jié)果是不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種過于強調(diào)兩種類型企業(yè)發(fā)展對立性的觀點卻有意忽視了多種所有制的共同發(fā)展是中國漸進式改革模式的基本經(jīng)驗之一，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在共同發(fā)展的過程中完全能夠?qū)崿F(xiàn)取長補短、相得益彰的雙贏局面。

國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重早已由過去的一統(tǒng)江山降到如今的1/3，我們可以看到，國有企業(yè)在增強自身活力的同時也發(fā)揮自身的經(jīng)濟主導(dǎo)作用，使國家在面臨巨大的金融危機時有條件實施大規(guī)模的基礎(chǔ)投資、大力度地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高國家的綜合實力，這些都為非國有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。即使從微觀意義上說，一家大型國有企業(yè)的崛起和發(fā)展，可以直接或間接帶動成百上千家中小民營企業(yè)的發(fā)展。而在那些國有企業(yè)大量退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們能夠看到的結(jié)果不是民營企業(yè)的飛速發(fā)展，而是跨國公司在這些市場的攻城拔寨，這與私有化支持者的期望形成強烈的反差。因此，盲目鼓吹“國退民進”的結(jié)果并不一定就是民營企業(yè)的春天，而是跨國壟斷資本對相關(guān)市場的侵蝕。

3 國有企業(yè)的效率必然低于私營企業(yè)嗎

近年來，理論界流行一種國企效率低下的論點。有人認為，“國有企業(yè)委托鏈長，效率低下”；有人認為，“國有企業(yè)運營的常態(tài)必然是虧損，即使有少部分國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，也是憑借其特殊的壟斷地位以及政府的特別照顧才能存活?！钡鹊?。事實卻并非如此，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模面對的問題都是非常類似的，相互交叉的科層結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為龐大復(fù)雜組織的一個必備特征，復(fù)雜的“代理問題”或者“委托代理問題”都是大型企業(yè)急需解決的難題。在討論國有企業(yè)問題的時候，許多人經(jīng)常理所當(dāng)然地把私有企業(yè)被他們的所有者很好地控制著當(dāng)作討論前提，而否認私有企業(yè)存在代理問題。

然而在特定條件下，對國有企業(yè)的運行監(jiān)管可能會比對所有經(jīng)營權(quán)分離的私有企業(yè)更容易。一方面，如果國有企業(yè)運行效率低下，公眾的利益就會受到損害。公眾可以像私有企業(yè)的股東那樣有巨大的激勵去約束國有企業(yè)的管理者。另一方面，在政府嚴格管制下運作的國有企業(yè)，是相對容易被監(jiān)控的。在國有企業(yè)的上級部門或企業(yè)內(nèi)部，可以明確設(shè)置一個或幾個明確的機構(gòu)負責(zé)監(jiān)控國有企業(yè)的業(yè)績。如果我們一味地將理論分析中所有者與經(jīng)營者利益完全一致的私營經(jīng)濟企業(yè)與現(xiàn)實中國有企業(yè)的運行效率作比較，毫無疑問，前者必然高于后者。

如前所述，不能把國有企業(yè)本身產(chǎn)值大小、獲利多少和投入產(chǎn)出比作為評價國有企業(yè)效率高低的標準，而要全面綜合考慮國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)和支柱，在整個國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用，把標準設(shè)定為對國民經(jīng)濟各部門當(dāng)前和長遠發(fā)展的促進作用，即觀察它的總投入產(chǎn)出比。如果武斷地采用一二個財務(wù)指標，就得出“國有企業(yè)效率低下”的結(jié)論，這種分析方式本身就是不科學(xué)的、背離實際的，得出的結(jié)論也就不具備說服力。

國有企業(yè)的運行效率有兩種表現(xiàn)形式：一是國有企業(yè)本身的運行效率，即國有企業(yè)本身的成本收益。成本為人財物投入總額中使用和消耗部分；收益主要表現(xiàn)為產(chǎn)出的價值量，價值的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出中用于轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)部分所形成的生產(chǎn)能力。二是國有企業(yè)的延伸效率，是國有經(jīng)濟的宏觀總量投入產(chǎn)出比。其中投入是國有經(jīng)濟投入，產(chǎn)出表現(xiàn)為：由延伸效率促進的產(chǎn)出增長數(shù)量及增長速度，由國有經(jīng)濟發(fā)展引起人民生活水平的提高等。

國有經(jīng)濟能夠創(chuàng)造較高的生產(chǎn)效率憑借的是它在社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)地位，掌握最重要的生產(chǎn)資料，控制國家發(fā)展的經(jīng)濟命脈；能夠從全局出發(fā)，不計較短期局部利益，實施戰(zhàn)略性發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)控國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；能夠集中力量辦大事，攻克關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起支柱基礎(chǔ)性作用。這些方面的作用是全面的、基礎(chǔ)性的，即使對于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展也具有積極的促進作用，并使整個社會多年延伸受益。

4 前蘇聯(lián)及東歐國家國有企業(yè)改革的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)

20世紀80年代興起的新自由主義給前蘇聯(lián)及東歐國家?guī)砹艘粓隹涨暗拇鬄?zāi)難。它不僅直接導(dǎo)致了20世紀90年代的蘇東國家的經(jīng)濟大倒退，更糟糕的結(jié)果表現(xiàn)在：一是讓全國人民共同占有的生產(chǎn)資料、社會財富都集中到極少部分人手中；二是大部分民族資本為國際資本所掌控。社會財富集中的結(jié)果是，通過私有化實際演變?yōu)橘Y本主義經(jīng)濟制度；民族資本失去獨立性的結(jié)果是民族經(jīng)濟殖民化，政府失去干預(yù)國民經(jīng)濟健康發(fā)展的能力。私有化的最終后果是貧富分化，許多國有企業(yè)在轉(zhuǎn)變成私有企業(yè)之后為了追求效益，大量裁減員工。降低福利標準，造成嚴重的失業(yè)問題，加劇了社會的不穩(wěn)定因素。

前車之轍，后車之鑒。國有企業(yè)作為中國目前唯一有能力、有實力與國際壟斷資本控制下的跨國企業(yè)抗衡的市場力量主體，一旦效仿蘇聯(lián)東歐實行私有化必將導(dǎo)致中國淪為國際壟斷資本控制下的“經(jīng)濟附庸國”，經(jīng)濟主權(quán)、甚至政治主權(quán)都會受到嚴重威脅。

（責(zé)任編輯：趙蕾）