提升招商引資效果研究

摘要：要把人民群眾對富庶文明幸福的新生活的向往變成現(xiàn)實，僅有“好”還不行，還需要“快”。招商引資是快速推動經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是解決區(qū)域發(fā)展動力不足的最便捷、最有效的方法。所以，有必要探索有實踐性、針對性和操作性的措施，以提升招商引資的效果。

關(guān)鍵詞：招商引資；效果；機制

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0082-02

招商引資工作不僅牽涉到區(qū)域經(jīng)濟的定位，更牽涉到城市功能定位和城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略的制定和實施。隨著近年招商引資的推進(jìn)和逐漸成熟，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求在引資上推行“選商引資”，在項目選擇上變“大招商”為“招大商、招優(yōu)商”；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們“科學(xué)招商”，處理好引進(jìn)項目與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；城市化發(fā)展要求我們大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而當(dāng)前城市間招商競爭日益加劇，要想引進(jìn)既有數(shù)量又有質(zhì)量的資金并不容易，需要我們不斷提升招商引資效果。

一、建立有效的工作機制

招商引資是一項全局性的社會工程。政府的主要任務(wù)是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，積極為企業(yè)“唱戲”搭建平臺。只有建立起科學(xué)合理的工作機制，運用合理的工作方法，才能夠?qū)崿F(xiàn)招商工作的高效率。

（一）貫徹“一把手”負(fù)責(zé)制

在發(fā)展經(jīng)濟過程中，貫徹“一把手”負(fù)責(zé)制，是招商引資工作非常具體的舉措。實踐證明，沒有壓力就沒有動力，沒有動力就沒有激情，沒有激情又何談發(fā)展。招商引資要見成效，領(lǐng)導(dǎo)必須親自上陣、親自組織、親自談判、跟蹤服務(wù)、一抓到底，親自解決存在的問題，做到“事不過夜、事無巨細(xì)、事必躬親”。要進(jìn)一步形成“提高效率、干事創(chuàng)業(yè)”的強大動力，領(lǐng)導(dǎo)干部沖在第一線，其示范帶頭、率先垂范作用是非常重要的。

（二）建立策劃引導(dǎo)機制

很多先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，由于政府公信力強，政府制定的區(qū)域規(guī)劃布局和片區(qū)功能定位對引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚作用明顯。建議組織專業(yè)隊伍，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，策劃好發(fā)展格局，對功能片區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。處理好引進(jìn)項目與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要從“見商即招”發(fā)展到“選商選資”、“選商競商”，既抓好項目建設(shè)，又要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，堅決不走發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染、后治理”的老路。將策劃方案由政府及時向社會公布，把政府的主導(dǎo)意圖貫徹到招商的過程中。

（三）落實招商責(zé)任機制

對于中小企業(yè)來說，優(yōu)惠政策仍是投資的一個重要因素，很多企業(yè)到地區(qū)投資也是由于投資政策的吸引。但如果企業(yè)來了以后，很多優(yōu)惠政策并未能真正落實，有些部門出于部門利益，唯恐任務(wù)指標(biāo)完不成，不但不減反而增加企業(yè)稅費，有些政策和國家相關(guān)法規(guī)沖突，不能落實，勢必影響企業(yè)積極性。長此以往，企業(yè)就會選擇一走了之。

建議明確全市全年招商引資工作計劃，明確各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)及區(qū)直相關(guān)單位全年招商工作目標(biāo)，把任務(wù)層層分解，逐級抓落實。將招商工作目標(biāo)分解、下達(dá)給各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，市本級與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分別簽訂了工作責(zé)任狀，實行定目標(biāo)、定人員、定時間、定責(zé)任、定獎懲，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作局面。通過實行招商引資項目化、項目推進(jìn)目標(biāo)化、責(zé)任落實具體化、具體事項個人化來逐級傳遞壓力，建立起嚴(yán)格有效的全員招商的工作機制，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)”，形成全社會招商的局面，同時也利于形成親商、愛商、融商的良好社會氛圍。

（四）完善考核獎勵機制

對于招商人員，要做到能者上，庸者下；對于招商結(jié)果，要做到獎罰分明，而且要做到嚴(yán)格執(zhí)行。如盤錦市對于完不成招商指標(biāo)的，第一年取消評優(yōu)的資格，第二年通報批評，第三年調(diào)離工作崗位。做得好的不但有獎，還要表揚提拔。沈陽市則建立了招商與業(yè)績終身掛鉤的機制。招商成功后，不但根據(jù)實際投資額一次性給予獎勵，待企業(yè)投產(chǎn)后，還將根據(jù)企業(yè)的利稅所形成的地區(qū)財政收入，給予一定比例的獎勵，并且終身有效，有的招商骨干在最高的年份，年終一次性可得到900萬元的投資獎勵。在獎罰分明，執(zhí)行嚴(yán)格的招商機制激勵下，這些地區(qū)的招商效果非常顯著。

二、打造良好的環(huán)境

環(huán)境有兩方面的因素，硬環(huán)境和軟環(huán)境。要想有好的招商，效果，必須要有良好的硬環(huán)境和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）打造過硬的硬環(huán)境

硬環(huán)境包括三通一平、五通一平、七通一平、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)廠房的供應(yīng)等。現(xiàn)在，七通一平甚至九通一平已經(jīng)成為所有園區(qū)發(fā)展的基本模式，要想使園區(qū)“鶴立雞群”，比周圍功能相近的園區(qū)更具有吸引力，就要打造更好的硬件環(huán)境。如沈陽的渾南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，就在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了光伏產(chǎn)業(yè)園、IT產(chǎn)業(yè)園等，按照企業(yè)規(guī)模建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房，企業(yè)適合哪個園區(qū)，就可以到哪個園內(nèi)租廠房

（二）提供舒適的軟環(huán)境

現(xiàn)階段，投資者更為關(guān)注的是誰對形勢研究得更透徹，誰的招商引資針對性更強，誰的投資環(huán)境更優(yōu)，誰的工作效率更高，因此只有打造選商、贏商高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，才能在招商中贏得投資商的青睞。政策最優(yōu)、手續(xù)最簡、服務(wù)最佳、收費最少、信用最高和治安最好成為現(xiàn)時企業(yè)進(jìn)行投資決策時最為關(guān)注的六個因素，而這里的“政策最優(yōu)”也不僅僅是單純的優(yōu)惠政策，而更傾向于地方政府為企業(yè)提供的寬松的政策環(huán)境。

1 增強服務(wù)意識

從政府層面來看，市級主要領(lǐng)導(dǎo)對于軟環(huán)境問題高度重視，反復(fù)強調(diào)，但各部門主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識參差不齊，影響到整個班子和整個部門，導(dǎo)致各部門重視不夠，很多部門為了部門利益或者完成上級制定的工作目標(biāo)，不斷加大對投資企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強各種規(guī)費的收繳措施，很多企業(yè)繳納的罰款和稅費遠(yuǎn)超過正常水平，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅上升，影響企業(yè)資金回籠。對于既有投資企業(yè)的JQK行為，經(jīng)過投資企業(yè)的口口相傳，給招商引資工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

從社會層面來看，群眾對招商引資認(rèn)識不足，認(rèn)為這是政府的事情，和自己的切身利益關(guān)系不大，甚至認(rèn)為外來投資者影響了本地群體的利益，沒有形成親商、愛商、重商的社會氛圍。

因此，一定讓全地區(qū)上上下下都深刻意識到，外地客商來本地區(qū)發(fā)展，是為建設(shè)我們的美好家園貢獻(xiàn)力量，要笑迎天下客，禮及天下士，徹底摒棄狹隘的封閉意識和閉關(guān)自守的排外意識及吃拿卡要的無賴意識，真正顯示出禮儀之鄉(xiāng)的風(fēng)范。

服務(wù)是招商引資的主旋律，貫穿招商引資的全過程。政府部門要增強服務(wù)意識，打破“一步一步按規(guī)矩辦”的習(xí)慣，在干部的觀念上將“部門老大”的思想轉(zhuǎn)變成“企業(yè)最大”；把“事事按程序”的做事方式轉(zhuǎn)變成“效率第一”；“沒事就去企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的習(xí)慣轉(zhuǎn)變成“常打電話問企業(yè)有什么需要”。

2 提高服務(wù)水平

招商和服務(wù)是“打江山”和“守江山”的關(guān)系。項目達(dá)成協(xié)議后，最為關(guān)鍵的是后續(xù)的系列服務(wù)活動。主要有三項服務(wù)工作。第一是建立項目落地前的服務(wù)隊伍并提供服務(wù)。由招商、工商、外經(jīng)、外管、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門的相關(guān)人員組成。主要是完成項目取得工商執(zhí)照及以前的一系列工作，將企業(yè)實際留在本地。第二是建立項目投產(chǎn)前的服務(wù)隊伍并提供服務(wù)。由發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門人員組成。主要是完成企業(yè)注冊后到項目投產(chǎn)及以前的一系列工作，將企業(yè)徹底留在本地區(qū)。第三是建立項目投產(chǎn)后的服務(wù)隊伍并提供服務(wù)。由教育、醫(yī)療、保安、物業(yè)等部門組成，為企業(yè)外來人員的居住、子女入學(xué)、人身安全等服務(wù)，將企業(yè)長久地留在本地。通過三個環(huán)節(jié)的保姆式服務(wù)，使投資企業(yè)在本地區(qū)生根發(fā)芽并開花結(jié)果，形成本地區(qū)的稅源，增加地方財政收入。

三、依托優(yōu)勢項目招商

項目是招商引資的載體。很多外資、外地客商投資，只會帶著資金前來找項目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開發(fā)。因此，在招商引資中，一定將優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因為客商投資，目的是為了給自己帶來投資回報，只有市場潛力好、投資回報率高的項目，對他們的投資才會有吸引力。

項目包裝是否成功，也是招商能否成功的關(guān)鍵。對項目的包裝，主要是看單體項目的科研是否成功。在進(jìn)行項目講解時，要能夠講清楚項目的成本、產(chǎn)值、利潤，最為主要的是講清楚項目的投資回報率。而我們的招商，尤其是大規(guī)模的集體招商，每家展位設(shè)計得都非常漂亮，但是沒有幾家參展企業(yè)有科研人員參加推廣，這樣只是面子工程說服不了投資商。對項目進(jìn)行精包裝，需要建立兩個團隊：一是項目的研發(fā)團隊。主要指科研院所、大專院校等。由他們提供原始研究項目；二是項目的包裝團隊。主要是指各種設(shè)計院、咨詢公司等。由他們對項目提供科研、設(shè)計等。研發(fā)的項目是否恰當(dāng)，是否有吸引力，是招商成功與否的關(guān)鍵，也是一個招商活動的起點。對挖掘和包裝好的項目，成功一個拿出去招商一個。

四、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)核心競爭力的體現(xiàn)，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁所在，未來的招商引資將是一項“量體裁衣”的工作。雖然每個地區(qū)都有各自的優(yōu)勢因素，但不可避免的和周邊城市存在相似性，尤其是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計上具有趨同性，因此，如何在眾多園區(qū)中脫穎而出，需要深挖自身潛力，突出比較優(yōu)勢，形成獨特品牌，做到有的放矢，滿足投資者需要。

雖然目前許多地區(qū)還不具備對資本和項目“挑肥揀瘦”的條件，但政府可以根據(jù)自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、投資密度強、市場需求強、對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有帶動作用的龍頭項目，如可以利用工業(yè)制造的主題概念和產(chǎn)業(yè)集群的招商力度，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)招商；結(jié)合旅游度假、城市綜合體等主題概念，重點突出以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的招商工作力度，并有效地發(fā)揮地方政府的調(diào)節(jié)作用，在各種生產(chǎn)要素即土地、資金、交通、能源等方面給予大力支持和傾斜，經(jīng)過一段富有成效的努力，逐步形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，再通過這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)去“選商”，吸引、吸納關(guān)聯(lián)度強的項目、資金，形成“洼地”效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)升級打下基礎(chǔ)。

五、加強招商隊伍建設(shè)

招商人才是招商引資工作的重要保障，因此要加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)選調(diào)力度，積極、穩(wěn)妥、有步驟地調(diào)整充實專業(yè)招商隊伍。

對于有具有代表性的大項目，單靠常規(guī)的招商隊伍是不夠，必須打造專業(yè)的招商隊伍進(jìn)行專業(yè)招商。

招商團隊分為域內(nèi)和域外兩個團隊。域外的招商團隊是幫助本地區(qū)打造良好信任鏈條的主要隊伍，也是本地區(qū)招商引資的強大助手，尤其在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一無良好的招商環(huán)境，二無良好的社會形象，域外招商隊伍的建立更為重要。一個地區(qū)每年都會走出去許多人才，而這些人才現(xiàn)在已在政界、學(xué)術(shù)界和商界身居高位，大多都想回報他們的親人和朋友，家鄉(xiāng)是值得他們掛念的地方。要利用這些優(yōu)勢，即以親情為紐帶，或以故土、鄉(xiāng)情作引子，動員外商的親朋好友、父老鄉(xiāng)親進(jìn)行穿針引線，牽線搭橋，成立域外招商隊伍。這支隊伍不僅是招商隊伍，更是本地區(qū)的形象宣傳隊伍，再加上招商指標(biāo)的壓力，他們對本地區(qū)優(yōu)勢資源的挖掘也許比我們，自身還要深刻。

（責(zé)任編輯：張娟）