定海區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建議

近年，隨著國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的力度日益加大，沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在此背景下，為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定有序，對(duì)于第一和第二產(chǎn)業(yè)起到支撐和補(bǔ)充作用的服務(wù)業(yè)是目前發(fā)展的重點(diǎn)。因此，作為浙江舟山群島新區(qū)核心區(qū)之一的定海區(qū)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

我國(guó)服務(wù)業(yè)即將進(jìn)入高速發(fā)展期，這是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然選擇。為此，國(guó)家首先把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快沿海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容就是要大力發(fā)展港航物流、海洋旅游、科技創(chuàng)意等海洋服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮海洋服務(wù)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

然而，服務(wù)業(yè)的概念極其寬泛。按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的劃分方法，涉及生產(chǎn)、生活、民生等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的幾乎所有領(lǐng)域；以信息化、知識(shí)性水平來(lái)分，又可分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

定海區(qū)是舟山市“兩縣、兩區(qū)”之一，曾經(jīng)是舟山市政府行政辦公地，是舟山群島新區(qū)核心區(qū)之一。2010年，定海區(qū)及時(shí)編制了服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。但由于規(guī)劃所涉及的服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，重點(diǎn)難以突出。因此，需要進(jìn)一步分析區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“宜精不宜泛，求特不求全”的原則，立足現(xiàn)實(shí)，把握機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，支撐浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，正確處理競(jìng)合關(guān)系，在新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的安排下，采取科學(xué)的戰(zhàn)略手段，重點(diǎn)突破3-4個(gè)服務(wù)行業(yè)，形成定海區(qū)服務(wù)業(yè)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，由此帶動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展。

一、物流業(yè)的突破重點(diǎn)在于工業(yè)物流

舟山市港口物流業(yè)未來(lái)發(fā)展推行的是島嶼型保稅港區(qū)和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易區(qū)的建設(shè)思路。因此，北部、南部等更靠近國(guó)際航線的一些島嶼被規(guī)劃新建港口物流園區(qū)。定海區(qū)雖有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但有可能得不到發(fā)展政策的優(yōu)先支持。實(shí)際上，在本島（如定海區(qū)西部和西北部），或者離本島比較近的島嶼發(fā)展以礦砂、煤炭、油品、木材等為內(nèi)容的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)物流業(yè)，不僅對(duì)周邊環(huán)境具有較大的影響，也將制約其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)于定海區(qū)港口物流業(yè)的發(fā)展，主要還是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升為主旋律。要繼續(xù)保持金塘島集裝箱綜合物流的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓好保稅物流園區(qū)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)塊的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展集裝箱中轉(zhuǎn)物流業(yè)和國(guó)際采購(gòu)、分撥配送業(yè)。在西北部沿線，可以憑借油品、石化倉(cāng)儲(chǔ)能力的優(yōu)勢(shì)，支持金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索開(kāi)創(chuàng)倉(cāng)單質(zhì)押等新型融資途徑，再以此為基礎(chǔ)爭(zhēng)取保稅政策，發(fā)展貿(mào)易和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，盡量延長(zhǎng)服務(wù)鏈。糧油物流園區(qū)在我省僅有兩個(gè)，在長(zhǎng)三角區(qū)域具有較強(qiáng)的需求，應(yīng)以首批“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取盡快建成國(guó)際糧油集散中心。定海區(qū)港口物流業(yè)的突破重點(diǎn)是充分把握舟山群島新區(qū)臨港工業(yè)大發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)體系日趨完善的趨勢(shì)和抓住臨港工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)物流的需求，率先發(fā)展工業(yè)物流。這是當(dāng)前舟山市、定海區(qū)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，也符合國(guó)家、省市關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

二、發(fā)揮海島優(yōu)勢(shì)，以養(yǎng)生為主題構(gòu)筑海洋旅游業(yè)高地

伴隨人類(lèi)對(duì)健康和休閑度假的追求而衍生的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)生正逐漸成為繼住房、汽車(chē)之后的“第三次消費(fèi)浪潮”。特別是在美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。而在國(guó)內(nèi)，隨著人們可自由支配收入和閑暇時(shí)間的增多，對(duì)休閑養(yǎng)生方面的需求也越來(lái)越大，養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)也正成為各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和爭(zhēng)奪點(diǎn)，如陜西咸陽(yáng)、安徽亳州以及山東乳山、文登等，都在大力發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)的養(yǎng)生市場(chǎng)容量將達(dá)到6000億～8000億元，存在較大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。而養(yǎng)生休閑旅游作為一個(gè)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的重要形式，已經(jīng)成為旅游業(yè)的新寵和高端產(chǎn)品，它以養(yǎng)生為目的來(lái)選擇地點(diǎn)，安排內(nèi)容和進(jìn)展，考慮節(jié)奏快慢，強(qiáng)調(diào)飲食、健身、娛樂(lè)等諸多方面，促使休閑參與者盡量保持身體各機(jī)能的平衡，以確保心理和生理的健康。養(yǎng)生休閑旅游活動(dòng)適合各年齡層次的人參加，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大。而海島具有養(yǎng)生休閑旅游的天然優(yōu)勢(shì)，海島也是定海區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的海洋旅游資源。定海區(qū)要充分發(fā)揮這一自身優(yōu)勢(shì)，把握舟山市美麗海島建設(shè)戰(zhàn)略和生活的布局需要、未來(lái)國(guó)內(nèi)外游客對(duì)高端海洋養(yǎng)生休閑游的需求，以“海洋食物養(yǎng)生，以海島風(fēng)情養(yǎng)神，以佛教文化養(yǎng)心”，打造定海區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建海洋旅游業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)定海區(qū)海洋旅游量和質(zhì)的同步突破，在全國(guó)、長(zhǎng)三角和舟山市確立定海旅游的地位。

三、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

從定海區(qū)自然、人文環(huán)境來(lái)看，應(yīng)該具有發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的硬環(huán)境?？萍挤?wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一座城市及其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因此，定海區(qū)要主動(dòng)謀劃發(fā)展這兩類(lèi)服務(wù)業(yè)。首先可以實(shí)施區(qū)域合作戰(zhàn)略，運(yùn)用“接”、“借”的策略融入杭州、上海等中心城市，借力發(fā)展海洋科技服務(wù)業(yè)。“接”指產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接，充分利用定海區(qū)與上述城市之間存在的資源差異性和互補(bǔ)性，通過(guò)政府協(xié)調(diào)、企業(yè)合作等方式，將動(dòng)漫、軟件等新興服務(wù)業(yè)逐步接納過(guò)來(lái)，使定海區(qū)成為上述城市的重要戰(zhàn)略伙伴；“借”指借船出海、借力發(fā)力，就是要借助這些中心城市，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額和活動(dòng)空間。要充分利用上海國(guó)際大都市等平臺(tái)，進(jìn)入到國(guó)際生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的主流領(lǐng)域；利用上述地區(qū)人力資源和科技創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，使得海洋科技服務(wù)業(yè)在定海區(qū)萌芽、成長(zhǎng)。

但在新城主要定位發(fā)展科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)海洋科教城建設(shè)的情況下，當(dāng)前重點(diǎn)是充分借助定海城的百年文化積淀，錯(cuò)位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。伍玖文化創(chuàng)意園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得一些成果，但園區(qū)還可以做得更大，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還應(yīng)更加凸顯舟山海洋文化特色。因此，可以借鑒國(guó)內(nèi)外文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以“舊廠房、舊城改造”為基礎(chǔ)，在充分保留“舊廠房”、“舊城”原貌和文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)“退二進(jìn)三”時(shí)，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，逐步打造成融辦公及配套的生活、娛樂(lè)、商業(yè)設(shè)施為一體的，集房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等多種服務(wù)業(yè)共生發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

四、融合發(fā)展商貿(mào)和流通服務(wù)業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)門(mén)類(lèi)，是在2007年3月19日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中首次正式提出來(lái)的，這是對(duì)流通作為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的高度概括。在新城與東港加快發(fā)展的背景下，定海區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，以中小型商場(chǎng)和特色商貿(mào)街為主導(dǎo)的商貿(mào)服務(wù)方式已不能滿足消費(fèi)者的需要，亟須構(gòu)建更加通暢高效的營(yíng)銷(xiāo)和配送網(wǎng)絡(luò)，提升定海區(qū)商貿(mào)業(yè)的市場(chǎng)占有率和品牌價(jià)值。而流通與消費(fèi)的關(guān)系最直接、最密切，發(fā)展流通業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。現(xiàn)在商業(yè)企業(yè)已不是單純的商場(chǎng)，還要有倉(cāng)庫(kù)、物流中心、食品保鮮冷庫(kù)等配套設(shè)施。因此，應(yīng)充分發(fā)揮定海區(qū)作為大橋進(jìn)入舟山本島的第一區(qū)、第一站和主人口的新區(qū)位格局優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞城市發(fā)展對(duì)生活配套的擴(kuò)張性需求，以打造購(gòu)物新天地、日用品采購(gòu)中心、“舟山大廚房”、小商（食）品和農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、海島特色商品（農(nóng)產(chǎn)品）會(huì)展中心為主線，以提高市場(chǎng)占有率和降低物流成本為核心，大力推行現(xiàn)代流通方式，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育發(fā)展大型流通企業(yè)集團(tuán)，完善現(xiàn)代商品流通體系，不斷提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，大力發(fā)展以配送、批發(fā)為核心的商貿(mào)流通業(yè)，增強(qiáng)定海區(qū)商貿(mào)流通業(yè)對(duì)半島和周邊海島地區(qū)的輻射能力，助推舟山市形成大型零售商廈、綜合超市、購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店等多種業(yè)態(tài)集聚的商貿(mào)流通格局。

五、重建定海主城區(qū)，保持服務(wù)業(yè)核心地位

我們將定海主城區(qū)定義為“重建”不是“新建”，而是指要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的一般思路，在未來(lái)的舊城改造中，不是簡(jiǎn)單地拆舊建新，而是更多地在舊城基礎(chǔ)上，適當(dāng)整理、修繕?！袄铣恰笔嵌êＶ鞒菂^(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力所在，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和人文要素的充實(shí)，以傳統(tǒng)文化吸引人，以優(yōu)質(zhì)生活方便人，將定海主城區(qū)建設(shè)為舟山傳統(tǒng)文化的中心、區(qū)域文化次中心，即傳統(tǒng)文化之城和生活之城，落實(shí)定海區(qū)建設(shè)海洋歷史文化名城的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，以定海老城區(qū)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)綜合商貿(mào)服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)綜合體，構(gòu)建覆蓋定海城鄉(xiāng)的商貿(mào)服務(wù)體系。重點(diǎn)是結(jié)合城區(qū)空間拓展和新區(qū)塊建設(shè)，實(shí)施綜合化改建，籌劃建設(shè)一定規(guī)模的城市商業(yè)中心，積極打造體驗(yàn)式、休閑式、文化式一體化的商貿(mào)新模式，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)、休閑度假商貿(mào)區(qū)等多種綜合體，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)功能，切實(shí)提升城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)的吸引力。

（責(zé)任編輯：魯小萌）