GAP標準下蘄春縣中藥材基地發(fā)展對策研究

前言

20世紀70年代以來，由于生態(tài)環(huán)境日益惡化和過度開發(fā)，許多野生中藥材資源已經(jīng)不能滿足需求，甚至瀕臨滅絕，而且野生藥材質(zhì)量極不穩(wěn)定。因此中藥材的人工培育及中藥材生產(chǎn)的規(guī)范化、規(guī)模化和集約化是歷史發(fā)展的必然趨勢。“十二五”規(guī)劃出臺后，中藥材GAP基地備受政府青睞，對于中藥材實施GAP也就應運而生。

蘄春縣地處長江中下游北岸，大別山南麓，境內(nèi)低山丘陵交錯，氣候冬冷夏熱，雨量充沛，適宜多種中藥材生長，《本草綱目》記載的1892種藥物中，蘄春縣就有700多種。歷年來許多專家通過對蘄春縣藥材基地的研究，提出了許多建設(shè)性的意見，對蘄春藥材基地的發(fā)展起了很大的指導作用。如張勰、張軍等在《蘄艾生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程（SOP）》（2009）中針對蘄艾露地無公害生產(chǎn)提出了具體的生產(chǎn)和管理措施。肖毓光、王劍、張軍在《蘄春李時珍藥物種植場的現(xiàn)狀與發(fā)展對策》（2005）中針對李時珍藥物種植場如何發(fā)揮經(jīng)濟效益和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了完善管理、擴大規(guī)模、招商引資等對策。林有潤在《我為李時珍事業(yè)鼓與呼》（2006）中回憶了陪同李約瑟博士考察蘄春縣的事，提出了建設(shè)GAP基地、保護珍稀瀕危動物、建立現(xiàn)代化的李時珍藥廠等幾點建議。然而當前GAP基地成為了蘄春中藥材走出湖北省乃至走出中國的瓶頸，很多專家的研究主要是基于傳統(tǒng)基地運營狀態(tài)而進行的分析。新時代，隨著社會的發(fā)展，中藥材基地的發(fā)展要想取得質(zhì)的突破，必須發(fā)展GAP基地，與國際標準接軌。

一、蘄春縣中藥材基地的現(xiàn)狀

自20世紀90年代起，蘄春縣就圍繞“李時珍”這一無形資產(chǎn)提出了“醫(yī)藥興縣”戰(zhàn)略。2011年，蘄春縣在全國率先實施“藥旅聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“華夏中藥谷、東方養(yǎng)生城”的發(fā)展定位，打造集醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健養(yǎng)生業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過近20年的發(fā)展，2011年，中藥材系列產(chǎn)值實現(xiàn)19.40億元，實現(xiàn)銷售收入15.2億元，實現(xiàn)利稅收入2.65億元，中藥材貿(mào)易額達到2.6億元。2012年上半年，蘄春縣新增中藥材面積3.2萬畝，新建1000畝以上連片基地14個，新建300畝以上連片示范村50個。

1 突出特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)板塊基地。蘄春縣充分利用國家政策、按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、社會化服務的發(fā)展思路，建設(shè)板塊基地。（1）圍繞重點村建板塊基地。重點規(guī)劃發(fā)展1-3個主導品種，積極引導有條件的村，著力推進中藥材“一村一品”示范村建設(shè)。2011年有35個村申報中藥材“一村一品”示范村，種植中藥材面積達6萬畝。（2）圍繞重點藥材場建設(shè)板塊基地。依托李時珍藥物種植場厚樸基地，著力發(fā)展環(huán)花園水庫厚樸帶，2011年長林、孫垸、鄧河等村建厚樸基地2 000余畝。（3）圍繞種藥大戶建設(shè)中藥材板塊基地。依據(jù)當前農(nóng)村勞動力和土地等方面的實際，積極引導中藥材種植大戶結(jié)合四旁植樹和綠化建設(shè)厚樸、杜仲等木本藥材基地，在林地里套種天麻、茯苓，屋前屋后種植藥扁豆、蘄艾等品種，不斷擴大中藥材種植面積。

2 出臺眾多政策，促進中藥材基地的發(fā)展。在蘄春縣的第十四屆黨代會和十六屆人大會的報告中均明確了未來五年縣里工作的首要發(fā)展目標為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在《縣人民政府關(guān)于進一步發(fā)展中藥材生產(chǎn)意見》中提出了：“從2012年起每年發(fā)展中藥材面積3萬畝以上，到2016年中藥材面積新增15萬畝以上?！泵鞔_了未來五年中藥材發(fā)展的具體目標、發(fā)展舉措，為縣里的中藥材的發(fā)展指明了方向，將中藥材基地建設(shè)推向高潮。

3 藥材種植與旅游聯(lián)動，布局逐漸趨于合理。蘄春縣在大同水庫、花園水庫、環(huán)鷂鷹巖水庫等旅游景點部署板塊基地，形成了環(huán)水庫的藥材種植格局。同時發(fā)揮沿大別山旅游公路和蘄太線的優(yōu)勢，打造中藥材種植帶，在管窯鎮(zhèn)環(huán)赤西湖、蘄州鎮(zhèn)環(huán)赤龍湖和雨湖的中藥材重點建設(shè)村也呈現(xiàn)新的亮點。蘄春縣將藥材種植與環(huán)水庫、環(huán)湖、沿公路等旅游景點進行聯(lián)動，發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，不求千篇一律，宜田則田、宜地則地、宜林則林，使中藥材的布局逐漸趨于合理。

二、蘄春縣中藥材基地存在的問題

自2002年6月頒布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》以來，全國的GAP基地得到了快速的發(fā)展，截至2012年9月份，國家食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)頒布了18次公告，共有91個基地進行了公告。盡管蘄春縣過去的中藥材基地發(fā)展有著眾多的成就，但是始終沒有出現(xiàn)在食品藥品監(jiān)督管理局的公告中，深究其原因，在蘄春縣目前的中藥材基地建設(shè)過程中還存在著一些問題，使其沒能發(fā)展成為GAP基地。

1 中藥材質(zhì)量難以有效控制。（1）中藥材的研究不足。專家學者對于蘄春縣中藥材的研究并不多，目前中藥材的研究主要還是集中在縣里的一些科研單位，與科研機構(gòu)和高校院所的合作較少，且內(nèi)容也局限于蘄艾的規(guī)范化、厚樸的質(zhì)量、丹參的正交試驗等少量品種的研究。建設(shè)中藥材基地首先就需要對藥材的道地性進行研究，弄清楚當?shù)氐臍夂?、土壤、水文、環(huán)境等條件，才能進而有效控制中藥材的生產(chǎn)質(zhì)量，然而該縣現(xiàn)有的研究是不夠的。（2）基地種植經(jīng)驗豐富，但是管理缺乏科學性。許多基地為了提高中藥材的產(chǎn)量，使用農(nóng)藥、化肥，導致藥材中大量農(nóng)藥、化肥殘留從而影響了中藥材的質(zhì)量。同時基地的工作人員主要是一些臨時的農(nóng)戶，沒有系統(tǒng)地接受過中藥材種植方面的相關(guān)培訓，多是依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗而為，并且基地對于員工的管理也較為松散，缺乏系統(tǒng)的安排。

2 投資主體實力較小，以個人投資為主。蘄春縣招商引資的投資者的實力比較小，2012年投資62處300畝以上的基地總額為8 200萬元，平均1處基地的投資為130多萬元。在已有資料中明確提到的44個基地（參見下圖）中，投資主體有25個是當?shù)貍€人或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老板，而這些投資主體建設(shè)基地的面積多集中在300～1000畝，并且投資額在100萬左右。有9個投資主體是合作社，而已建成的34家中藥材專業(yè)合作社的注冊資本為2408萬元，平均下來每個合作社的注冊資本也只有70.8萬元，但發(fā)展的中藥材基地面積達2萬畝，平均一畝基地的注冊資本規(guī)模在1200元左右，其實際投資額也不會偏離太遠。其他類型主要是藥商合作社，帶有雙重身份，這些類型既有個人投資主體的特點又有合作社投資主體的特點，實際投資也會與這兩種類型差不多。相比于陜西天力士6 000萬認證200多畝，亳州板藍根在2004年每畝就要3萬的投入，這三類投資主體建設(shè)GAP基地實力還是明顯不夠的。還有7個投資主體是醫(yī)藥企業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)的實力相比于個人和合作社在資金、技術(shù)、管理等方面更具有發(fā)展GAP基地的實力，一般投資額也在1000萬以上，但是目前市場上銷售的中藥材價格在實施GAP標準與不實施GAP標準并沒有差別，而實施GAP標準具有比普通基地更高的成本，因而導致企業(yè)發(fā)展GAP基地的積極性不足，不愿實施GAP。其中2012年引進的武漢陽慷醫(yī)藥有限公司計劃投資1.5億，準備建設(shè)3萬畝中藥材規(guī)范化基地，其中厚樸GAP基地1萬畝，但是前期投資只有2 000萬，建設(shè)了500畝金銀花基地，后期還只是處于規(guī)劃中，具體的落實情況還有待后期發(fā)展。

3 政策難以落實，針對GAP基地政策少。蘄春縣各項政策，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到了各項工作的首要位置。蘄春縣政府在基地發(fā)展上有300萬“以獎代補”專項基金，但是實際過程中資金遲遲難以發(fā)放，影響著藥農(nóng)的積極性。在黃新珍（2009）的文中也提到了種苗補貼未落實的問題，可以看出蘄春縣在實際政策的執(zhí)行過程中難以落實到位。同時在蘄春縣出臺的眾多的政策中，主要是針對普通基地建設(shè)，相比于GAP基地，普通基地建設(shè)在資金、技術(shù)、管理等方面要求門檻低，從事過一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人都可以進行建設(shè)，并且這些基地對于政府而言容易操作和出政績，在短期內(nèi)就可以見到成果。CAP基地不僅建設(shè)投資周期長，技術(shù)標準要求高，管理過程復雜，而且還容易導致基地建設(shè)的失敗，大同鎮(zhèn)謝圍村丹參基地就是由于藥材價格的劇烈波動而導致GAP基地探索的失敗。因而蘄春縣為實現(xiàn)確立的發(fā)展目標。在政策的實際執(zhí)行過程中，主要以普通基地為主，針對GAP基地政策少。

三、蘄春縣發(fā)展中藥材基地的對策建議

1 注重質(zhì)量，走科技化、規(guī)范化之路。實施中藥材GAP的目的就是為進行有效的質(zhì)量控制，保證中藥材質(zhì)量穩(wěn)定、可控。（1）走科技化道路。湖北是全國教育大省，擁有眾多的高校和科研機構(gòu)，蘄春縣可以通過加強與高校和科研機構(gòu)之間的聯(lián)系，讓高校和科研機構(gòu)更多地參與到中藥材研究中來，加強對蘄艾、桔梗、厚樸、丹參、白術(shù)等11種道地藥材的研究，特別是蘄艾、厚樸、梔子等三五個最具有GAP發(fā)展?jié)摿ζ贩N的研究。利用李時珍藥材交易會、李時珍國際健康文化節(jié)和積極參與李時珍國際學術(shù)研討會、海峽兩岸李時珍論壇等平臺，積極宣傳李時珍家鄉(xiāng)的中藥材建設(shè)和研究情況，吸引海內(nèi)外對李時珍文化感興趣的有志之士投身到中藥材研究中來。同時通過吸引一些受教育水平高的青年進入蘄春縣的中藥材生產(chǎn)研究單位，補充蘄春縣自身的研究隊伍，承擔中藥材的道地性、種苗培育等基礎(chǔ)性研究和為基地生產(chǎn)提供技術(shù)支持。（2）走規(guī)范化道路。首先是人的規(guī)范化，基地負責人需要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立質(zhì)量意識，由走經(jīng)驗路線改走規(guī)范化路線，加強對生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)的控制，同時需要對藥農(nóng)進行培訓，讓參與藥材生產(chǎn)的藥農(nóng)能夠克服以往的傳統(tǒng)經(jīng)驗，樹立質(zhì)量第一的意識。其次是生產(chǎn)流程的規(guī)范化。在藥材生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)制定生產(chǎn)工作流程，加強對于前期建設(shè)、水肥管理、時令把握、病蟲害防治、后期采收炮制等流程的控制。

2 突出重點，走企業(yè)化之路。醫(yī)藥企業(yè)相比于個體與合作社投資有著較大的優(yōu)勢，但是并非每個醫(yī)藥企業(yè)都具有建設(shè)GAP基地的實力與意愿，因此需要政府加大扶持和引導力度。（1）政府重點招商，利用李時珍品牌和良好的地理資源優(yōu)勢，有選擇性地招引具有投資意愿并且通過了GMP和GAP認證的國內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)來投資建設(shè)GAP基地。（2）在企業(yè)中推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮企業(yè)自身的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，聯(lián)系起基地和農(nóng)戶，實現(xiàn)高標準建設(shè)基地和規(guī)范化生產(chǎn)藥材。（3）企業(yè)要注重經(jīng)濟效益，處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。控制投入，采取適當?shù)囊?guī)模建設(shè)基地，通過規(guī)范化和一定的機械化降低生產(chǎn)資料的損耗和人力資源的投入，來降低單位面積的投入；擴大產(chǎn)出，企業(yè)可以通過加強藥品的研發(fā)，生產(chǎn)出具有高附加值的藥品來規(guī)避藥材價格波動并擴大產(chǎn)出；樹立品牌，GAP基地生產(chǎn)出來的藥品的質(zhì)量更高，適應于現(xiàn)代人對于質(zhì)量健康的要求，企業(yè)可以以此為契機宣傳企業(yè)品牌，通過品牌效應來拉動企業(yè)成長，提升整體盈利能力。

3 落實政策，走服務型之路。政府在整個中藥材基地建設(shè)過程中扮演著非常重要的角色，承擔著基地前期建設(shè)與環(huán)境品種研究、生產(chǎn)過程的指導與監(jiān)督、后期協(xié)助認證等工作，貫穿于整個中藥材生產(chǎn)的始終，政策的制定和落實對于中藥材基地的健康發(fā)展起到非常重要的作用。雖然企業(yè)是中藥材GAP基地建設(shè)的主體，但是政府政策的落實和服務對GAP基地發(fā)展具有重要影響。發(fā)展GAP基地需要蘄春縣切實制定針對GAP基地發(fā)展的政策，將發(fā)展GAP基地提升到一個新的認識高度，整合現(xiàn)有資源，引進大型醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢品種，高標準建設(shè)GAP基地。

結(jié)語

中藥材產(chǎn)業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，蘄春縣建設(shè)中藥材基地，適應了現(xiàn)代人追求健康、養(yǎng)生的需要，也是提倡可持續(xù)發(fā)展的題中之義。GAP標準作為現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要認證標準，是每個地區(qū)都極力推進的，也是蘄春縣急需發(fā)展的。科技化的手段、規(guī)范化的種植、企業(yè)化的運作、服務型的道路、將會是蘄春縣“醫(yī)藥興縣”的重要一步，也將是蘄春縣在GAP標準下發(fā)展中藥材基地的必經(jīng)之路。

（責任編輯：趙蕾）